國家政治符號在邊境的傳播與邊民國家認同的建構

周俊華 李 銘

在一個疆域廣闊的國家之內，地處國家疆域邊緣的邊民，其國家認同的強化，離不開國家中心話語在邊境地區的有效傳播，國家中心話語蘊含的政治權力意義，以及國家在邊疆治理中所承擔的主導性角色和主體性地位，決定了其必須成為邊民國家認同塑造的核心力量。國家政治符號就是國家中心話語的一個重要部分，其作為國家疆域范圍內通用的公共政治符號，通過有效載體、媒介和傳播途徑，能夠動員和推動國家內部成員之間的政治交流，凝聚多元主體的目標共識、責任意識，統合價值理念，聚合政治認同，將不同地理環境、文化習慣、生活方式的成員有機整合為一個政治共同體內的成員，統一在國家這個政治屋頂之下，達到有效地整合邊民社會、增強邊民的國家認同意識、實現現代國家建構的目的。因而，研究國家政治符號在邊境的傳播與邊民國家認同的建構，對邊境地區地方政府如何從實踐層面進一步推動國家政治符號的有效傳播，重視邊民國家認同的構建具有現實指導意義。

本文運用符號學理論、政治文化和政治社會化理論對國家政治符號在邊境傳播與邊民國家認同的建構之間的關系進行理論闡述，分析了國家政治符號在邊境傳播與邊民國家認同增強的生成機制與機理，闡釋了邊境場域中邊民政治社會化的途徑與機制，并提出建構邊民國家認同和政治信念的建議。

一、國家政治符號在邊境傳播是構建政治合法性的有效工具

(一）國家政治符號及其與政治合法性的內在聯系

國家政治符號屬于政治符號中最重要的一種，它包括將抽象的國家具象化的物品（如國旗、國歌、國徽、憲法、法律、條約、口號），國家身份認同的象征物總和（如紀念日、儀式、紀念碑、紀念性建筑物、勛章、主流歌曲、制服、雕像），國家主流意識形態及其價值觀（馬克思主義理論、社會主義核心價值觀、“五講四美”“三熱愛”）等，廣義上講，還包括國家重要領導人的政治形象、特定時期國家發展戰略或方略（如改革開放方略、依法治國方略、西部發展戰略、鄉村振興戰略、“一帶一路”倡議等），以及向全國發出的國家動員（如這次疫情防控狙擊戰）等內容。國家符號是政治生活的產物，又是人類社會政治生活的表現形式,其在政治生活中發揮標示政治象征、形成政治態度、激發群眾情緒、產生政治信仰、支配政治行為、促進政治溝通的作用。只要能體現國家權力意志的一切有形或無形、動態或靜態的象征符號標識，都可以看成是國家政治符號。

國家作為最大的政治權力主體，基于政治治理的需要，必然有意識地塑造或控制政治意義的產生過程，創建并利用政治符號向世界進行傳播，對國民進行政治社會化，維護治理的合法性。政治屬性乃是國家政治符號的主要特征。政治權力主體往往借助各種具有政治意義的符號客觀存在、自我發展、自我維護、自我表現、自我裝飾。①［英］特德·盧埃林：《政治人類學導論》，朱倫譯，北京：中央民族大學出版社，2009 年，第126 頁。人類諸多政治現象表明，政治符號與治理合法性之間存在一種內在聯系。進入自媒體時代，政治意義的符號化現象更為突出，政治價值的符號化表達形式及載體更為豐富和現代化。在這一意義上，國家政治符號成為治理合法性構建的有效工具，國家政治符號在邊境地區的傳播能夠促進邊民對國家治理合法性的認同。

(二）國家政治符號的結構與認同功能

政治符號具有內在結構及其功能。查爾斯·皮爾斯在索緒爾理論的基礎上將符號分為三類，“每一符號都是由其客體決定的，方式有三：一是具有客體的某些特征，因此我稱之為圖像符號；二是就是客體本身或者和客體有實際聯系，因此我稱之為標志符號；三是按照一定的習慣，肯定可以被解釋為指代某物，因此我稱之為象征符號”②T.Sebeok, A Perfusion of Signs, Bloomington:Indiana University Press, 1977, p.36.。據此分類，筆者將國家政治符號也分為三類：國家政治圖像符號或認知性符號、國家政治標志性符號或規范性符號以及國家政治象征符號或信仰符號。國家政治認知類符號能夠規訓政治服從。如在邊境合法性環境中增強認知性符號的傳播能增強邊民的政治意識，注意國旗、國徽、國歌在邊境合適場域的“在場”，注重對邊民進行中華民族傳統節日文化宣傳，傳播中華民族傳統音樂、經典名曲，重視邊境區域紀念碑、紀念館的政治價值傳播，精心策劃重要節慶和重大活動的儀式，關注儀式體現的國家尊嚴以及傳播的政治價值。政治認知類符號是類比、模擬感官的相似性，通過感官體驗，以及激發立體、多維、綜合性的感受體驗，實現受眾的情感遷移，推及政治心理和國家想象，因而政治認知類符號的規訓效果最有效。

