影響邊疆經濟運行的四維因素論析

楊明洪

邊疆經濟的內涵這一學理問題，值得深入探討。現有文獻對邊疆經濟的研究有較長的歷史。1986 年，韓日午、趙淑芬提出了邊疆經濟的概念。①韓日午、趙淑芬：《邊疆經濟芻議——邊疆經濟與邊疆資源開發》，《自然資源研究》1986 年第4 期。1988 年，牛德林將對外開放視為邊疆經濟發展的關鍵性因素，提出從全方位實施對外開放來促進邊疆經濟的超常規發展②參見牛德林：《全方位對外開放與邊疆經濟的超常規發展》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1997 年。，并在此基礎上提出構建“邊疆經濟學”③牛德林：《邊疆經濟學的基本理論與實踐意義》，《函授教育》1994 年第4 期；徐曉光：《邊疆經濟學初探》，《學術交流》1986 年第6 期；崔龍鶴：《建立邊疆經濟學芻議》，《經濟縱橫》1985 年第1 期。。近年來，伴隨著邊疆研究成為學術熱點以及邊疆學學科構建熱潮的興起，學界對邊疆經濟研究和邊疆經濟學構建的熱情隨之上漲。馮建勇分析了列寧對邊疆經濟問題的理論認識④馮建勇：《列寧對邊疆經濟問題的破解》，《中國邊疆史地研究》2015 年第4 期。，吳楚克從勞動分工的角度論述了邊疆經濟發展與社會治理問題⑤吳楚克：《現代社會分工背景下的邊疆經濟與邊疆社會治理》，《北華大學學報（社會科學版）》2018 年第3 期。，王垚對中華人民共和國成立70 年來的邊疆經濟做了回顧⑥王垚：《中國邊疆經濟70 年：政策演變與發展挑戰》，《當代經濟管理》2020 年第3 期。，李光輝、高丹從區域經濟的視角研究邊疆經濟發展問題⑦李光輝、高丹：《區域經濟學視角下的邊疆經濟發展淺析》，《東北亞經濟研究》2021 年第5 期；李光輝、高丹：《新時代發展邊疆經濟的思考》，《東北亞經濟研究》2020 年第3 期。，金德谷從“一帶一路”角度研究了邊疆經濟發展問題①金德谷：《一帶一路”與邊疆經濟發展：基于滿洲里市的稅收分析》，《廣西民族研究》2016 年第1 期。。邊疆經濟之區別于非邊疆經濟，起源于邊疆經濟的生成、發展與嬗變有諸多特殊因素，而對這些特殊因素的識別和發現則需要建立在獨特的學理視角之上。本文換一種思路，基于中國的背景，從邊疆經濟的基礎性定義出發，從經濟、政治、歷史和制度四個維度入手分析邊疆經濟運行和發展及其特點，以期打開邊疆經濟研究的新視角。

一、邊疆經濟：一個基礎性定義及其闡釋框架

如何理解邊疆經濟的內涵？它們受哪些因素的影響？其機理是什么？這些都是邊疆經濟研究的核心問題。筆者認為，邊疆經濟研究主要包括邊疆經濟運行和發展及其特點等內容：邊疆經濟運行指的是組成邊疆經濟要素的性質和狀態、組合方式、運行模式及其所依托的體制機制等方面的內容。邊疆經濟發展則指的是各種因素及其以怎樣的方式和機制促進邊疆經濟發展。此外，邊疆經濟發展的歷史演進、現時狀態等方面以及在此基礎上探討邊疆經濟運行和發展的特點問題也屬于邊疆經濟研究的范疇。邊疆經濟之所以有與非邊疆地區經濟不同的性質和特征，是因為邊疆地區有著不同于非邊疆地區的內在邏輯，而決定這一內在邏輯的則完全來自于邊疆的特性和邊疆所面臨的特殊情境。只有將邊疆經濟的特性和邊疆運行與發展的特殊情景在學理上正本清源，找到決定邊疆經濟運行與發展及其特點的內在邏輯，才能確立邊疆經濟的研究方向。這涉及以下三大問題：

第一，怎樣定義邊疆？這一概念直接決定了邊疆經濟的內涵。排除邊疆的歷史意義，筆者將其置于當代意義上加以認識：一組含義是指領土邊疆，即地理邊疆、國土邊疆等意義，是通過邊界作為基準而定義的；另外一組含義是指領土邊疆以外其他形式的邊疆，包括利益邊疆、文化邊疆、戰略邊疆以及高邊疆、底地邊疆等。當前不少學者將非領土邊疆或者無形邊疆納入邊疆范圍，也有不少學者反對這種做法。筆者認為，非領土邊疆是國際政治研究的范疇，即國家之間的利益博弈必然形成某種特殊空間。人們之所以將其稱之為“邊疆”，有的是取領土邊疆的某一個特點言之，有的則是比喻的說法，這些與一般意義上的邊疆應該有較大差異。而一般意義上的邊疆是一個實在的領土空間，而不是主觀隨意建構的產物。②楊明洪：《反“邊疆建構論”：一個關于“邊疆實在論”的理論解說》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2018 年第1 期。因此，將邊疆概念泛化無益于問題的討論，應該嚴格限定在領土邊疆的范圍內討論。

