踐行全過程人民民主應做到“五個全面”

文/崔厚元

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是發展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。發展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和使命。在新時代，如何充分發揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，把發展全過程人民民主的要求貫徹體現到人大各項工作中，需要進一步做好五個方面的工作。

踐行全過程人民民主，必須堅持黨的全面領導。黨的領導是發展全過程人民民主的根本政治保證，只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現。各級人大及其常委會要把堅持黨的領導這個重大政治原則貫穿和體現到人大工作全過程、各方面。要把思想和行動統一到黨的決策部署上來，把各方面力量和智慧凝聚到黨的部署的各項目標任務上來，確保黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發揮到哪里，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，在各項工作中得到全面貫徹和有效執行，使人大工作與中心工作同頻共振。

踐行全過程人民民主，必須全面履行法定職責。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中指出，“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”，為新時代堅持和完善人民代表大會制度指明了方向。各級人大及其常委會要牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把人民置于最高位置，始終把人民對美好生活的向往作為人大工作目標，切實把全過程人民民主貫穿人大工作始終。要堅持以民為本、立法為民理念，不斷擴大人民有序政治參與，堅持將公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，真正做到立法反映人民意志、得到人民擁護。要堅持抓重點、議大事、求實效，對事關發展全局性、根本性、長遠性的重大事項，嚴格按照議事規則和法定程序作出決議決定，把黨的決策部署通過法定程序轉化為人民群眾的自覺行動。要緊抓經濟社會發展大局，緊貼關系人民福祉熱點難點，找準工作監督的結合點、切入點和著力點，突出重點，加強監督，使人大監督能夠真實反映民意，切實維護人民群眾的利益，做到讓人民放心和滿意。要堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，嚴格執行任前法律考試、作供職報告、頒發任命書、憲法宣誓等制度。為實現人民當家作主、管理國家事務和促進經濟社會發展提供有力組織保障。

踐行全過程人民民主，必須全面發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。人大代表代表人民行使國家權力，尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。各級人大及其常委會要嚴把人大代表政治關、素質關、結構關，堅持把政治標準放在首位，注重人選在本職工作中的表現，特別是在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控等重大任務和考驗中的工作實績，選出真正代表人民、讓人民滿意的代表。要充分發揮人大代表的主體作用，堅持和完善全過程人民民主，尊重代表主體地位，創新代表工作方式，健全代表工作機制，拓寬代表聯系群眾的工作平臺和網絡平臺，全力支持和服務代表依法履職，確保人大代表更好地代表人民行使國家權力。要采取更有效的舉措，進一步增強代表聯系人民、服務人民的自覺性和主動性，有效發揮代表在全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。

踐行全過程人民民主，必須全面加強自身建設。各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要加強制度建設，完善運行機制，推進組織制度和工作制度建設，完善適合地方國家權力機關特點的運行機制，完善人大常委會議事規則和程序，深入貫徹執行民主集中制。要加強人民代表大會專門委員會和常委會工作機構建設，完善工作制度，推進各部門之間的協作與配合，提高工作的法治化、規范化、專業化水平。要加強機關建設，完善管理制度，強化“作為”意識，提高“能為”本領，把準“善為”路徑，不斷提高機關工作質量和水平。要加強人大干部專業能力培訓，不斷提升學習能力、調研能力、監督能力、審議能力和法治能力。要加強理論宣傳工作，講好人大故事，為推動新時期地方人大工作實踐提供理論支持，營造良好氛圍。要加強各級人大聯系，強化上下聯動、工作協同，提升人大整體工作水平。

踐行全過程人民民主，必須全面接受人民監督。地方各級人大及其常委會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。只有自覺把自己置于人民群眾的監督之下，人大工作才能真正代表人民的意愿，才能使人大工作保持蓬勃生機和旺盛活力。這既是全過程人民民主“全過程”的應有之義，也是全過程人民民主的“全鏈條”重要環節。要切實提高人大工作的公開性和透明度，進一步完善公民旁聽人大會議制度，拓寬公民有序參與政治生活渠道。要通過廣播電臺、報刊雜志、網站、微信公眾號等多種途徑和方式，及時將人大及其常委會履職行權和活動開展情況依法有序向人民群眾公開，既能保證人民群眾的知情權，也是保持同人民群眾的聯系、傾聽人民群眾的意見、接受人民群眾監督的重要方式，持續推進全過程人民民主建設，從而更好保證人民當家作主。