國家政治規范性符號能夠維系政治穩定。“國家統治權力為中心的政治秩序若要長久維持，需要獲得實質正義和程序正義為約束機制的各種法律、制度、規則體系等的支持和維系，我們稱之為廣義上的政治規范。”③張敏：《合法性構建的政治符號之維—基于結構—功能主義的分析框架》，《學海》2021 年第3 期。在指示性符號中滲透政治規則就轉變為政治規范性符號。在邊境地區，指示性符號出現的場域較多，人們注重在其中負載維系政治秩序所需政治規則，既能約束邊民的行為又能夠建構邊民的政治認同，對邊民能夠產生觀念約束，控制其行為符合國家法律法規和政治規范。政治規范性符號在邊境場域的恰當“在場”，如在界碑、國門口岸、國門學校、國門醫院或衛生室、邊境主要通道懸掛國旗，以明確宣示國家主權的至高無上與神圣不可侵犯，警示國家地理邊界。對外可以起到警戒民族國家邊界和政治邊界，國家政治符號提醒著鄰國邊民，中國主權的完整性和領土的神圣不可侵犯性，發揮政治規范性符號的邊界秩序功能；對內可以宣示政治權力中心，維護政治秩序和社會穩定，發揮政治規范性符號的等級秩序功能。

國家政治象征符號又稱為規約性符號，即指社會約定俗成的。每一個政治系統都有內生的規約性政治符號，也可稱為信仰性政治符號，其功能是建構系統內部成員的政治認同。每一個社會都有特定的文化基因，社會的存續依賴這些文化基因所繁衍的身份認同，從而鑄就一個共同體的靈魂，這是一種精神特質。語言、習俗、價值和信仰都是特定共同體精神特質的要素，是共同體靈魂的體現，形成該共同體區別于其他的標志。這種標志的形象化、美學化的呈現就是其獨有的一系列象征符號。這是共同體發展歷史中內生的，為成員所約定俗成。這種共同體長期內生形成的穩定而持久的政治信念體系，是一個政治系統的理想政治模式或愿景期待，是合法性信念系統，即國家政治信仰符號，屬于政治系統較高層次。

(三）國家政治符號在邊境地區傳播的政治社會化功能

國家政治符號在邊境地區的傳播，其政治意義更為突出，具體體現在其具有多方面的政治功能。第一，實現對邊民政治人格的塑造。政治社會化是人學習政治知識和技能的過程，邊民的政治社會化是國家有意識地塑造其政治意識的過程，以培養邊民的政治人格。國家政治符號在邊境地區的傳播能夠促進邊民的政治社會化，塑造邊民成為適應國家政治體系、政治生活的政治人，促進國家對邊境地區的政治整合。第二，通過國家觀念的建構增強邊民的國家歸屬感。國家政治符號在邊境地區的充分在場，會喚醒和增強邊民的國家意識，從而增強邊民的國家認同。第三，激發邊民政治心理上的共鳴，調動邊民的政治情感和政治認知。國家政治符號在邊境全方位的在場，通過對邊民的感官系統產生刺激從而實現政治心理上的共鳴，激發邊民按照國家建構的需要，塑造政治行為的標準，并通過對國家政治信息和方針路線及政策等的認知，調動邊民的政治情感、政治認知和政治歸屬意識，實現對國家的認同。第四，增強邊民守土固邊的責任意識。國家政治符號在邊境的在場能夠喚醒并促進邊民為國守土固邊的自豪感和責任意識，產生一種由邊而內的政治向心力和政治情感歸屬，在國家政治符號的象征功能促進下，邊民自然地完成一種由“我在祖國的邊境”到“我有守土固邊的責任”的意識遞進，從而實現國家認同意識的建構。

二、國家政治符號傳播與邊民國家認同增強的機理

(一）以個人、社會與國家之間的共生關系為生成機制

國家政治符號承載著國家主流政治文化，表達著國家中心話語。國家概念所包含的共同性特質在于統治與政治，在國家在場的研究范式中，民族國家與市民社會之間的關系與互動中，個人、社會和國家與其說是分立的，不如說是共生的。個人在社會中、在國家中；社會在個人中、在國家中；國家在個人中、在社會中。一般而言，國家在邊境場域中的“在場”，主要是通過國家基層組織以及國家在邊境的管理機構作為國家代理人與邊民在日常生產生活中發生關系的，如邊境口岸、邊防檢查站、邊境派出所、邊民互市管理點、邊境自貿區、出入境通道管理點等。此外，國家政治符號是另一種“國家”在場的符號體現。國家借助一系列官方與非官方媒介將代表國家權威的國家符號滲透到邊民的地方社會文化空間，以其主導性、權威性、強制性影響人們的價值觀念與生產實踐。

邊民的政治社會化實現程度取決于政治文化在邊境地區的有效傳播。從這一理論邏輯出發，象征著國家權威、代表著國家權力意志的國家政治符號，通過在邊境地區基層單元，如邊境縣城各重要組織、公共活動空間、生產場域、場館、口岸、邊防檢查站、派出所、界碑、邊境通道等，以及鄉鎮、行政村和自然村等鄉村公共場域懸掛國旗、國徽以及政治標語，進行恰當的政策宣傳，在邊境地區推廣普通話和國家通用文字，提倡邊民參加國家紀念日儀式和重要節慶文化儀式，將特定的政治態度與政治信念注入邊民的日常生活之中，使國家政治符號與邊民日常生活在融合之后滲透到邊民的意識之中并作為一種常識而存在，從而實現“國家”在場的目的。國家政治符號“在場”即是國家政治文化中政治符號文化在邊境地區的傳播，是邊民對國家產生政治歸屬和認同意識的重要途徑，通過邊境場域中國家政治符號“在場”從而促進邊民的國家認同建構，這一生成機制是基于邊民、社會與國家的一種共生關系而產生的。因此，國家政治符號在邊境地區的傳播能夠促進邊民國家認同的建構。