在此基礎上，無論怎樣理解邊疆經濟，都需要從縱橫兩個方面進行。從縱向上，它是中央的經濟政策在邊疆的實施問題。出于解決邊疆復雜的經濟、政治甚至生態問題的考慮，中央政府通常會出臺針對邊疆地區的一系列經濟社會政策，推動相關問題的解決。這些政策的意圖可能是平衡邊疆與非邊疆之間的發展差距，也可能是結合邊疆地區的特點以實現加快其發展的目標，或者是將邊疆地區經濟社會文化進一步整合到全國之中。從橫向上講，邊疆地區與非邊疆地區之間有橫向互動，這主要表現在兩個方面：一方面，邊疆與非邊疆各有其優勢，市場經濟的作用使得它們之間實現橫向互動，這是市場經濟主體的自組織行為；另一方面，國家也可能有意識地促進邊疆與非邊疆地區之間的對口支援和橫向幫扶，例如，中國政府實施的對口支援西藏、新疆和青海以及其他邊疆地區的扶持政策。此外，作為一個國家的邊疆，它的橫向聯系還包括與相鄰國家的邊疆發生經濟的、政治的、軍事的乃至于文化的、社會的互動關系，這部分屬于周邊外交的內容。

第二，與第一個問題緊密相關，邊疆經濟的性質是由什么決定的？這一特征是由邊疆處于地緣政治和地緣經濟的交匯處而決定的。從地緣政治角度看，以邊界為基準，處于邊界兩側的國家一般將邊疆地區視為敏感的緩沖地區。進一步講，國家之間的摩擦、沖突乃至于戰爭首先波及邊疆地區。一般而言，邊疆地區的安全、穩定和發展狀態映射出兩國關系的整體情狀，而邊疆地區的安全、穩定和發展反過來對一個國家的安全、穩定和發展有著整體性影響。此外，一個國家邊疆的安全、穩定和發展還會帶來相鄰國家邊疆的安全、穩定和發展。這一點是非邊疆地區所不具有的地緣政治關系特點。從地緣經濟看，邊疆經濟的特點首先表現為它在一個國家中的“中心—外圍”關系，尤其是陸路邊疆地區總體上處于“外圍”，距離國家經濟的“中心”較遠，也是邊疆所處的地緣政治關系所致，國家不可能將重要的生產力布局在邊疆地區，這一因素進一步使得邊疆地區在國家的經濟格局中常常處于“邊緣”狀態。同時，一國邊疆又處于與其他國家的接壤地區，來自其他國家的經濟影響（包括正面的和負面的）也顯著地超出非邊疆地區，而這種影響常常形成一種促進或減緩邊疆地區發展的力量，有時候這種力量還非常強大。

第三，邊疆經濟運行和發展的狀態是什么?作為國家一個特定范圍的經濟，邊疆經濟的運行和發展狀態在某一時點是可以衡量的。這種衡量既可以從橫向進行，也可以從縱向進行。從橫向進行是指某一時間截面上邊疆與非邊疆在經濟發展水平上的衡量，中國的陸路邊疆在經濟發展水平上大多低于非邊疆地區，而在沿海地區則要高于非邊疆地區，這是邊疆與非邊疆所具有的共時性特征。從縱向進行的衡量是指某一具體的邊疆地區有歷時性的變遷，一般是指邊疆的發展趨勢。

作為國民經濟的一個部分，邊疆經濟的運行和發展有其自身的特點，也有復雜性。而這種復雜性的形成是邊疆形成的各種因素造成的。既然它是國民經濟的一個部分，它就要受影響國民經濟運行和發展的一般性因素的影響，同時也要受邊疆地區特殊性因素的影響。在這種背景下，邊疆經濟的闡釋需要格外小心。對于邊疆發展，美國學者特納將其視為美國發展的動力，并使用“區域主義”和“地方主義的經濟學”來闡釋，認為邊疆問題的重要性在于可以用來“說明美國的發展”，①[美]佛里德里克·杰克遜·特納：《美國邊疆論》，董敏、胡曉凱譯，北京：中譯出版社，2016 年，第1—34 頁。從而將邊疆的前途和命運與美國國家的前途和命運關聯起來。雖然特納強調了邊疆的重要性，但還沒有發展出解釋邊疆經濟的科學方法。筆者認為，闡釋邊疆經濟的方法是對那些影響邊疆經濟的因素進行歸納整理，并對其分類，然后在此基礎上分別闡釋這些因素對邊疆經濟的影響機理，這些因素分別是經濟性、政治性、歷史性和制度性的，當單獨考察這些因素對邊疆經濟運行和發展及其特點的影響，便形成邊疆經濟的闡釋維度。

二、經濟維度

從經濟因素的角度考察邊疆經濟會發現，一切影響經濟的因素都可以用來解釋邊疆經濟運行和發展及其特點。雖然區位、絕對優勢、比較優勢、資源稟賦以及知識和技術創新等這些因素都會對邊疆地區經濟運行和發展等方面有著較大的影響，但同時對非邊疆地區也可以形成較大影響。但是，這里需要從形成邊疆區位的特殊原因去考察。如果將國家邊界視為一個既定的事實存在，則邊界對邊疆經濟無疑具有重要的影響。因為邊界及邊界線的存在改變了邊疆地區的區位，這是非邊疆地區不存在的特殊原因。因此，要解釋邊疆經濟運行和發展及其特點，需要將邊界作為一個特殊因素加以考察。

