“一帶一路”倡議下中國綠色食品產業供應鏈發展路徑研究

劉 艷

一、引 言

2013 年9 月和10 月，中國國家主席習近平分別提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的合作倡議。作為體現負責任大國擔當的“一帶一路”，是中國提出的第一個全球性倡議，它提供了全球經濟治理的新思路，已成為越來越多國家探索新型國際合作模式和構建人類命運共同體的重要實踐平臺。農業是“一帶一路”沿線國家和地區經濟社會發展的重要基礎，面對糧食安全、生態環境變化、新冠疫情沖擊等全球性挑戰，開展農業合作，促進綠色食品產業可持續發展，滿足各國消費者對高品質、多樣化的綠色食品需求，正成為“一帶一路”沿線各國的共同訴求。“一帶一路”倡議實施八年多來，中國作為農業生產、消費和貿易大國，一直積極參與生態農業發展的國際交流與合作，向“一帶一路”參與國的農業投資規模不斷擴大，農產品貿易持續發展，農業科技合作穩步推進，其中，綠色食品產業供應鏈的發展是重中之重。綠色食品產業供應鏈通常是指由農業的種（養）業、捕撈業、飼養業、食品加工、制造業、餐飲業等所組成的農業生產—食品工業—流通體系，從環節上包括原料控制、食品加工制造、食品包裝、裝備制造、安全控制、物流配送和終端銷售等方面，最終實現產供銷一體化?！耙粠б宦贰敝袊G色食品產業供應鏈的安全與發展，事關沿線國家、乃至全球產業鏈供應鏈安全穩定，事關國內國際雙循環構建和沿線國家的民生福祉，是推動“一帶一路”高質量發展的重要內容，將為建設一個共享繁榮的“一帶一路”命運共同體提供堅強支撐。

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，中國通過與沿線國家共同加快以鐵路、高等級公路、海上航運、航空線路、網絡信息并舉的骨干基礎設施通道建設，將提高沿線國家貨物貿易、供應鏈協作、發展要素流動的便利化水平。目前應以“一帶一路”建設為契機，打造跨國跨區域綠色食品供應鏈體系①許傳坤、董美玉、段鋼：《“一帶一路”背景下中老現代農業產業合作對策研究》，《中國經貿導刊（中）》2019 年第7 期。，促進國際供應鏈合作，可以使中國與“一帶一路”沿線國家在新一輪國際產業分工格局調整、價值鏈再造中共同獲益。

中國農產品供給市場和需求市場龐大，大部分“一帶一路”沿線國家依靠自身資源優勢和產品種類優勢與中國農產品市場產生互補。②謝維峰、李旻晶、陳洋洋：《中國與“一帶一路”國家農產品貿易比較優勢分析》，《山西農經》2021 年第23 期。供應鏈的高效、穩健運行有賴于供應鏈成員或聯盟伙伴良好關系的建立和維護。社會交換理論認為，農產品供應鏈組織間的合作關系是一種合作型交換關系，交換各方無法單獨獲得收益，只有通過彼此間建立公平、信任的互利互信機制和信息共享的互聯互動關系，降低交易成本，提升績效，才能實現共贏③隋博文、莊麗娟：《跨境農產品供應鏈：中國—東盟農產品流通產業發展的基石》，《中國流通經濟》2016 年第2 期。。因此，在“一帶一路”建設中，加強合作交流是中國綠色食品產業供應鏈擴展的巨大機遇。