(二）國家政治符號促進邊民國家認同的機理

邊境地區合法性環境需要價值輸入，國家所擁有的符號系統對現實世界包括邊境地區具有能動建構作用。可以將政治價值融入符號系統，構建一整套表達合法性信念的各種話語、行為、儀式、象征、故事、建筑、雕塑、藝術、制度、政策等國家政治符號系統，將之在邊境地區進行有效傳播，運用符號系統對生活世界的建構原理，來促進邊民的政治認同和國家認同。

邊民國家認同是指國家通過有效舉措，在邊境地區構建起廣泛的國家共同體意識，讓邊民對國家產生心理歸屬和情感依賴，是一種積極的承認與贊同。①袁明旭、鄒榮：《中華民族共同體意識培育與邊民國家認同意識再造》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2020 年第5 期。邊民的國家認同屬于政治認同，是一種對祖國的歸屬感和認同感，是一種國民身份的自我識別意識和國家歸屬的自覺意識。一國之政治文化為社會個體的社會行動提供行為準則與價值理念，是影響社會成員國家認同的核心要素。國家政治符號在邊境地區的有效傳播，使國家中心區域的文化與邊緣的文化發生一種互動，增強邊境地區的社會文化與主流文化之間的雙向交流，強化邊民的國民意識，從而使邊民與國家共同體之間的關系得到確認，國家政治符號蘊含的政治文化理念在邊境地區輸入，邊民通過獲得國家政治符號所輸入的政治文化信息，實現政治社會化，相應的政治制度規范得到遵從，政治價值得到確立，在國家政治符號的感召下，激發邊民內心的國家情懷和政治情感，建構邊民相應的國民身份，從而推動中華民族共同體意識建設，促進邊民的國家認同。

國家符號在邊境地區的傳播，實際上可以理解為“政治現實符號化”的動態過程；同理，邊民國家認同的增強，可以理解為“政治符號日常化”的動態過程。二者的連接即為政治符號對于政治實踐的作用——政權體系對于政治合法性和穩定性的追求。“政治現實符號化”是指“話語權的掌控者對政治現實進行解釋和定義的過程”，也就是使人們對政治生活的基本價值觀念能夠與政權體系的治理理念保持一致，并凝結成為相應的政治符號體系。“政治符號日常化”則是指政治符號從創制到表達的過程，基于政治現實的符號化進一步將政治符號和日常生活相結合。國家將政治符號注入邊民的日常生活之中，塑造著民眾對國家政治生活的認知和理解，以及與國家政治生活相適應的政治人格。由此，邊境地區通過“政治現實符號化”過程和“政治符號日常化”過程的連接，使邊民的國家認同在邊民與國家政治符號體系的交流互動中建構起來。

(三）邊境場域中邊民政治社會化的機制

實現政治社會化過程中發揮作用的各個因素的內在作用方式就構成邊民政治社會化的機制。這一機制涉及三個基本環節，即政治文化在邊境的傳播、邊民個體與傳播政治文化媒介的互動和邊民個體對政治文化的內化。

首先，政治社會化要借助攜帶和傳播政治信息的媒介來實現。所以，國家主導性的中心話語在邊境的傳播是邊民政治社會化的首要環節，國家政治符號在邊境各場域的“在場”顯得十分重要。其次，邊民個體與政治文化傳播媒介之間的互動是將政治文化與被社會化的邊民連接起來的中間環節。家庭、學校、社會交往、大眾傳媒、職業群體、政權系統、政黨組織、重大政治事件等媒介通過與邊民發生互動，才會對邊民產生影響，實現邊民的政治社會化。再次，邊民個體的內化是政治社會化的最終實現環節。在與各種傳播媒介互動過程中，邊民接觸的政治文化實現了內化，即轉化為邊民自身穩定的政治人格和政治行為模式。邊民接受和內化來自于國家權力中心的政治信息越多，掌握的政治技能越多，他對社會政治生活的適應度越高，內心對國家的認同越強。國家政治符號在邊境的有效傳播無疑是邊民實現內化的重要條件。

三、國家政治符號在H 縣傳播的現狀

H 縣是一個典型的邊境縣，筆者帶領的課題組于2020 年和2021 年兩次對該縣國家政治符號傳播情況進行了較為深入的調研，并通過對縣委宣傳部多位干部的訪談全面了解該縣對國家政治符號宣傳的總體情況。通過上述調研，形成對國家政治符號在該縣傳播現狀的分析。