（一）陸疆經濟帶的區位解釋

為了使分析簡單化，筆者作出這樣的假設：在一個抽象化的均質空間里，邊疆與非邊疆地區僅存在區位上的差異，對一個主權國家來說，國與國之間存在邊界線及邊界關卡。因此，一國的經濟活動只能限制在邊界線以內進行，這是一個顯著的特征。根據這一特征，筆者再作出以下具體的假設：（1）邊疆地區區別于非邊疆地區的重要特征是邊界線的存在，而邊界的存在使得廠商的產品生產和銷售僅能夠限制在邊界線一側進行，跨越邊界的行為不可能實現；（2）邊界雖然對廠商的產品生產和銷售行為有地理空間限制，但在邊界線的內側，廠商的投資行為是自由的，廠商可以自由選擇投資地點；（3）在邊疆地區與非邊疆地區，滿足廠商投資的條件是均質的，也就是廠商投資的區位選擇不需要考慮其他基礎和條件，單純考慮運輸成本這個古典區位論所重點關注的因素即可；（4）假設市場處于完全競爭的狀態下，邊疆地區與非邊疆地區均可獲得完全的信息，也沒有信息阻礙對廠商區位選擇的限制。

在上述假設下，如果沒有自然地理的阻隔和制度對廠商銷售產品的限制，廠商會將其產品運往各地銷售，運輸成本將成為唯一決定市場半徑的因素。這樣，廠商根據產品的運輸成本去選擇市場銷售半徑。一個極端的例子是廠商剛好選擇在邊界線附近投資設廠，仍然有運輸成本決定它的市場銷售半徑，則廠商將丟失另外一半的產品銷售市場范圍。在這種情況下，廠商將失去剛好一半的產品銷售量。在廠商利潤最大化的原則驅動下，廠商會根據運輸成本，倒推出其產品銷售半徑，然后根據這個半徑去決定設廠地點。這里從微觀的角度考察了廠商在邊界存在的前提下的區位選擇。從宏觀的角度考察，邊疆地區與非邊疆地區在經濟密度上存在差異。經濟密度是由各種廠商的生產經營活動累加所產生的。一般來講，廠商的生產經營活動越少，則一定區域空間內的經濟密度越低。由于微觀上的廠商區位選擇，將使得邊疆地區的經濟密度呈現出相對稀疏的現象。由于不同產品的運輸成本不同，因而，廠商選擇設廠的區位總是離開邊界線，并形成這樣的規律：離邊界線越近的區域，廠商的生產經營活動越少，這一區域空間的經濟密度越低。

根據新古典區位理論，有三種效應使邊疆地區經濟引力降低。一是“邊際報酬遞增效應”導致生產要素“逃離”邊疆地區。新古典經濟學理論暗示，生產要素的邊際報酬是遞減的。雖然邊疆地區也存在遏制邊際報酬遞減的投資機會，但邊疆地區長期處于欠發達狀態導致邊疆地區的資源、勞動力、資本等生產要素不斷轉移到非邊疆地區，這對于廠商選擇邊疆地區投資也十分不利。當經濟形態轉為依靠技術、知識等為主要動力的條件下，要素的邊際報酬便出現遞增現象，由此，廠商投資選擇非邊疆地區則更易于得到較高的投資回報。二是“企業集聚外部效應”誘導生產因素“離開”邊疆地區。廠商投資也有一個聚集效應的問題，因為它允許企業利用集聚經濟去分享中間投入品、勞動力儲備、技能匹配性和知識溢出效應。①[美]阿瑟·奧莎利文：《城市經濟學》，周京奎譯，北京：北京大學出版社，2008 年，第116 頁。這種集聚經濟效應降低了在非邊疆地區的生產成本。尤其當集聚經濟效應足夠大，已經抵消了非邊疆地區廠商集聚所產生的擁擠成本時，廠商將進一步向非邊疆地區集聚，從而降低邊疆地區的經濟密度。三是“市場擴充效應”吸引勞動力離開邊疆地區。勞動力及其素質是決定經濟增長的主要因素。邊疆地區的人口一般稀少，社會公共服務水平也較非邊疆地區低，人口從邊疆地區流出是一種普遍趨勢，而人口規模決定了市場規模。邊疆地區市場規模縮小將對經濟產生不利影響。總之，在以上三個效應的共同作用下，使得邊疆地區的經濟密度進一步低于非邊疆地區。由此可以解釋中國邊疆地帶經濟密度普遍低于非邊疆地帶的原因。

（二）海疆經濟帶的區位解釋

當邊疆的邊界線臨海時，此時的邊疆被稱為海疆。沿著海岸線，常常形成經濟密度非常高的地帶，幾乎全世界的海岸經濟帶都遵循著這一規律。解釋海疆經濟帶，仍然可以采取古典區位論對運輸成本的關注來說明。

從運輸成本的角度看，在不考慮運輸時間的前提下，海運是最廉價的運輸方式，因此，通過海運將產品或貨物運送到更遠的地區，那么它的銷售半徑就得到了擴大。假設廠商把它的工廠設在海岸線上，則它在海洋的一側就擴大了很多。事實上，現實中的海運成本可以將廠商的產品銷售半徑推到全世界。同時，在陸地的一側，仍然是正常的銷售半徑。這兩個銷售半徑不等的市場加起來，最終形成這個廠的產品銷售市場。顯然，海洋一側的產品銷售市場要遠遠大于陸地一側的產品銷售市場。