孫致陸、李先德對“一帶一路”沿線國家與中國農產品貿易現狀及農業經貿合作前景展開研究，認為：“一帶一路”倡議提出之后，中國與“一帶一路”沿線國家在農業領域積極開展基于互利共贏的產業對接，合作范圍不斷拓寬、合作鏈條繼續延展、合作方式持續豐富，取得豐碩成果。④孫致陸、李先德：《“一帶一路”沿線國家與中國農產品貿易現狀及農業經貿合作前景》，《國際貿易》2016 年第11 期。何敏等對中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易競爭性和互補性分析后認為：中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易互補大于貿易競爭。⑤何敏、張寧寧、黃澤群：《中國與“一帶一路”國家農產品貿易競爭性和互補性分析》，《農業經濟問題》2016 第11 期。吳莉婧和謝淑華對“一帶一路”倡議下的農產品國際貿易分析后認為：“一帶一路”倡議的實施雖然會導致國內農產品市場受到沖擊，但會倒逼產業轉型升級。⑥吳莉婧,謝淑華：《“一帶一路”背景下的農產品國際貿易》，《安徽農業科學》2016 年第2 期。謝濤對中國與“一帶一路”沿線國家農產品出口貿易影響因素研究后發現：中國在農產品貿易領域仍對“一帶一路”沿線國家保有較大的貿易潛力。⑦謝濤：《中國與“一帶一路” 沿線國家農產品出口貿易影響因素研究》，《世界農業》2017 年第3 期。李金葉和谷明娜對中國與“一帶一路”沿線國家農產品貿易規模、結構及發展潛力研究后認為：中國與“一帶一路”沿線國家的農產品貿易優勢存在區域差異性，應改善貿易結構進行國際間貿易。⑧徐曉燕、孫中葉：《基于大數據的綠色食品全產業鏈增值模式的構建》，《貴州農業科學》2020 年第12 期。馮躍、王榮、羅劍鋒對“一帶一路”倡議下中國農產品產業轉移的條件、影響及對策研究認為：“一帶一路”倡議不是中國的獨家演奏，而是和沿線國家進行的一場合奏。強化農產品政策溝通是建設“一帶一路”的基礎保障。因此，應強化政府間的協作，建構多層次政府間宏觀政策交流機制，推進政治互信，達成合作共識。沿線國家可針對農產品產業發展戰略展開全方位的交流對接，共同制定促使區域合作的方案和措施，對合作中出現的問題進行協商解決，為穩固合作與有關項目的推進提供對應的政策扶持。⑨馮躍、王榮、羅劍鋒：《“一帶一路”戰略下中國農產品產業轉移的條件、影響及對策研究》，《農業經濟》2020 年第2 期。孫致陸等對中國與“一帶一路”沿線國家農產品產業內貿易及其影響因素研究后認為：應加強與“一帶一路”沿線國家在動植物檢驗檢疫互認、跨境監管程序協調、技術性貿易措施透明度提升等領域的廣泛合作，強化農產品貿易、農業投資等方面公共信息平臺建設，深入開展信息的互通、交流和共享。⑩孫致陸、李先德、李思經：《中國與“一帶一路”沿線國家農產品產業內貿易及其影響因素研究》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2021 年第1 期。

綜上所述，綠色食品產業供應鏈發展的重要性越來越明顯，學者們采用不同方法，分別以存在的問題、供應鏈主體協同模式等為研究對象，開展了多角度研究，并取得了豐富的研究成果。但是，這些主要是相對“靜態”的成果，而從“動態”的視角，根據“一帶一路”倡議深入實施的大背景、“一帶一路”市場需求變化的新趨勢，對供應鏈擴展的產業基礎、保障重點、合作機制、基礎支撐，以及作為供應鏈主體的企業、人才等方面的綜合研究不夠。這就是本文試圖解決的問題。本文從新時代“一帶一路”倡議深入實施的大背景出發，以綠色食品產業發展供應鏈擴展為研究對象，立足當今世界發展格局與中國開展高水平對外開放，以加強流通領域國際合作，深度融入全球供應鏈，提升全球資源要素配置能力，助力中國綠色食品產業邁向全球價值鏈中高端。

二、“一帶一路”倡議下中國綠色食品產業供應鏈發展現狀和存在問題

隨著經濟社會的發展，為適應消費者對綠色食品越來越大的需求，中國綠色食品產業呈現出加快發展的勢頭，但綠色食品產業供應鏈的不斷發展在面臨許多新機遇的同時，也存在著一些困難和問題。