(一）國家政治符號在某邊境縣的傳播現狀分析

筆者和組長趙豪情于2020 年9 月2 日—9 月5 日前往H 縣調研。2021 年1 月13 日—1 月17 日課題組在H 縣又進行了問卷調查和深度訪談。課題組在H 縣城火車站、汽車站、農貿市場、文化廣場、口岸、邊民互市、自貿區、街道等地發放問卷，并選取當地鎮政府、村委會、醫院、邊防檢查站的工作人員及少數民族邊民共20 人進行了深度訪談。本次共發放問卷498 份，回收478 份，有效問卷400 份，問卷有效率80.32%。調查問卷對受訪者的年齡、民族、職業、教育程度和政治面貌作為個人基本信息進行了統計，共設計了30 個問題。調查問卷數據統計顯示，20 歲以下的樣本24 份，占比為6%；20—39 歲的樣本184份，占比為46%；40—59 歲的樣本144 份，占比為36%；60 歲以上的樣本48 份，占比為12%。受訪者的政治面貌以群眾為主，其中中共黨員樣本72 份，占比為18%；共青團員樣本40 份，占比為20%；群眾樣本288 份，占比為72%；民主黨派樣本為0。當地民族主要是漢族和瑤族，其中漢族樣本232 份，占比為58%；瑤族樣本120 份，占比為30%；其余各民族樣本48 份，占比為12%。受訪者的職業以農民為主，農民樣本152 份，占比為38%；工人樣本72 份，占比18%；公職人員樣本48 份，占比為12%；服務人員樣本40 份，占比為10%；個體經營戶樣本72 份，占18%；離退休人員樣本16 份，占比為4%。從樣本個人信息看，受訪者的教育程度普遍較低。

1.H 縣公共場域傳播的國家政治符號

通過對H 縣城以及該縣某鄉政府以及村落等公共場域宣傳的國家政治符號的統計，主要有國旗、國歌、國徽、國家領導人畫像、國門標識；法律法規宣傳；鑄牢中華民族共同體意識、社會主義核心價值觀、國門意識、核心意識；生態環境保護、垃圾分類處理；“一帶一路”倡議、改革開放、扶貧攻堅、鄉村振興戰略、興邊富民政策等宣傳；黨建、精神文明建設、守邊固邊、“五講四美”“三熱愛”等6 類。其中，鑄牢中華民族共同體意識類標語標識和建黨100 周年標語標識符號最為突出，幾乎是隨處可見的政治符號。

2.邊民認知頻率最高的國家政治符號

對邊民“日常生活中您見過并認為能夠代表國家的政治符號有哪些”的調查，讓受訪者對政策宣傳標語（如社會主義核心價值觀標識、鑄牢中華民族共同體意識標識、國門標識等）、國旗、國徽、國產轎車、中國女排、政府標識等國家政治符號的常見形式進行總體評價，結果見下頁表。其中邊民認知頻率最高的為國旗、國徽、政策宣傳標語，分別為74%、44%、40%；認知頻率最低的為新聞聯播、黨政方針、憲法，分別為12%、6%、2%。由此可見，H 縣受訪邊民對直觀、生動并貼近生活的國家政治符號的感知度高于宏觀、抽象、復雜程度高的國家政治符號。

3.邊民最引以為豪的國家政治符號

根據調查問卷對邊民“最引以為豪的象征國家的符號”的調查結果，受訪者對“社會主義核心價值觀”標識、“鑄牢中華民族共同體意識”標識、“國門”標識、國旗、國徽、國歌、天安門等國家象征符號的認同頻次和頻率見下頁表。由表中數據可見，邊民認同度較高的為國旗、社會主義核心價值觀標識、國徽；認同度最低的為國家標志性建筑和大閱兵。可見，邊民對國家政治符號的認同度與日常生活中對國家符號的常見度、感知度呈正相關，即邊民對生活中耳濡目染的國家政治符號有更高的認同。

表 國家政治符號在邊民認知中出現的頻次和頻率統計表

4.邊民對國家法律法規的認知度

在調查問卷對邊民“最近一次《中華人民共和國憲法修正案》的頒布時間”調查結果中，基本了解且能夠正確回答的人數僅為26%。但事實上筆者在調查過程中看到H 縣的縣鄉兩級政府以及村委會對國家法律法規的宣傳工作做得很好，在口岸、跨境電商物流產業園、自貿區、農產品展示交易中心、邊民互市等場域都專門設置了公共法律服務機器人，一點開就出來“云南公共服務法律平臺”，服務內容非常豐富、規范，機器人還提供有中國法律以及東南亞11 國法律的宣傳內容。口岸還設置了“邊檢法律法規”宣傳櫥窗等。這說明，即便法律法規的宣傳做得很好，但普通邊民主動學習和深入了解法律法規的并不多。邊民多抱著“需要用時再了解”的心態。說明除國家政治符號在場以外，主體的需求度是影響邊民認知國家政治符號的因素之一。

5.邊民對政府主導的疫情防控工作的認可度

2020 年以來爆發的新冠疫情給邊境地區帶來較大的沖擊，H 縣也不例外，在中央政府的統一領導和科學部署下，邊境地方政府均采取了積極有效的疫情防控措施，各族人民在邊境縣政府的具體指揮下堅守國門，奮戰在條件艱苦的邊境線上，構建衛生安全屏障。疫情防控凸顯了邊境與內地的關聯性，將邊民與國家更加緊密地聯系在一起。為此，調查組在問卷中專門設置了這方面的問題，問及邊民“對我縣的疫情防控工作及成果的滿意度”的調查結果顯示，認為很好的有76%。可見，H 縣疫情防控工作的領導力、組織力、執行力較強，防控措施得力，防控體系完善，縣、鄉、村各級組織的疫情防控工作在邊民中具有較高認同度。調查組在邊境線一帶調查時，了解到巡守在邊境線的士兵和民兵很辛苦，開始時還沒有基本的遮蔽設置，日曬雨淋，群眾會自發地送給他們雨傘、礦泉水等表達關懷。