由此可以得出，與陸地邊疆存在邊界線的市場區以及非邊疆地區的市場區相比，海疆經濟帶廠商的整個市場區有了很大程度的擴大。從廠商的角度來看，只要運輸成本不為零，理性的廠商最初會選擇在海岸線附近從事經濟生產經營活動。廠商的區位選擇最終會形成沿著海岸出現的城市和城市集群。這樣一來，不同廠商的相同選擇進一步強化投資的空間聚集效應，又進一步產生本地市場規模擴大、知識和技術生產的累積等一系列有利于經濟發展的連鎖效應。同時，廠商的原料來源半徑也擴大了，其又處于信息、人才以及科技等多個領域交流便利的狀態。這也強化了經濟活動向沿海地帶聚集。

由此可見，與陸疆經濟帶相比，海疆經濟帶的經濟運行和發展處于另外一極。在市場經濟條件下，由邊界引起的廠商投資行為改變則是一個基礎性因素，是邊疆經濟運行和發展的最基本動力。

三、制度維度

在經濟學家尤其是制度經濟學家看來，制度是經濟研究的中心議題。諾思通過關注現代社會之前的漫長歷史，將新古典經濟學中未涉及的制度作為經濟增長的內生變量加以研究。他創立了包括產權理論、國家理論和意識形態理論在內的“制度變遷理論”，并認為對經濟增長起決定作用的是制度因素，而非技術因素，關鍵在于產權結構等制度的變遷才是歷史演進的源泉。①參見[美]道格拉斯·諾思：《經濟史中的結構與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海：上海人民出版社，1994 年。然而，從制度與邊疆經濟的關系來看，制度既可能是上述因素發揮作用的運行基礎，也可能是上述影響的產物，因而它們之間呈現出復雜的關系。從這一點看，從制度維度分析邊疆經濟仍然可以視為經濟維度分析的延伸。這里僅將焦點放在制度對邊疆經濟的影響上，并將其從一般經濟分析中獨立出來，作為一個單獨的因素加以討論。筆者認為，制度之所以可以被用來解釋邊疆經濟運行和發展及其特點、規律②筆者認為，后述的政治因素和歷史因素等對邊疆經濟有很大影響，制度因素不過是這些因素解釋邊疆經濟的延伸和深化。在此特別提請讀者注意。，主要是因為制度因素在很多場合被看作是一個相對獨立的因素。而忽視了制度因素就無法正確地理解中國當代的邊疆經濟。在討論邊疆經濟時，不能不從制度因素的角度去解釋邊疆經濟。就廣義而言，在一定條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系就是制度，如政治制度、經濟制度、社會主義制度、資本主義制度等等。就狹義來講，是指一個系統或單位制定的要求下全體成員共同遵守的辦事規程或行動準則。例如，姚洋將制度的功能歸納為降低不確定性、降低交易成本、消除外部性、促進經濟效率和界定權利邊界等五個方面。③參見姚洋：《制度效率：與諾斯對話》，成都：四川人民出版社，2002 年。下面分別從微觀和宏觀的角度加以考察。

（一）從微觀的角度看制度因素對邊疆經濟的影響

制度對邊疆經濟的影響主要分成兩類。第一類是與人們的經濟行為直接相關的制度。這類制度界定了權利邊界和行為空間，從而提供人們行為穩定的預期。由于人類行為的復雜特征，不同制度指向需要對各種可能具有負的外部性的機會主義行為進行約束，從而降低交易中的不確定性和不可預見性。道格拉斯·諾斯認為有效的經濟組織能夠將個人的經濟努力轉變為私人收益接近社會回報的活動，從而成為經濟增長。他發現有兩個原因造成這種情況：一種原因是可能缺乏技術阻止“搭便車”或強迫第三方承擔其對交易成本的份額；另外一種原因是對任何團體和個人來說，創造和實施產權的費用可能超過收益。④參見[美] 羅伯特·托馬斯、道格拉斯·諾斯：《西方世界的興起》，厲以平、蔡磊譯，北京：華夏出版社，2009 年。同時，制度也衍生出規范行為的功能，因為制度提供特定的信息空間，有利于在不確定性和風險環境中形成一個特定的認知模式，從而支配個人和組織的行為。制度的這種功能在邊疆經濟運行中也同樣起作用。第二類是與資源配置有關的制度。該類制度的產生和形成本身是社會環境引發的競爭壓力的產物，如果一項制度無法改善人們的經濟條件和收益，那么它就不會被人們認可。制度設置規范著社會成員行為方式的選擇，進而影響這些社會成員的利益分配、社會資源分配的效率和人力資源的發展。因此，這兩類制度具有促進經濟效率和實現資源分配的作用。再一次說明制度的這種功能在邊疆地區也同樣起作用。

在中國的邊疆地區，除極個別地區有較發達的市場經濟外，絕大部分則是處于市場經濟發展的低級階段，而從總體上講被非邊疆地區遠遠拋在后面。市場經濟不發達的直接后果是制度運行的成本非常高，進而轉化為市場交易中的交易成本。交易成本是邊疆地區經濟活動的額外成本，對人們的經濟活動產生不利影響。因此，從微觀的角度看，制度對邊疆經濟運行和發展及其特點的影響，是與市場經濟在邊疆地區的發育與發展程度密切相關。后者的不斷發展提供了制度創新的不懈動力。如果市場經濟在邊疆地區是一個自然演進的結果，那么政府為了推進邊疆地區的發展，在經濟社會政策上可能采取很多非市場經濟的辦法；而這樣的政策，一方面彌補了市場經濟造成資源配置對邊疆不利的缺口，另一方面也客觀地阻礙市場經濟在邊疆地區的發展。也正是基于這樣的理由，不少自由主義者對中央政府在邊疆地區采取的某些影響市場機制的政策持有批評態度。