（一）中國綠色食品產業供應鏈發展現狀

截至2020 年底，中國綠色食品生產企業總數達到19321 家，產品總數達到42739 個。創建綠色食品原料標準化生產基地742 個，基地面積1.7 億畝。綠色食品總量超過2 億噸。全國已有省級綠色食品工作機構36 個，地市級工作機構451 個，縣市級工作機構2414 個。綠色食品定點檢測機構95 家，綠色食品檢查員3571 人，監管員2776 人，企業內檢員63569 人。①《中國綠色食品發展中心關于印發〈綠色食品產業“十四五”發展規劃綱要（2021-2025 年）〉的通知》，湖南綠色食品網，http://www.food.cnhnb.com/article/13534。隨著供應鏈的日趨完善，中國以科學的標準、優良的品質、過硬的質量、統一的形象生產的綠色食品，不斷贏得消費者的認可和信賴，品牌知名度和美譽度不斷提高，影響力和競爭力不斷增強。中國一二三線城市消費者對綠色食品標志的知曉率已達73.5%。根據市場調查，綠色食品售價比同類普通食品平均高出20%左右。②《中國綠色食品發展中心關于印發〈綠色食品產業“十四五”發展規劃綱要（2021-2025 年）〉的通知》。

中國綠色食品產業供應鏈起步雖晚，但經過近幾年的發展，已呈現出集成性、及時性等特點，以網絡技術為依據，涵蓋了食品的源頭生產、加工、運輸、銷售等多方面。③劉宏妍、張玉鴻等：《中國食品供應鏈的發展現狀及安全管理對策》，《中國農村衛生事業管理》2015 年第11 期。整個供應鏈的管理包括品牌經營都是以核心企業為主展開的，即由核心企業擁有品牌，并以核心企業為主來經營品牌。對于加工程度較高的食品產業，由于加工環節在供應鏈中占有重要地位，一般以加工企業為核心構建供應鏈。④張敏：《綠色食品供應鏈淺析》，《商場現代化》2006 年第32 期。就跨境農產品供應鏈的類型而言，主要有物流園區主導型供應鏈、倉儲基地主導型供應鏈、農產品出口企業主導型供應鏈、國際物流公司主導型供應鏈、口岸主導型供應鏈、批發市場主導型供應鏈、電商平臺主導型供應鏈等7 種。

“一帶一路”倡議實施以來，中國與沿線國家食品農產品供應鏈日益完善，貿易變得越來越緊密，貿易合作取得豐碩成果，進出口食品農產品作為落實“一帶一路”倡議的重要組成部分，發展勢頭迅猛，具有廣闊的互利共贏前景。中國與“一帶一路”沿線國家食品農產品貿易規?？偭砍掷m增長，已經成為“一帶一路”沿線國家食品農產品的主要貿易國。⑤陳朝、沙天慧等：《中國與“一帶一路”沿線國家進出口食品農產品貿易現狀》，《大陸橋視野》2019 年第11 期。中國與“一帶一路”沿線國家的農業合作顯著擴大了沿線農業貿易規模，提升了農業生產能力。中國與沿線國家的農產品貿易規模持續攀升，占比超過中國農產品貿易總額的1/3。其中2021 年中國自“一帶一路”沿線國家進口農產品3265.5 億元，同比增長26.1%。⑥李春頂、李董林：《提升“一帶一路”農業合作水平，攜手抵御糧食危機》，《觀中國》2022 年6 月2 日。中國綠色食品品牌影響已從國內擴展到海外，標志商標已在美國、日本、韓國、俄羅斯、英國以及世界知識產權局等國家、地區和國際組織成功注冊，來自澳大利亞、印度尼西亞等國家和地區的知名企業先后獲得綠色食品標志使用權。

（二）“一帶一路”倡議下中國綠色食品產業供應鏈發展目前面臨的問題

1.后疫情時代對綠色食品供應的持續影響

2019 年末突如其來的新冠疫情給全球經濟發展和社會穩定造成了巨大影響，綠色食品產業供應鏈也不可避免地受到沖擊，即使將來疫情結束后，也難以在短時間內消除影響。首先是市場風險加大，疫情防控期間物流阻塞、生產停滯和產業鏈受阻造成市場主體本身的風險，而各國疫情防控形勢的不同也增強了貿易的不穩定性。其次是綠色發展能力的下降，這體現在疫情期間綠色對外投資區域、高技能人才流動等方面受限，“一帶一路”沿線國家經濟下滑也會影響其政府對綠色發展的支持力度。最后是后疫情時代供應鏈緊張。一方面，由于生產停滯、通關受阻等方面的影響，導致供應鏈緊張甚至中斷；另一方面，民族保護主義、單邊主義的蔓延，造成部分供應鏈轉移回流，對商品貿易一體化進程造成巨大沖擊。