6.邊民對升旗儀式和國家重大節慶活動的參與度

通過邊民對升旗儀式等國家重大儀式和節慶活動的參與度分析，既可以考察邊境地方政府通過升旗儀式和國家重大節慶活動傳播國家政治符號的成效，也可以由此了解邊民政治社會化的途徑和政治參與的熱情。

在問卷中“是否親自觀看過一場升旗儀式并跟唱國歌”調查結果顯示，僅有48%的受訪者表示經常參與。可見，縣、鄉、村各級基層組織對宣傳國家政治符號、增強中華民族共同體意識的重要載體——重大節慶活動這一傳播途徑的重視程度不夠，邊民對此的認知也明顯不足，認為與自己關系不大，還未完全實現從“國家儀式”到“我們的國家儀式”的認同轉型。課題組在H 縣邊防檢查站參觀和訪談中得知，H 縣邊防檢查站長期堅持在口岸定期舉行升旗儀式，產生了強烈的社會反響，每次來參與的干部群眾是很多的。2018 年按照中央《關于深化黨和國家機構改革的決定》，公安邊防部隊集體退出現役，邊防檢查站轉隸為公安機關后，升旗儀式缺乏專門隊伍；加上目前由于口岸服務于對外經濟合作交流和疫情防控的需要，擴建新的聯檢大樓，使外圍空間有限，升旗儀式暫停，大樓建好后，應該還是會恢復這項活動。由此可見，邊境各級組織對升旗儀式等是重視的，問題在于參與升旗等儀式的群眾局限在一定范圍內。

由此可見，H 縣在宣傳國家政治符號的重大儀式和主要節慶活動方面尚需增強宣傳力度和設計意識，拓展重大儀式和重要節慶活動的傳播途徑和傳播效果，重視儀式對邊民國家認同的建構作用，調動邊民參與這些重要活動的積極性和熱情。

7.邊民認同度最高的國家政治符號

國旗是邊境地區最重要最普遍的國家政治符號，在各邊境縣、鄉鎮和村落，國旗都是最重要的國家政治符號，縣、鄉政府，村委會，村小組，衛生室，學校和醫院都一定要懸掛國旗。有的村每家每戶都插國旗。國旗在邊境地區彰顯著邊民國家主權的威嚴和邊民國籍身份的歸屬。調查問卷中對邊民的“邊境地區懸掛安插國旗是否有必要”的調查結果中，86%的受訪邊民明確表示，在邊境地區懸掛安插國旗能夠增強自身對國家的認同感，8%的人表示“有必要，但不清楚意義”。H 縣各重要場域，包括汽車站、火車站、主要道路兩側、口岸、學校、邊境通道、廣場和十字路口宣傳電子屏、政府和企事業單位大樓、主要商業街、街道辦事處、鄉鎮和村落等皆懸掛有國旗，有的還掛中國紅同心結。此外，國家領導人的畫像也是國家政治符號體系中的核心符號之一，有一些場所還掛有國家領導人的畫像，調查組在H 縣某鄉的部分村落調查中發現，許多村民家客廳的中心位置皆張貼著國家領導人畫像。可見，張貼國家重要標識性符號在H 縣戶外各重要場域和邊民家庭中皆較為普遍。這表明，政治圖像符號或認知性符號和國家重要標識性符號是邊民最喜聞樂見、通俗易懂的國家政治符號。

8.邊民對邊境政策認同度較高

國家政策在邊境地區的貫徹執行，將邊民與國家聯結起來，也即是說國家通過政策的制定、實施將國家對國民的福祉傳遞給邊民，邊民則通過對惠及邊境的政策認同和利益獲得增強對國家的認同。調查組在與邊民的訪談中發現，邊民補貼、邊民互市、醫保政策等與民生相關的邊境政策被邊民提及的頻次較高，可以明顯地感受到邊民對惠及自身的邊境政策的知曉度和關注度較高，對這些政策談興甚濃，調查中會主動與調查者提及這些具體政策，并告知他們由此得到的具體經濟利益。這表明邊民對與自身切身利益相關的國家政治符號關注度和認可度較大。進入21 世紀以來，國家通過西部發展戰略、興邊富民政策、脫貧攻堅戰、新型城鎮化戰略、“一帶一路”建設、鄉村振興戰略等大力開發沿邊地區，多項國家政策惠及邊境各項建設和邊民，實現了邊境地區的跨越式發展。目前云南省又在實施《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025）》，開啟沿邊地區建設新征程。

9.邊民對中華民族的認同和邊民的國民身份認同度高

根據調查問卷對受訪邊民“您認為自己是否是中華民族的一員”調查項的結果顯示，94%的受訪者直觀上肯定自己是中華民族的一員。在調查問卷對邊民“何時產生國民身份錯覺”的調查項結果中，66%的受訪者表示“沒有產生過這種錯覺”，有30%的人在“互市、做客、共同生活”時也會產生錯覺，表明H 縣邊民具有較為穩定的國民身份認同，但也還需要進一步強化。結合問卷調查及調查組針對該問題的原因訪談，受訪邊民的直觀感受多為中華民族共同體建設與社會主義核心價值觀構建的影響，而這二者皆為H 縣傳播最普遍的國家政治符號。可見，國家政治符號“在場”對邊民的國家認同具有一定的促進作用。