（二）從宏觀的角度看制度因素對邊疆經濟的影響

如果說在邊疆地區存在的問題之一是，微觀上的制度因素對微觀經濟活動主體形成負向作用的話，那么在邊疆地區，宏觀上的制度因素則從三個方向對經濟活動造成影響。一是宏觀上的社會環境對經濟活動主體的思想意識形成某種限制。這里筆者關注非經濟的社會文化因素對邊疆地區經濟活動的影響，人們非常容易觀察到這類因素對經濟活動的明顯影響。這種影響可以是積極的，也可以是消極的。當某一地域內社會文化與外在經濟環境相協調時，它是經濟活動的促進因素，反之則是阻礙因素。由于歷史和地理的原因，雖然中國當代的邊疆都進入了社會主義社會階段，而且在現代化的進程中取得了顯著成就，但絕大部分邊疆社會是脫胎于前資本主義社會，中華人民共和國成立時不少邊疆地區社會階段還處于奴隸社會、封建社會，有的處于原始社會向奴隸社會過渡階段，有的處于奴隸社會向封建社會過渡階段，社會經濟發展程度普遍不高。人們可以觀察到，傳統的風俗習慣在中國當代邊疆的經濟社會生活中還占據某種優勢，宗教意識在部分邊疆地區還十分廣布而濃烈，生活在這樣的社會大背景下的人們，與經濟發展相適應的冒險、務實、契約等精神相對缺乏。從人類社會發展的歷史經驗判斷，人們越務實、越理性，這個社會的經濟越發達，反之，它的經濟越不發達。邊疆所面對的這些非經濟的社會文化因素廣泛存在，對邊疆經濟社會發展的不利顯然要大大高于非邊疆地區。

二是宏觀上的社會環境對微觀制度創新的限制。出于邊疆穩定和安全的考慮，各方面對地處邊疆地區的某些有利于促進市場經濟和自由化的創新活動均持謹慎態度。創新活動是市場經濟發展的靈魂，而在邊疆地區這些創新活動則不太被倡導，主要原因來自于對邊疆穩定和安全的過分關注。這是為什么人們常常感到邊疆地區的社會處于某種“鎖定狀態”的原因，反映在經濟活動上就是邊疆地區的交易和創新活動活躍程度一般低于非邊疆地區。

三是宏觀上的社會環境對政府施政的合法性提供支持與否。從制度的來源和生成來看，邊疆地區新舊制度之間總是面臨著競爭。原有制度如果在其原有社會環境仍然存在的情況下，它不太可能自動退出歷史舞臺，還會繼續發揮作用，而新制度所需要的社會環境尚未最終形成之前，它與舊制度之間的競爭甚至斗爭是非常明顯的，這造成邊疆地區社會的二元結構。因此，原有制度、風俗習慣對現有制度合法性的瓦解作用明顯存在。在邊疆地區，政府施政的本質是從解決相關問題入手，形成新制度，但常常面臨舊有的風俗習慣和社會制度的限制。人們通常看到的是，在其他地區行之有效的政策和制度在邊疆地區可能有敗筆甚至是失敗。邊疆地區的這種宏觀社會環境使得在邊疆研究和工作的人能夠實實在在地感受到它的存在，而且，人們常常以此解釋邊疆地區政策制定和實施時的特殊性。這種強調，一方面使得人們認識到，邊疆地區政策制定和實施需要照顧其特有的風俗習慣和社會制度，另一方面也降低特定政策對邊疆地區經濟社會發展作用的有效性。

四、政治維度

對邊疆經濟運行和發展及其特點的理解，不能僅從經濟的視角去觀察，還得從政治維度去解釋。從政治維度解釋邊疆經濟，需要重點分析國際關系和央地關系。前者是邊疆的橫向關系，后者是邊疆的縱向關系。

（一）國際關系問題：從橫向關系的角度解釋邊疆經濟

從橫向關系來看，不僅邊界的形成是國家與國家之間互動的產物，而且，邊界兩側國家的關系也是影響邊疆經濟的重要因素。因此，影響邊疆地區經濟發展最核心的要素是邊界。①楊明洪、王周博：《“邊界”的本質：主權國家的利益分割線》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2022 年第2 期。邊界的形成既有人為主觀的作用，即劃定國界時人為認定，其過程中包含了非常多的主觀因素，更有對諸多客觀自然因素，包括海洋、山川、河流以及其他類型的自然屏障等的考量。邊界被發明出來成為調節國家利益無限性與地球空間有限性之間的杠桿，由此邊界決定一個國家主權和領土范圍。①楊明洪：《反“邊疆建構論”：一個關于“邊疆實在論”的理論解說》。一旦邊界在國家與國家之間正式確定，即具有國際法效力，邊疆經濟所依托的領土（地理）空間便確定下來。在這樣的地理空間內，邊疆經濟的運行和發展是否良好取決于邊界兩側國家之間的關系。國家之間的關系無非是友好與戰爭以及處于這兩者之間的狀態，而且這些狀態并不是一成不變的，而是經常性的變動狀態。

兩國處于友好狀態的邊疆經濟能夠得到較多的發展機會。邊界具有屏蔽效應，邊界兩側之間不僅有著主權管轄的限制，而且在政治、經濟、社會制度上也有顯著區別，甚至在文化以及其他諸多方面也區別甚大。國家關系再友好，也無法突破邊界的屏蔽效應。這是后文將要闡述的問題。事實上，國際貿易中討論的“重力模型”就是考慮邊界屏蔽效應給國際貿易造成的影響。②樓朝明：《用重力模型分析影響雙邊貿易的地理因素》，《寧波大學學報（人文科學版）》2003 年第4 期。從世界總體趨勢上看，各國之間有著發展友好關系的內在要求，由此和平與發展成為世界各國追求的長遠目標。在邊界兩側國家關系友好的前提下，兩國關系也呈現多層次的關系，對邊疆經濟運行和發展及其特點的影響也需要具體分析。