2.供應鏈源頭的綠色食品質量有待提高

中國超大規模市場優勢不斷顯現，綠色優質農產品消費需求與日俱增。市場調查顯示，綠色食品的總體購買率已達58.9%，較1999 年提高了20 個百分點①《中國綠色食品發展中心關于印發〈綠色食品產業“十四五”發展規劃綱要（2021—2025 年）〉的通知》。。從以往數據可以看出，中國農產品對外有很強的依存度，即使中國農產品產量較高但競爭力依然較弱。中國農產品對外競爭性弱、依賴性高，中國農產品出口在國際市場上不具備優勢，國內龐大的需求量和并未實現全面現代化的農業發展限制了農產品生產量和對外出口。②謝維峰、李旻晶、陳洋洋：《中國與“一帶一路”國家農產品貿易比較優勢分析》。中國綠色食品標準體系、質量監管體系不健全，品質營養指標研究需要加強，生產操作規程和全程質量控制體系需要進一步落實落地。綠色食品加工產品比重不高，畜禽和水產品發展較慢，企業結構、產品結構和區域結構需要進一步優化，品牌價值尚未充分體現。品牌多而不精、大而不強，品牌競爭力、影響力、帶動力有待提升。綠色食品總量規模還不能完全滿足本國人民群眾和“一帶一路”沿線國家人民對綠色優質農產品日益增長的消費需求。

3.綠色食品產業供應鏈的基礎支撐不夠

作為特殊商品的綠色食品，對防腐、保鮮、安全等有著較高要求，從某種意義上說綠色食品供應鏈就是冷凍冷藏鏈、保鮮鏈和食物安全鏈。目前，中國綠色食品冷藏設備和冷藏倉儲設施不足，冷凍冷藏供應鏈還存在很多問題和不足，亟待迅速提升和不斷完善。綠色食品企業整體上呈現規模小、競爭力弱、以傳統經營為主的特點，難以適應綠色食品供應鏈發展新趨勢，對“一帶一路”沿線國家的輻射能力還需提升；綠色食品專業化市場體系尚未形成，優質優價的市場機制尚未完全建立；標志許可制度和證后監管措施需要進一步完善；科技創新及成果轉化應用不足，信息化、數字化基礎比較薄弱，供應鏈信息服務平臺搭建與對外傳播交流需要相比滯后。

4.信息不對稱增加綠色食品的供應鏈風險

綠色食品生產者和消費者分布均具有零散性，導致市場信息十分分散，市場中供求關系、競爭者及合作者等信息很難全面收集，加之生產的季節性強，導致市場價格波動較大。需求的不確定性以及市場信息不完全，增加了交易成本的同時，還加大了機會主義傾向。③郝斐：《云南高原特色農產品供應鏈整合策略》，《合作經濟與科技》2017 年第18 期。大部分綠色食品尚未建立起自己的品牌價值，消費者對其獨有的特色和價值了解不夠，產業整體價值被低估。在中國農產品流通的主渠道中，農產品交易市場存在明顯的信息不對稱，這使高質量的綠色食品難以在市場立足?；蛘哒f，由于信息收集成本太高，導致綠色食品交易成本過高，市場交易緩慢，市場認知度低，而低質量農產品則充斥市場，甚至引發食品安全問題。④張敏：《綠色食品供應鏈淺析》，《商場現代化》2006 年第32 期。

5.綠色食品產業“鏈主”企業發展滯后

供應鏈中具有領導能力的核心組織者發展滯后，致使供應鏈整體競爭能力不足。一方面是綠色食品產業鏈的基礎薄弱，一些加工原料需要從國外進口，一旦供應出現情況，就容易被人牽著鼻子走。另一方面是產業鏈條相對較短，部分產業鏈尚未有效打通，各個環節各自為戰。有的重生產、輕加工，有的輕流通而導致輕價格，農產品附加值難以有效提高，進而影響農業增效、農民增收。