10.對地方公職人員執法的認同和捍衛國家利益的自覺性

當被問及“當地政府、海關、口岸、派出所等機構和部門在當地打擊犯罪、守土固邊和管理社會等執法過程中是否代表國家”時，73%的受訪群眾認為國家公職人員的執法行為代表國家，表明邊民對代表國家的地方政府各部門的依法行政行為認同度較高。調查中筆者了解到，一定程度上，邊民是通過對地方政府及其公務人員治理活動的認同進而認同國家的，邊民經常會將縣、鄉政府干部和村干部以及街道干部等視作“國家的人”或“公家的人”，在邊民眼中，國家是具象的，國家主席、黨中央總書記、中央政府代表著國家，一定程度上省、市、縣、鄉政府甚至村級組織也代表著國家。

調查問卷中“在邊境小道上遇到非法越境、作奸犯科行為時的選擇”調查項的結果數據顯示，其中有66%的受訪邊民選擇報警，18%的受訪邊民則選擇上前阻止。表明在國家利益立場上，H 縣邊民對國家利益和統治合法性維護的自覺性較高。維護國家統治的合法性、建構邊境地區穩定的社會秩序、保證邊境地區的長治久安，是國家政治符號在邊境地區傳播發揮政治整合功能的體現。通過國家政治符號的有效傳播，有利于推動邊民更加堅定地捍衛國家利益、擁護政府權威，從而形成以家國情懷為根基的國家認同意識。

11.邊民對祖國富強的認同感較高

在問卷設計中，課題組設計了“與鄰國邊民日常交往時的感受”這一調查項，旨在通過邊民自身對兩國邊民生活狀況的對比，研究H 縣邊民深層次的國家認同。調查問卷的“在中國和鄰國對比下，您最為國家感到驕傲的是哪些”調查數據顯示，邊民選擇占比較高的依次為“國家富強”“安全感”和“經濟發展”，分別為52%、22%和16%。

綜上，根據問卷調查數據，課題組在H 縣政府、鄉鎮政府、村落以及各重要公共場域的調查情況，以及對20 位受訪者的深度訪談資料，可以得出基本結論：第一，H 縣黨政領導和縣級融媒體中心在思想上很重視國家政治符號的宣傳工作，H 縣各主要公共場域的確比非邊境縣的縣域在國家政治符號宣傳方面更為突出，讓人產生鮮明的邊境縣感受，讓人明確地意識到“這里是中國邊境某某地區”。第二，H縣國家政治符號傳播的場域較廣，傳播的國家政治符號種類也較為豐富。第三，H 縣黨政領導和縣級融媒體中心在國家政治符號的宣傳方面突出重點，重視了國家政治符號在政府門戶網站、口岸、跨境電商物流產業園、自貿區、邊境主要通道、縣鄉政府大樓、文化廣場、國門學校、國門醫院等重要場所的宣傳。第四，H 縣邊民對與自身切身利益相關的國家政治符號關注度和認可度較高，對邊境政策認同良好。第五，H 縣邊民對中華民族的認同和邊民的國民身份認同度較高，對地方公職人員執法合法性的認可度高，捍衛國家利益的自覺性較為突出。第六，邊民在與鄰國比較語境中產生的對祖國繁榮富強的認同感較強。

(二）國家政治符號在H 縣傳播存在的問題

雖然總體情況較好，但國家政治符號在H 縣的傳播現狀，還存在以下問題。第一，當前H 縣國家政治符號的傳播未充分運用現代傳媒創新傳播途徑和手段。除政府門戶網站、口岸、跨境電商物流產業園、自貿區等城區重點場所運用了現代傳媒技術外，H 縣在其他普通場域傳播國家政治符號仍以傳統的張貼標語、懸掛國家符號標識、櫥窗宣傳等傳統方式為主，傳播途徑未針對受眾的認知特征、地域特征和民族特征進行細化。如H 縣作為自治縣，在縣城汽車站、火車站、邊民互市、文化廣場、跨境電商物流產業園、圖書館等各公共場域沒有用少數民族文字宣傳社會主義核心價值觀等宣傳標語。第二，H縣邊民對復雜性、抽象性的國家政治符號關注度不夠，對法律法規類的國家政治符號學習不多，既表明大多數邊民的受教育程度較低，導致學習和認知復雜國家政治符號能力相對弱，也說明政府和各級組織尚需對國家政治符號進行系統而深入的宣傳。第三，邊民對國家政治符號的認同尚處于初級階段，邊民多關注到容易認知的政治圖像符號和標志性政治符號，以及與個人經濟利益密切關聯的邊境政策等，尚需重視培育邊民更深厚的國家情感。第四，H 縣邊民對國家重大儀式和重要節慶活動的關注度不高，尤其是遠離縣城的偏遠鄉村，邊民對這些重要活動幾乎沒有觀禮或參與過。第五，對遠離城區邊民的國家法律法規宣傳力度不夠，宣傳中現代傳媒運用不足，國家政治符號的宣傳形式未順應邊民的認知規律，突出喜聞樂見的傳播形式。