而兩國處于戰爭狀態的邊疆經濟不僅不能得到發展的機會，反而由于邊疆一般成為戰爭的發生地，人們的生命財產會受到不同程度的損害，戰爭將可能摧毀業已建立起來的工廠和農田以及基礎設施、住宅等。因此，相對于非邊疆地區，邊疆地區的經濟運行和發展的脆弱性是十分顯著的。也正是由于這個原因，一個國家一般不愿意將重大的基礎設施和工業項目布局在邊疆地區。避免戰爭是各國追求的重要目標，但國家之間的政治經濟矛盾有時候也會發展到兵戎相見的地步，這是不以人的意志為轉移的。所以，世界政治經濟形勢的發展卻總是在人們的期望之外，邊疆經濟的運行和發展則常常由此受到程度不同的影響。國家之間在邊疆地區的戰和狀態對邊疆經濟的運行和發展的影響，同樣需要具體分析。

邊界兩側的國際關系的常見狀態則是介于上述兩者之間，即既沒有戰爭又不友好。這種狀態的國際關系對邊疆經濟的運行和發展的影響取決于國家的治邊方略以及相應的政策。從國家的治邊方略來講，邊疆地區的開放和開發是其重要方面。開放對邊疆地區而言，意味著更多向邊界另外一側敞開國門。如此一來，人流、物流以及相關的資金、技術等方面將輸入到邊疆地區。例如，在改革開放之后，中國實行沿邊開放政策，采取鼓勵發展邊境貿易、增設邊境口岸、建設邊境經濟技術開發區以及其他措施，有力推動邊疆經濟的發展。③馮建勇：《邊疆的“地方”格局與“世界”意義——四十年來中國邊疆對外開放的理路與目標》，《學術月刊》2018年第12 期。近期的“一帶一路”建設也成為帶動中國西部沿邊開放的特大工程，邊疆對外開放進入新的歷史階段。④朱金春：《“一帶一路”視域下的邊疆內地一體化》，《中央民族大學學報（哲學社會科學版）》2018 年第3 期。而開發對邊疆地區來講，則意味著中央政府向邊疆地區投入更多的資金以及相應的人力資源、技術資源和管理資源，實現邊疆地區資源得到較好的開發，促進邊疆地區經濟社會加快發展。⑤楊明洪：《面向南亞開放大通道的理論與實踐》，《開發研究》2020 年第1 期。事實上，中國對邊疆地區的開放是與開發一起進行，以開放帶動開發，以開發促進開放，使得兩者在邊疆地區產生交互作用，導致邊疆經濟運行與發展特征顯著地區別于改革開放之前。

（二）央地關系問題：從縱向關系的角度解釋邊疆經濟

從縱向關系來講，邊疆意味著一國中央政府與邊疆地區的文化和權力關系。如此一來，邊疆便處于國際關系與央地關系的網絡節點上，而這些關系的性質本質上是政治問題，當然也包含經濟問題。一般而言，邊疆地區的歷史和現實緣由造就了較為特殊的央地關系。從歷史因素來看，歷史上的中央政權對邊疆地區基本上都實行較為特殊的統治方式（后文還要專門論及此問題），造成邊疆地方與中央的關系較顯著地區別于非邊疆地區。從現實因素看，邊疆地區在政治、社會、文化等方面與非邊疆地區普遍存在異質性，造成中央在對邊疆的治理中需要重點解決邊疆的文化和權力關系。

中央對邊疆實施有效的引導和支持發展的政策對邊疆經濟的運行和發展及其特點會產生巨大作用。這種引導和支持政策包括政治、經濟和文化等多方面。政治上的引導和支持政策在中國表現為中華人民共和國成立后普遍對邊疆地區實施社會改革。在邊疆民族地區實施民主改革，在一般邊疆地區則實施土地改革。在社會改革中，政治上徹底改革了邊疆地區社會政治運行的機制，同時，在黨的領導下建立起邊疆各族人民當家作主的各級人民政權。在經濟上廢除了舊有的土地等財產所有制，消除經濟上人壓迫人、人剝削人的制度，邊疆各族勞動群眾獲得自己擁有的生產資料，生產積極性得到極大提高，并在此基礎上逐步建立起社會主義公有制經濟。在文化上引導和支持各族人民在增強對中華民族認同的基礎上，有效地維護了各民族的文化權利，民族語言文字、宗教信仰自由、風俗習慣以及其他優秀傳統文化得到有效保護。對邊疆地區舊的社會制度的改造成為邊疆地區經濟運行和發展的新起點，極大地釋放了生產力；社會主義新制度的建立也適應邊疆地區社會生產力的發展，滿足了邊疆各族人民的愿望。改革開放之后，邊疆經濟運行和發展逐漸擺脫了生產關系對生產力的約束，社會生產力的潛力得到極大釋放。黨的十八大以來，“治國必治邊”的戰略思想強化了國家對邊疆地區發展的經濟支持，消除絕對貧困是這一戰略思想的集中體現，而“夯實基層”則顯示政治上進一步將國家的權力深入邊疆基層和邊疆治理體系和治理能力現代化。為此，邊疆經濟社會發展為之一變，邊疆的發展、穩定和安全得到全面強化。