6.與“一帶一路”沿線發達國家的食品安全標準體系存在差距

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，其中一頭是發達的歐盟，綠色食品安全對標歐盟，是完全突破“一帶一路”中國綠色食品技術性貿易壁壘的前提。目前，中國食品安全標準體系與歐盟比較有一定差距，如在食品污染物安全標準方面，中國未將HACCP 體系的重要內容和原則引入中國的通用衛生規范，且各類食品專項規范中產品的類別范圍不一致，未能宏觀統籌由各部門制定的規范；在食品安全風險評估方面，中國還處于有待完善的階段，社會公眾的參與度同發達國家相比也有距離；在食品監管機構設置及責權方面，中國各個部門職能的描述是概括化、政策化的語言，模糊性和可解釋度過大；在食品安全監管權力的層次架構方面，中國在原國家藥監局基礎之上組建國家食品藥品安全監督管理局，食品和藥品監督管理局直屬國務院，地位低于其他國家機構，在食品安全綜合監管問題上的效率難免打折；在食品安全研究技術部門的定位方面，發達國家食品安全的技術部門的定位是從事輔助性技術支持工作，沒有行政執法權，進而能夠保持中立，而在中國的食品安全研究部門不但需要直接接受行政機構的管理，還被賦予了行政管理職能，因為行政管理及執法機構權力上的混搭，使得研究部門的角色難以中立。

三、“一帶一路”倡議下中國綠色食品產業供應鏈發展的路徑分析

在推進“一帶一路”倡議深入實施中，從保障重點、合作機制、基礎支撐等方面著手，推進綠色食品供應鏈擴展延伸，著力提升現代流通治理水平，提高流通效率，降低流通成本，不斷滿足沿線各國消費者對綠色食品的旺盛需求，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。

（一）重構“一帶一路”綠色食品新產業供應鏈模式

隨著各國經濟社會發展和國民收入水平的不斷提高，消費者對綠色食品的品質要求也越來越高，對外觀、品類等方面的偏好越來越多樣化。在“一帶一路”倡議下推進中國綠色食品產業供應鏈進一步發展，有利于塑造中國良好的國際形象。

1.整合“一帶一路”綠色食品產業資源

通常而言，一個完整的食品產業鏈需要貫穿眾多資源，而資源數量、完整度、貫穿效率等因素就決定著食品產業鏈核心競爭力的高低。產業鏈發展的最佳模式是由若干種資源構成，如果資源種類過少，就容易成為資源供應者，而非資源整合者。資源整合不能僅限于某些地區或國內，而應該將整合目標擴大到“一帶一路”沿線國家乃至全球。如非洲、拉美等國家資源豐富但經濟落后，而中國北京、上海等中心城市原材料資源不足但經濟發達。中國綠色食品產業供應鏈的模式重構，必須先在全世界范圍整合資源，將全球優質資源進行更高效、合理的配置。

2.整合全球前沿綠色食品科技

消費者對于綠色食品最關心的問題就是食品的質量和安全，好的食品科技不僅能提供健康安全的綠色食品，也能夠幫助生產者節約成本、擴大企業收益。通過從現代供應鏈信息技術入手，運用現代供應鏈方式整合從生產到營銷的各個環節，圍繞各環節持續推進標準化，從而全鏈條提高產業效益；通過建立冷鏈設施、研發及實施冷鏈技術，保持綠色食品新鮮感，更好滿足消費者需求，將有利于提高綠色食品的國際競爭力。

3.整合綠色食品創意

當下美食不僅要好吃，形象也很重要。食品設計美觀不一定會讓食品被接受，但不美觀一定不會被接受。因此，食品創意、食品美觀設計非常重要。在美食創意方面，日本食品從外包裝、內包裝到整體設計都十分符合新時代的食品觀念。而中國認為食品就應該是原身原味，但這不太符合年輕一代的消費觀念，不利于中國綠色產品在“一帶一路”沿線國家乃至全球市場的長期競爭。要整合綠色食品創意，發揮中華民族兼收并蓄的特點，設計符合中華傳統的綠色食品包裝。這一方面有助于拓展綠色食品產業發展供應鏈，另一方面外觀設計具有中華民族特色的綠色食品在“一帶一路”沿線國家占有市場，對擴大中國文化的對外傳播、提升國際影響力也大有助益。

