踐行全過程人民民主務實創新推進人大工作高質量發展

■ 池州市人大常委會

池州市四屆人大常委會把學習貫徹中央人大工作會議精神與學習貫徹黨的十九屆六中全會精神及省黨代會、市黨代會精神結合起來，深學細悟習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，發展全過程人民民主，在守正創新中加強和改進工作，以創新增活力、提質效、開新局。

一、踐行全過程人民民主，著力推進立法工作更有質量

習近平總書記強調，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。近年來，池州市人大常委會堅持在實踐中開拓創新，立法工作取得了新突破。如打破原有的立法節奏，堅持急需先行，主動增加立法任務，加快立法步伐，由最初出臺法規2 年3 部增加到每年2 部。打破立法慣例，不囿于立法規劃僅與人大屆次同步的慣例，在落實五年立法規劃的同時，去年，池州市人大常委會根據市“十四五”規劃綱要確定的改革發展任務，立足市級立法權限，編制了池州市“十四五”時期立法項目庫，以更好緊跟中央重大決策、緊貼省委市委部署要求。打破固有的立法程式，法規草案由部門起草、政府常務會議研究即送審的局面，變為由市人大常委會分管副主任、市政府聯系副市長共同擔任法規起草組長嚴格把關的格局。由法規出臺后僅履行發布職責，變為發布法規、將法規納入“江淮普法行”內容、組織執法檢查和立法后評估的綜合履職體系，一體推進法規的學習宣傳貫徹實施。

立法是實現人民當家作主的重要途徑。下一步，池州市人大常委會將把全過程人民民主落實到立法工作各方面，進一步拓展思路，健全保障人民全過程、全方位參與立法工作的制度機制，努力讓每一部法規都承載民意。

完善法規立項機制。除向社會公開征集立法建議外，積極從議案建議中發現、篩選立法項目，真正立群眾需要的法、立群眾希望解決問題的法，更好地回應人民關切、滿足人民需求。

完善民主立法機制。堅持精細化立法、立管用之法，在向社會公布法規草案、發揮立法專家顧問作用外，探索將召開行政管理相對人、特定群體座談會作為征求意見的必須環節，尤其是要更好發揮基層立法聯系點作用，拉長全過程人民民主的鏈條，使法規制度設計能更多地吸納民意、匯集民智。

完善立法評價機制。在開展執法檢查、立法后評估的基礎上，探索由群眾進行滿意度測評、委托第三方對法規實施效果進行評估等，更多地讓群眾評判法規質量，并依據評價結果進行針對性地修改完善，實現立法決策到效果反饋的閉環，更好以立法維護人民權益、增進人民福祉。

二、踐行全過程人民民主，著力推進監督工作更有實效

習近平總書記強調，“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督。”近幾年來，池州市人大常委會把人大監督作為全過程人民民主的重要環節，圍繞大局、貼近民生，創造性地開展了一些行之有效的監督檢查。如抓住重點問題攻堅發力，池州市人大常委會在對脫貧攻堅連續監督基礎上，2021 年把推進鄉村振興作為重中之重，綜合運用多種監督方式，實行市人大常委會各機構協同、市縣區人大上下聯動的形式，聚焦發力、集中攻堅，大力促進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興戰略的深入實施。抓住難點問題持續加力。本屆以來，緊盯營商環境痛點難點，池州市人大常委會每年都將其作為重點，相繼就銀行業服務經濟社會發展、政務服務環境、市場環境、招投標法治環境等，開展監督檢查，持續推動優化營商環境。抓住關鍵問題精準用力，在工作評議中，將部門工作在全省位次作為重要參考，并將評議結果報送市委，有效激發了各部門爭先進位意識，達到了以評促改目的。

下一步，池州市人大常委會將把全過程人民民主貫徹到監督工作的各方面，進一步加強和改進監督工作，努力讓每一項監督都取得實效。

突出“精”。把握“兩個聚焦”，向社會公開征集監督議題，由群眾“點單”，精準選定監督重點，真正實現群眾所盼、監督所向。

把握“深”。推進人大系統上下聯動、機構內部橫向協作，圍繞共同關注、關聯度大的事項聯合開展監督，切實做深監督工作。打好監督“組合拳”，變單一模式監督為立體式監督，全面深入掌握民情民意，真正把問題看準、原因找準、建議提準。