另外一種態度是對邊疆地區發展采取順其自然的政策。一方面，市場經濟以自發的形式逐步在邊疆地區發生和發展，并逐漸影響到邊疆社會的方方面面，新的經濟形式慢慢出現，居民也逐步改變其生活的樣態。另一方面，邊疆地區的資源被外來的企業或者投資者占據，當地人逐步在經濟生活中被邊緣化。在政治上，中央政府沒有對邊疆社會做出改造的努力，但在前述的市場經濟沖擊下，邊疆地區逐漸形成對國家核心地區的政治依賴。如此一來，雖然邊疆地區與國家在經濟、政治、文化等三個方面實現了整合，但政治上核心地區對邊疆地區的控制，經濟上核心地區對邊疆地區的掠奪，演化為一個國家之內的“內部殖民”。一個典型的案例發生在英國，生活在英國邊緣地區的凱爾特人（Celts）被英國的國家發展吸納的過程中，他們的經濟、政治和文化被整合到英國，但他們政治上遭到控制，經濟上被掠奪。①Hechter Michael,Internal Colonialism-The Celtic Fringe in British National Development,Berkeley:University of California Press,1975,pp.15-33.

事實上，中央政府對邊疆地區完全放任自由是罕見的，絕大多數國家尤其是二戰后實現國家獨立的多民族國家更是如此。中國對邊疆地區社會進行改革，對邊疆地區也不同程度地給予政策支持，幫助邊疆地區發展經濟、改善民生和防御自然災害以及加強基礎設施建設等。在這一過程中，國家的權力下沉邊疆地區，主流文化向邊疆地區傳播。這兩個方面實際上有助于邊疆地區與國家其他地區在經濟、政治、文化等方面實現一體化，從而掃清了邊疆地區融入全國一體化發展的道路。一方面，邊疆地區融入全國統一市場，使邊疆地區的特色產品進入一國其他地區變得容易，而一國其他地區的資金、技術和管理也更容易被引入邊疆地區，有助于加快邊疆地區的資源開發，從而緩解其欠發達狀態；另一方面，中央對邊疆地區實施有效的宏觀調控和均衡發展政策，防止市場經濟對當地產生的不利影響。這些宏觀調控和均衡政策包括：中央對邊疆地區實現高強度的轉移支付，提高邊疆地區公共服務能力，實施重大項目和生產力布局，平衡邊疆地區與非邊疆地區的差距，對部分邊疆地區實施對口支援，讓內地相對發達地區幫扶邊疆民族地區加快發展；此外，還對邊疆地區實施各種優惠扶持政策，幫助其克服各種困難和矛盾。

五、歷史維度

當今邊疆的政治經濟格局是對歷史的繼承和延續。因此，邊疆經濟有其歷史起點，尤其將邊疆與非邊疆進行比較時，關注這種歷史因素顯得相當重要。與其他因素相比，這一因素是相對獨立的因素，應該在闡釋邊疆經濟中占有重要地位。事實上，無論是實現邊疆經濟的良好運行還是實現向上發展，都不是一個短時期的過程，而有一個相當長的歷史時期。也就是說，歷史發展好的區域，一般在當代也會發展較快，因為經濟良好運行和發展需要一系列條件，包括良好的基礎設施、有效率的經濟體制機制和適宜的經濟社會政策等多方面，而這些恰好是一個長期的歷史過程的結果。邊疆地區也不例外。從中國來看，邊疆地區與民族聚居區多半是重合的，同時，邊疆地區又與經濟欠發達區域重合。造成中國當代邊疆經濟欠發達的重要原因可以從歷史中尋找。

（一）歷史性遺產：邊疆地區與民族聚居區的重合性

從20 世紀50 年代全國范圍內的民主改革來看，地處邊疆地區的民族處于原始社會、奴隸社會、農奴制社會的較多，進入封建社會的民族相對較少。這是按照馬克思唯物史觀對民族社會進行劃分的結果。這是在民主改革這一歷史節點上，邊疆民族的經濟發展水平給這些民族進入社會主義社會提供的歷史基礎。對這一歷史基礎的關注在當代中國轉化為一種全國支援邊疆民族地區加快發展的生動實踐。

回溯中國歷史可以看到，在中華文明體中，在邊疆與中原的人群對流過程中，地處邊疆的人群進入中原之后很快就融入中原的經濟文化中，融合為漢族，而中原的漢族人群遷入邊疆民族地區，也有不少融入當地的少數民族。孔子作《春秋》說：“狄夷入中國則中國之，中國入狄夷則狄夷之。”當然，也有在邊疆地區保留漢族的經濟文化的案例。遷入中原的少數民族有的是向往中原的文明，有的則是少數民族政權入主中原，而遷出中原的漢族多半是躲避中原的戰亂。這一歷史過程在中華文明體中一直持續發生。中華文明體賴以存在的地理空間決定了中原的周邊地區經濟發展條件明顯劣于中原，北方多草原，西北多干旱，西南多山地。這樣的自然稟賦加上農業文明的長期積淀決定了這里的經濟發展不可能總體上高于中原。長期生活在邊疆地區的各民族群體過著各自的生活，在未進入現代化之前，沒有對比，尤其是沒有特別關注經濟發展的情況下，沒有被人們所重視；而進入現代化大門，邊疆民族地區融入國家的現代化發展之后，它推進現代化發展的歷史基礎則被一再提及，成為解釋邊疆地區經濟運行和發展及其特點的重要因素。