4.整合“一帶一路”物流網絡渠道

貿易暢通是推進“一帶一路”綠色食品產業供應鏈建設的重點內容。以“一帶一路”為契機，逐步構建全球綠色食品產業現代供應鏈服務體系，貫通鐵路、海運、公路、航空物流系統，完善國際管道網絡和全球配送網絡，提高綠色食品貿易便利化水平，為綠色食品供應鏈擴展搭建平臺。在“一帶一路”倡議下，應加快發展中國綠色食品產業，大力擴展供應鏈，運用現代化信息技術，努力把分散的農產品生產者、經營者、消費者“鏈”接起來，推進農產品產業化、標準化生產、一體化銷售，引導綠色食品生產與流通現代化。

（二）突出“一帶一路”綠色食品產業供應鏈保障重點

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，產業互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。在深入實施“一帶一路”倡議中，以政策溝通、貿易暢通等方面為合作重點，推進綠色食品供應鏈擴展，努力與各國實現共贏。

1.加快和完善中國的食品安全標準體系建設

對標和借鑒歐盟食品安全法規標準體系，加強國際食品安全標準工作的跟蹤和研究，加快食品分類與編碼系統完善、使用范圍和限量標準等。加快目前尚缺的食品如添加劑質量規格標準和檢測方法標準建設。完善食品安全風險評估體系建設，根據食品生產流通和服務的特點，對不規范的食品安全風險隱患進行研究和監察。加強與歐盟食品安全標準數據庫建設和差異研究，中國出口歐盟食品企業應進一步了解歐盟等貿易國家的食品安全規定，掌握貿易國家食品安全標準的變化和更新動態，按照貿易國家規定和標準生產，并參照國家標準，進一步完善中國食品安全標準，向“一帶一路”沿線國家推廣。

2.企業應實時掌握歐盟新法規的相關要求

全面落實新產品開發、原材料遴選、工藝改進、產品質量控制等各個環節的要求，并對變化較大的指標進行重點管控，充分準備有效應對，提升產品競爭力，避免出口損失。企業要了解“一帶一路”沿線國家與國內要求的差異，針對不同目標市場，在產品的安全性溯源方面實現精準控制。加強出口產品質量檢測，選擇有資質、技術能力強的檢測機構合作，嚴格按照標準要求進行檢測，確保產品順利出口。

3.促進“一帶一路”綠色食品產業政策溝通

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。在加強政府間合作中，積極構建多層次政府間綠色食品供應鏈擴展政策溝通交流機制，深化彼此利益融合，在合作中達成新的共識。積極與沿線各國就綠色食品供應鏈擴展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域綠色食品產業合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題。積極推動將綠色食品認證后監管納入農業行政綜合執法工作范疇，將產品抽檢列入農產品質量安全監督抽檢計劃，充分確保產品質量。完善風險預警和應急處置工作機制，有效防范系統性、區域性重大質量安全事件，提升應對突發事件和負面輿情的預防和處置能力。強化知識產權管理意識，繼續做好綠色食品標志商標的注冊、保護和維權工作。

4.維護“一帶一路”綠色食品供應鏈貿易暢通

貿易暢通是推進“一帶一路”建設的重點內容。著力研究解決綠色食品產業投資貿易便利化問題，消除貿易壁壘，構建區域內各國良好的營商環境，積極同沿線國家和地區共同商建綠色食品加工及貿易區，激發釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。緊緊依靠“一帶一路”布局，利用“中歐班列”“進博會”等便利因素，根據農產品品質和價格等指標，擴充農產品貿易伙伴，降低“買進來”的成本，提高“賣出去”的利潤，同時規避不確定政策和產量因素發生時的風險。①謝維峰、李旻晶、陳洋洋：《中國與“一帶一路”國家農產品貿易比較優勢分析》。全面落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）若干措施，大力提高綠色食品貿易便利化水平，為綠色食品供應鏈擴展搭建平臺，擴大貿易來源，實現多元化進口。

5.加強“一帶一路”沿線國家海關合作

積極與沿線國家加強綠色食品產業信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙多邊合作。改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關能力。加強供應鏈安全與便利化合作，推進跨境監管程序協調，推動檢驗檢疫證書國際互聯網核查，開展海關“經認證的經營者”（AEO）互認。降低非關稅壁壘，共同提高技術性貿易措施透明度，提高綠色食品貿易自由化水平。