講求“實”。聚焦群眾反映強烈的問題，堅持直奔問題去、瞄準點位查、盯著問題改，構建檢查、審議、反饋、跟蹤、評價相銜接的運行機制，即重要審議意見連同具體問題進行清單式交辦、相關工委全過程跟蹤督辦、對審議意見落實情況開展滿意度測評、不滿意的退回重辦等，形成監督工作全鏈條，真正做到為了人民、依靠人民、讓人民滿意。

三、踐行全過程人民民主，著力推進代表工作更有活力

習近平總書記強調，要充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。近年來，池州市人大常委會注重發揮代表在全過程人民民主中的重要作用，不斷加強和改進代表工作，支持和保證人民當家作主。如緊貼民意，代表服務群眾常態化。在開展鄉鎮人大工作調研基礎上，報請市委出臺《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的實施意見》，并召開工作推進會，高位推動、高標落實，充分發揮鄉鎮人大及代表在服務當地經濟社會發展中的重要作用。指導貴池區建立居民議事會議制度，讓群眾對街道事務有更加廣泛的知情權、參與權、表達權、監督權，使更多的“民智”融入基層治理；在街道人大工委設立代表工作站，代表定期進站聽取群眾意見，或形成議案建議、或推動解決問題。這兩項工作作為全過程人民民主實踐典型，全國人大微信公眾號等媒體給予了深度報道。緊盯問題，議案建議辦理工作明顯改進。在主任會議成員牽頭督辦、各機構跟蹤督辦的“常規動作”基礎上，實行辦理情況通報、約談辦理滯后單位、代表通過履職服務網絡平臺對辦理情況無記名滿意度測評、辦理工作“回頭看”等制度，推動議案建議辦成率持續提升。緊接地氣，“雙聯系”工作走深走實。健全線上線下、多層次聯系機制，通過代表履職服務網絡平臺、代表活動室，加強代表與群眾的經常性聯系；健全常委會組成人員聯系代表（代表小組）制度、常態化走訪基層代表、邀請基層代表參加執法檢查和視察調研，探索建立常委會會議列席代表座談會機制，進一步拓展聯系代表、聽取意見的渠道。

下一步，池州市人大常委會將把全過程人民民主落實到代表工作的各方面，進一步創新思路舉措，做到更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

強化代表為民履職的責任擔當。把握不同階段不同需求特點，抓實代表初任培訓、履職培訓、專題培訓，實現培訓內容“精細化”；運用代表履職服務網絡平臺，探索“云上教學”，實現培訓工作“全天候”，督促和引導代表自覺增強依法履職、服務群眾的政治自覺和能力水平。

增強“雙聯系”機制功能。制度化安排代表進代表工作站、代表活動室接待群眾，豐富代表履職服務網絡平臺功能，讓群眾可隨時向代表反映問題，代表可實時查看處理，打造代表零距離聯系群眾機制；鞏固深化領導干部代表參加代表小組活動、定期走訪基層代表、常委會會議列席代表座談會等制度，讓人大工作對群眾回應更加有力有效，真正做到“民有所呼、我有所應”。

更好發揮代表作用。指導縣區、鄉鎮加強和改進代表工作，整體發揮代表扎根群眾優勢、服務群眾作用。深化拓展議案建議大督辦工作格局，邀請代表參與議案建議辦理全過程，完善辦理工作正負面評價機制，強化“硬約束”，推動把辦理議案建議同解決群眾切身利益問題結合起來，同改進工作、完善政策、健全機制結合起來，做到集民智、解民憂。建立人代會會議期間代表審議意見答復反饋機制，分專業安排代表、組織代表專業小組參與立法、監督、決定重大事項等，使代表更加廣泛、更有深度、更有質量地參與人大及常委會重點工作，確保人民當家作主具體地、現實地落實到全市政治生活和社會生活中。