四、建構邊民國家認同和政治信念的建議

(一）拓展國家政治符號在邊境地區在場的場域

要進一步拓展國家政治符號在邊境地區在場的場域，擴大國家政治符號宣傳的社會空間，延伸國家在場的范圍，增加邊民遇見國家政治符號的頻率，從而強化邊民對國家政治符號的印象，增進由國家政治符號產生的政治聯想，進而增進邊民的國家歸屬感和國民榮譽感。應重點增強國家政治符號在以下場所的宣傳：邊境地區的縣、鄉政府以及行政村和自然村的村務辦理區域和公共文化空間；邊境沿線的主要節點，如口岸、口岸貨場、自貿區、跨境經濟合作區、邊民互市、邊檢站及分站、界碑、邊境通道等；政府、電臺、學校、醫院等重要組織和機構。

此外，學校是國家政治符號傳播的重中之重，因為今天在校的學生是未來邊民的主體。在邊境國門學校、國門幼兒園、國門衛生院（室）、文廟等政治社會化的主要場所，要加強思想政治教育，開展國家認同教育，進行國家安全教育，加強中華文化教育，增強政黨認同教育。要積極引導邊境地區的中小學生認清基本國情，加深對“四史”的學習和理解，了解新中國取得的巨大成就，祖國繁榮昌盛的現狀和中華民族偉大復興的未來，培養學生的國民身份意識，增強守土固邊的責任感。通過正向教育賦予學生正能量，幫助學生樹立正確的國家觀、歷史觀和價值觀，打牢中華民族共同體的思想基礎。

(二）堅定邊民的政治信仰,培養正確的世界觀、人生觀和價值觀

首先，依托邊境縣的愛國主義教育基地，結合各邊境地區的愛國主義史，如烈士紀念館和戰史館、抗英紀念碑、紀念館等愛國主義教育基地和愛國主義傳統，講好家國情懷的故事。在各地建設邊民禮堂、公益電影院，以經典紅色影片巡回展演、紅色音樂會、歷史話劇等形式宣傳好“艱苦奮戰、無私奉獻”保家衛國精神，將邊境區域文化符號與國家政治符號相融合，建構邊民的政治信念。其次，挖掘邊境標志性建筑和歷史文化遺跡的政治文化價值，增強邊民的民族自豪感。這些建筑和遺跡承載著邊境地區各族人民的愛國主義精神和感情，深入挖掘其中深厚的政治文化內涵，升華和提煉出各地具有區域文化特色和民族文化特色的政治符號，賦予新的政治文化內涵，將之作為思想政治教育的寶貴資源，能夠增強邊民的愛國主義情懷和歷史自豪感，堅定政治信仰。

(三）加大邊境地區重大節慶活動中國家政治符號和中華文化的宣傳力度

注重引導邊境地區各民族文化與中華文化的對接與交融，加強各民族價值觀與社會主義核心價值觀的對接和靠攏。各民族文化均是中華文化的重要組成部分，加強民族文化建設一定程度上有利于豐富中華文化的內容和層次，同時，應以中華文化來提升各民族文化的內涵和品質，增進邊境各民族文化間的“重疊共識”，以促進邊民社會主義核心價值觀的確立。

首先，采取邊民喜聞樂見的宣傳方式傳播國家政治符號、中華文化和各民族優秀文化，如紅色文化墻、民族文化彩繪墻、文化長廊等，可以采取項目制的方式來建設。其次，既要傳承和弘揚各民族傳統節日，在節日活動中恰當滲透和融入國家政治符號，又要大力宣傳中華民族傳統節日，通過共同的節慶文化為紐帶增進對中華文化的認同。邊境縣—鄉鎮—行政村三級舉辦國慶、春節、中秋等中華民族重大傳統節慶活動，并注意在中華傳統節日節慶活動以及地方重大民族節慶活動中增強對國家政治符號的宣傳，增強中華文化元素的渲染和滲透，從而增強邊民對中華民族共同體的認同，鑄牢中華民族共同體意識。

(四）創新國家政治符號傳播的媒介與載體,突出傳播的地域性與民族性特征

除去傳統的媒介如學校、家庭、社會交往、傳統的大眾傳播媒介以外，隨著互聯網時代的到來，許多新傳媒成為政治文化傳播的主要手段，形成了“互聯網+”的多樣化傳播途徑。國家政治符號在邊境地區的傳播要充分引入新的傳媒技術，創新國家政治符號傳播的媒介與載體。如H 縣邊民互市門口和申報大廳宣傳國家政治文化的電子廣告牌較多，交替循環宣傳，可視化和閱讀性很強，跨境電商物流產業園的公共法律服務機器人一打開就出來“一帶一路”倡議宣傳、中國的法律法規及其智能法律咨詢等法律服務平臺等，各種商務信息共享平臺上也可以宣傳國家政治符號，讓邊民隨時可遇、隨手可得。同時，在傳播形式和途徑方面要切合邊境縣的地域性和各民族的文化特征，充分利用各民族語言、文字、藝術和傳統文化進行國家政治符號的宣傳。