（三）夯實“一帶一路”綠色食品產業供應鏈發展基礎支撐

推進市場建設、有效投資、信息化服務平臺構建，補齊薄弱環節，支撐綠色食品供應鏈發展延伸。

1.推進流通市場建設

打造綠色食品產業供應大市場。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際綠色食品走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的綠色食品運輸通道。積極推動綠色食品專業營銷網點和渠道建設，組織綠色食品企業和經銷商建立綠色食品專營店，引導批發市場、大型商超等設立綠色食品銷售專區、專柜。鼓勵發展綠色食品流通新業態、新模式，支持綠色食品生產企業、營銷企業創建電商平臺，加強與大型知名電商平臺合作，開展綠色食品網絡營銷、直播帶貨，支持第三方平臺發展綠色食品直銷配送、線上線下相結合的新零售方式。推進綠色食品博覽會專業化、市場化、國際化，舉辦區域性專業展會，推動產銷對接，提升中國綠色食品貿易的國際話語權。

2.建設農業開放合作試驗區

推進與周邊國家農業政策對接和標準互認，加強農業基礎設施、農業產業園、農產品質量安全監測中心和重要農產品追溯體系建設，積極完善進口商品風險預警快速反應機制和追溯體系，支持建設境外農業經貿合作區，穩步解決跨境農業合作返銷農產品檢驗檢疫準入問題。引導企業熟悉和應用有關國際規則，為跨國農業企業提供政策信息咨詢、產業對接、項目推介、法律咨詢等服務。比如，支持云南建設農業對外合作政策集成試驗平臺，依托中國（云南）自由貿易試驗區昆明、紅河、德宏3 個片區，推進通關便利化，推動開通一批種子種苗、花卉苗木等農副產品快速通關的“綠色通道”，加強農產品質量安全檢驗檢測、倉儲設施、冷鏈物流、銷售網絡信息體系等配套建設。建設農業對外合作服務平臺，建設輻射南亞東南亞的農產品交易中心、物流中心、拍賣中心。著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成內聯國內，外接南亞東南亞市場的特色農產品交易樞紐。建設農業引資引智引技支撐平臺。充分發揮瀾湄合作及大湄公河次區域農業科技交流合作組、中國—南亞農業科技交流合作組等平臺作用，協同相關科研機構，建設中國—南亞東南亞農業科技創新中心，加快優勢農業技術的轉移和擴散。②《云南省人民政府關于印發云南省“十四五”農業農村現代化發展規劃的通知》（云政發〔2022〕22 號），云南省人民政府網，https://nync.yn.gov.cn/html/2022/gongshigonggao_0420/385663.html。

3.鼓勵對供應鏈進行有效投資

進行有效投資是加快綠色食品供應鏈擴展的重要條件。大多數企業對綠色食品產業的投資主要集中于種植、加工等附加值不高、技術含量較低的產業鏈環節，還沒有建立起一體化的供應鏈體系。自“一帶一路”倡議實施以來，政府和社會各界開始重視對綠色食品產業鏈的投資，而對供應鏈的投資不足。鼓勵在“一帶一路”沿線對供應鏈的投資，構建計劃、生產、運輸、銷售為一體的現代供應鏈，改變企業、農戶、銷售商各自為戰的狀態，形成以核心企業為領導，有組織、規?；墓渽f同合作關系，大力提高區域內綠色食品競爭力。

4.構建智慧供應鏈服務平臺

“一帶一路”綠色食品智慧供應鏈服務平臺，是擴展綠色食品供應鏈的基礎。在冷鏈物流、互聯網、物聯網等現代信息技術迅速發展的大環境下，如何在復雜的網絡環境及市場需求不穩定的情況中整合資源，搜索并利用好所需信息成為擴展綠色食品供應鏈的關鍵一步。鼓勵有條件的綠色食品企業積極運用現代信息技術，通過信息技術把供應鏈上的上下游企業和各組織連接起來，實現各節點資源的有效整合以及互動管理。探索利用數字化技術，開展數據分析與應用，展示綠色食品產業發展成果，為推動供應鏈高質量擴展提供信息支持。積極引導生產經營企業利用智慧供應鏈服務平臺，有效地向市場提供商品和服務，提高供應鏈的響應速度，開展質量安全追溯管理。構建智慧供應鏈服務平臺，既能使國家及時掌握市場動態，又能依托“一帶一路”倡議提高中國綠色食品的國際競爭力。