（二）政策性后遺癥：歷史上邊疆地區經濟開發的滯后性

從中國歷史來看，古代中原王朝的邊疆常常處于“有疆無界”的狀態。歷史上所謂的邊疆均被視為“王化所及”與“化外”之間的過渡地帶。中原王朝的統治者不可能像現代的國家那樣致力于國民財富的增長，而主要是滿足于維護自己的統治地位。因此，除去史書記載少數幾個開明君主致力于所謂王朝強盛外，絕大多數王朝都是碌碌無為。這是古代中國在經濟發展方面的總基調。更為重要的是，王朝時代下的邊疆治理，對中央政府而言主要目標是政治控制與軍事防御，對邊疆發展則不太關心，或者說較少關注。重視政治防御甚至是軍事防御而輕視邊疆經濟發展成為中國王朝時代邊疆治理的主要特征。盡管歷史上也有不少邊疆開發的政策和措施，史書也記載個別官員在邊疆地區有作為的開發活動，但主要限于“屯墾戍邊”范圍，主要是將中原地區的一些技術和農耕、養殖方式引入到邊疆。這些措施雖對邊疆地區經濟開發有作用，但相當有限。由此可見，邊疆的這種歷史發展基礎成為王朝國家被民族國家取代后的重要歷史遺產。①衣保中：《腹邊互動與我國歷代邊疆經濟開發》，《史學集刊》2012 年第2 期。

另外一種情況是一些邊疆地區與中原王朝處于分隔狀態。從總體上看，中原的經濟技術水平高于遠離中原的邊緣地區，強化中原與邊疆的經濟聯系有利于邊疆發展和民生改善。處于中華大地的邊緣地帶，常常存在一些部落和政權。②馬戎：《中華文明共同體的結構及演變》，《思想戰線》2019 年第2 期。盡管中原與這些地區的經濟聯系從未中斷，但是，邊疆地區的一些政權出于自身安全和其他考慮，對這些聯系采取消極態度甚至是阻擾，由此造成的消極影響是這些地區與中原之間的政治關系處于脆弱狀態，再加上自然地理的環境和交通條件的限制，經濟關系處于非常低迷的狀態。缺乏經濟技術與中原的密切聯系，造成的后果必然是邊疆地區的經濟發展處于落后于中原的狀態。

中國的歷史是基于中華文明體所依賴的地理空間以及這個文明體內部各個民族之間的相互關系而產生的。③馬戎：《中華文明共同體的結構及演變》。離開歷史去抽象地解釋邊疆經濟運行和發展及其特點，是難以想象的。重視歷史分析，實際上將邊疆經濟的解釋提升到歷史的深度，讓人們更能夠認識邊疆經濟運行和發展及其特點的形成有著深刻的歷史根源。

六、結 論

回答邊疆經濟在學理上是一個什么樣的問題，實際上可以從影響邊疆經濟運行和發展及其特點的特殊因素入手，闡釋這些特殊因素對邊疆經濟的特殊意義。邊疆經濟區別于非邊疆經濟，主要是因為邊疆經濟運行和發展除受到一般因素的影響外，還主要受特殊性因素的影響。趙可金簡述中國的邊疆經濟的特點：“受自然條件、交通和地理限制以及特殊的歷史因素的影響，邊疆地區發展相對滯后，普遍存在政策優勢弱化、與腹地聯系弱、發展質量低、經濟發展‘通道化’與跨境合作形式單一等問題，極大地制約邊疆地區發展。尤其是隨著市場競爭的深入，沿邊地區相對滯后的發展在市場競爭中面臨著諸多天然劣勢，對資金、技術和人才的吸引力進一步下降。”①趙可金：《中國邊疆開發與周邊政治經濟學》，《當代亞太》2019 年第6 期。因此，從這一點來講，理解邊疆經濟運行和發展及其特點，不可能以一個單一的視角完成。在國家的領土范圍中邊疆的復雜性決定了理解邊疆經濟運行和發展及其特點需要一個綜合性的多視角。在多視角下，邊疆經濟運行和發展及其特點得到充分的理解，而在此前提下促進邊疆經濟發展和社會治理、鞏固邊疆安全和邊疆穩定等問題便可以得到恰當理解。

從一般性中找到特殊性是邊疆經濟研究的根本路徑。邊疆經濟不過是國民經濟的一個子系統，因此，邊疆經濟的運行和發展及其特點總體上從屬于國民經濟運行和發展的規律。但邊疆經濟的相對特殊性，決定了邊疆經濟的研究成為一個不可或缺的重要領域。在本文中，筆者嘗試從經濟、制度、政治和歷史四個維度去闡述影響邊疆經濟運行的因素。經濟因素是影響邊疆地區經濟運行和發展的關鍵性因素；歷史因素也是一項基本性因素，影響邊疆經濟的問題常常是歷史遺留下來的；而政治性因素對邊疆經濟的影響，無論如何都無法低估，有時它成為第一位的影響因素；至于制度性因素，多半是歷史因素的伴生物，邊疆較非邊疆的特殊歷史對邊疆地區的制度創新以及實現制度創新所需要的社會條件有著重要影響，但它畢竟還被認為是一個獨立性因素。這是從邊疆角度本身去考察的。從中國當代學術發展來講，一個較為完備地闡釋邊疆經濟的理論體系尚未建立起來。因此，期待一門較為完備的邊疆經濟學問世。