(五）做好政策解讀工作以增強邊民的政策認同

國家的大政方針、地方的政策規章是邊民日常生活中接觸度最高的國家政治符號，做好政策解讀工作是加強邊民政策認同最直接有效的方式，是提升邊民國家認同的有效路徑。國家政策的解讀是否及時、到位對邊民的國家認同影響較大。邊民的政策認同取決于其是否準確地理解了政策及以對政策的認知程度。首先，邊境地區的各級政府要完善好對相應政策的解釋工作，建立專門化的政策解讀員隊伍，發展政策宣傳志愿者，或借助鄉賢、農村新聞官等，通過通俗易懂的方式解讀邊境各項政策，使邊民將政策為何制定、如何制定、落實意義內化于心。其次，以鄉鎮為單位定期舉辦線上+線下政府工作答疑會，民眾可將問題投入事先準備的意見收集箱中，由相應的政府工作人員進行答疑并明確問題解決期限，之后可將答疑會內容公示于街道、村鎮電子顯示屏及張貼于宣傳欄中，由各級人大代表及群眾代表進行監督落實工作。再次，在貫徹各項邊境政策時，重視引導邊民通過正確的今昔比較和中外比較，明確社會主義的優越性。

(六）通過重大儀式喚醒邊民的情感認同促進深層次國家認同的生成

當前隨著政治文化傳播從傳統的政治傳播范式向社會傳播范式的轉變，情感表達成為一種動員方式。情感作用下的政治文化傳播路徑是按照情感的喚醒與激發、情感能量聚集與情感共振、群體認同與情感傳播實現的。也就是說，國家政治符號的傳播應以建立邊民的情感認同為基礎，從而打通國家認同的建構通道，從而方能使國家政治符號在邊境的傳播不流于一種形式主義的目標追求，真正培養起邊民深層次的國家認同。要充分發揮升國旗、國慶慶典儀式等重大儀式在邊民情感喚醒和激發中的作用。通過升旗儀式能夠喚醒并建構國家共同體成員的集體記憶、鞏固政治信仰，進而強化邊民的國家認同感。升旗儀式的規范、莊嚴，使國旗這一“神圣—象征”政治符號建構政治認同的功能更加凸顯。如H 縣根據其縣城地域面積狹小，地勢陡峭，制定了縣—鄉鎮—村三級聯動宣傳機制，以街道布置安裝“大喇叭”，在文化廣場、學校、政府部門、企事業單位率先將升旗儀式列為日常事宜，政治文化的氛圍很濃厚。邊境各地可擇優安排機關干部群眾和學校學生代表在國慶、國家公祭日、自衛反擊戰紀念日等在當地文化廣場等重要社會文化空間舉行大型升旗儀式，當地媒體進行實時播報。特定時間和場合升旗儀式產生的政治文化氛圍能夠激發邊民的政治情感，激發深層次的國家認同的生成。

(七）提高基層治理效能為鑄牢中華民族共同體意識奠定現實基礎

貫徹共建共享等新發展理念，加強地方民族事務治理體系和治理能力建設，制定各民族共建共享原則和理念，著眼于提高基層治理效能，從治理實踐層面增進邊民的國家認同，從而為鑄牢中華民族共同體意識奠定現實基礎。對于地處邊緣的少數民族而言，政府要重視解決他們最為關心的教育、醫療、社會保障、居住環境、農業產業及就業等民生問題，這些問題的解決能夠從社會心理層面保障邊民的國家認同不斷提升。完善民族自治地方社會精英實現政治參與的制度與機制，拓寬參與渠道，創造參與條件，提升參與技能，創新參與的平臺等。切實保障少數民族共同參與邊境地區的基層治理，以重大決策參與、社會治理參與、過程監督參與等方式，發揮他們在當地民族公共事務治理中的積極作用，繼續發揮民族區域自治制度的優越性。加大邊境地區建設現代化小康村的步伐，深入推進固邊興邊富民行動，優先保障沿邊群眾生活水平的提高，促進邊境地區的高質量發展。加快提高邊境地區基層政府治理體系和治理能力的現代化水平，健全村級治理體系，提升村級組織的治理能力，尤其是抵御防范重大風險和災難的能力，從而為鑄牢邊民的中華民族共同體意識奠定現實基礎。

(八）培育邊民深層次的國家情感和情懷

要注重引導邊民在歷史比較中去發現今天的幸福，在與境外邊民的橫向比較中去感受作為中國國民的幸福，在與發達地區的比較中去確立今后發展的目標，正確定位與國民身份相應的權利和責任，明確守土固邊的責任意識。

邊民國家認同的增強需要從根本上培養邊民的國家情感和情懷，邊民國家認同的層次提升需要從博大精深的中華民族歷史文化中尋求共有精神營養，要不斷增進邊疆與國家腹心區之間的緊密聯系，培育中華民族休戚與共的內在精神，凝聚核心價值，構筑共有精神家園。當前中國邊民國家認同的構建工作僅處于基于對邊民現實生活需求的供給和回應，從而贏得邊民認同這樣一個初級階段，邊民較高的國家情感和情懷培育尚需時日，這一點必須在今后加強邊民國家認同的工作中加以高度重視。［2020 年7 月，本文第一作者指導的趙豪倩小組申報獲得云南大學2020 年大學生創新創業訓練項目（社會調查類項目，項目號202001086），并于2021 年4 月結題。此篇論文的傳播現狀分析部分運用了該項目的調查數據資料，特此說明。］