（四）完善“一帶一路”綠色食品產業供應鏈發展合作機制

在推進中國更深層次更高水平的對外開放中，應積極利用現有“一帶一路”倡議雙多邊合作機制，不斷完善綠色食品供應鏈擴展合作機制。

1.加強雙邊合作

當前，“一帶一路”區域綠色食品產業合作方興未艾。積極利用現有雙多邊合作機制，在推動“一帶一路”建設中，促進區域綠色食品產業合作蓬勃發展。開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊綠色食品供應鏈全面擴展。推動簽署合作備忘錄或合作規劃，建設一批雙邊綠色食品產業合作示范。建立完善雙邊聯合工作機制，研究推進“一帶一路”倡議實施中綠色食品供應鏈擴展的實施方案、行動路線圖。

2.強化多邊合作

強化多邊合作機制作用，發揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）、大湄公河次區域（GMS）經濟合作等多邊合作機制作用，加強與相關國家溝通，讓更多國家和地區參與到綠色食品供應鏈擴展當中。推進“一帶一路”農業和食品安全合作，滿足“一帶一路”沿線國家人民群眾對美好生活的需求。

3.搭建合作平臺

在共建“一帶一路”倡議中積極擴大綠色食品供應鏈合作，加強農業貿易投資合作，打造境外綠色食品產業合作示范區、綠色食品產業園區等平臺。堅持以企業為主體、以市場為導向，構筑信息共享、風險共擔、互利共贏的供應鏈合作體系。加強港口基礎設施建設，推進航道、港口泊位配套設施建設。推動沿線國家綠色食品輸華檢疫準入，如重點開展中東歐國家的小麥、油菜籽等農產品有害生物風險分析，在風險可控情況下加快準入進程。建立和完善農產品供應鏈風險預警機制，聚焦重點農產品，建立和完善中國農產品供應鏈風險預警評價指標體系。①盛彩嬌、田仲他：《疫情下國際農產品出口限制特點、影響與政策建議》，《中國發展觀察》2022 年第1 期。

4.提升開放合作水平

立足周邊國家需求，以綠色生態為核心提升產品價值，深度融入全球農產品供應鏈。中國農產品出口的去向地，主要是周邊國家和地區，其中日韓、東南亞國家合計占60%左右。②呂珂昕：《海運費之重——疫情重擊國際農產品供應鏈》，《農民日報》，2022 年1 月18 日。2022 年1 月1 日，由東盟國家發起，中日韓澳新等十五國共同參與的全球規模最大的自由貿易協定《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效，將有力促進區域國際貿易的進一步發展?！秴^域全面經濟伙伴關系協定》中削減關稅及非關稅壁壘，簡化海關通關手續，對快運貨物、易腐貨物等在抵達后6 小時內放行，以及遵照原產地累積規則等內容，都將進一步釋放中國與周邊主要農產品貿易國家的市場潛力，倒逼中國農產品貿易轉型升級，并直接提升中國進出口農產品的通關清關效率。在推進“一帶一路”倡議實施中，中國應充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。特別值得注意的是應充分發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，把云南建設成為中國面向南亞東南亞的區域跨境物流中心。加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家在綠色食品產業供應鏈發展方面的務實合作。

綜上所述，在“一帶一路”倡議深入實施背景下，推進中國綠色食品產業供應鏈發展，是一項提升各國人民生活品質的“民心工程”。展望未來，中國綠色食品產業發展供應鏈擴展面臨重大機遇，發展前景向好，其興可待。綠色食品供應鏈擴展延伸，不僅有利于更好整合各國資源，推進綠色食品產業共同發展，發揮供應鏈的平臺優勢，提高帶內綠色食品產業核心競爭力，實現合作共贏；更有利于擴大“一帶一路”發展成果受益面，提高各國從業者的經濟收入，不斷滿足消費者對綠色食品的需求，實現民心相通，贏得民心和支持。