對外關系法的中國范式及其理論展開

杜 濤

一、問題的提出

2018 年6 月22 日至23 日召開的中央外事工作會議正式確立了“習近平外交思想”的指導地位。①習近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創中國特色大國外交新局面》，《人民日報》2018年6 月24 日。習近平外交思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國特色大國外交實踐相結合的重大理論成果，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在外交領域的集中體現。②習近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導 努力開創中國特色大國外交新局面》。2021 年11 月召開的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》進一步“明確中國特色大國外交要服務民族復興、促進人類進步，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體”。③《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，2021 年11 月11 日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過。習近平外交思想是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。④王毅：《深入學習貫徹習近平外交思想 奮進新時代中國外交壯闊征程》，《求是》2021 年第22 期。

在2020 年11 月16 日至17 日舉行的中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記發表了《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》的講話⑤習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《人民日報》2020 年11 月18 日。，標志著“習近平法治思想”的正式形成。“習近平外交思想”和“習近平法治思想”均為“習近平新時代中國特色社會主義思想”之重要組成部分，二者相互融合，在馬克思主義基本原理基礎上創造性地凝練出中國特色大國外交和依法治國的重大理論，是習近平治國理政思想在外交和法治領域的具體表現。對于習近平外交思想和習近平法治思想各自的理論內涵和偉大意義，國際政治學界和法學界已分別有系統而深入的闡釋。①參見楊潔勉：《習近平外交思想理論體系探析》，《國際問題研究》2021 年第2 期；張文顯：《習近平法治思想的理論體系》，《法制與社會發展》2021 年第1 期。然而，對于這兩大思想體系之間的關系，學界尚鮮有人探索，屬于學術研究的空白。這一理論空白的存在并非因為這兩大思想體系之間不存在關聯。恰恰相反，隨著中國日益走近世界舞臺中央，成為維護公平公正國際秩序的中流砥柱，為了進一步引領全球秩序向更加公平合理的方向發展，黨中央越來越認識到運用法治思維開展外交工作的重要性。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記深刻闡釋了以“十一個堅持”為核心的全面依法治國思想，并作了工作動員和部署②栗戰書：《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》，《求是》2021 年第2 期。，其中，“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”首次被列為“十一個堅持”之一③在2018 年8 月24 日中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記用“十個堅持”將黨的十八大以來我黨提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰略做了概括，參見習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019 年第4 期。與“十個堅持”相比，“十一個堅持”增加了“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”這一項新內容。習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》。，其具體內容是：“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。”④習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》。這表明黨中央已正式將外交工作納入全面依法治國的范圍。2021 年9 月25 日，華為公司首席財務官孟晚舟結束被加拿大方面近3 年的非法拘押后，順利回到中國。這一事件的順利解決是在習近平總書記親自關心下，經過中國政府多個部門密切配合，綜合運用外交手段和法律手段長期艱苦斗爭的結果，是對習近平外交思想和習近平法治思想的直接踐行，深刻展示了習近平外交思想和習近平法治思想相結合的強大力量。這充分表明，習近平外交思想和習近平法治思想的融會貫通具有重大的理論價值和實踐價值。

“習近平外交思想”和“習近平法治思想”是科學理解和掌握“統籌推進國內法治和涉外法治”意涵的秘鑰，更是進一步推進“一帶一路”倡議實施的根本指南，為實現“人類命運共同體”提供了可靠的方法論基礎。習近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學習時明確要求：“要加強對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結70 年來我國制度建設的成功經驗，構筑中國制度建設理論的學術體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。”⑤習近平：《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019 年第23 期。筆者認為，中國特色對外關系法是溝通習近平外交思想和習近平法治思想的紐帶。要想實現習近平外交思想和習近平法治思想融會貫通，必須構建中國特色社會主義對外關系法的學術體系、理論體系和話語體系，形成對外關系法的中國范式。本文將從習近平外交思想的內涵出發，通過對中國特色大國外交與涉外法治之間關系的解讀，引申出中國特色社會主義對外關系法的概念，通過國內外比較，在百年未有之大變局的宏觀背景下，深度挖掘中國特色社會主義對外關系法的歷史背景、理論基礎，并對其基本原則和具體框架結構做出學理解讀，提出初步建議。

二、對外關系法的概念

（一）對外關系法是“涉外法治之法”

中央全面依法治國工作會議明確提出“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”，首次明確將國內法治和涉外法治并列為習近平法治思想的兩大子系統。但是對于什么是“涉外法治”，上述會議文件中并沒有明確定義，國內學界迄今為止也還沒有形成定論。①參見張曉君：《堅持統籌推進國內法治和涉外法治》，《重慶日報》2020 年12 月8 日；張超漢、劉靜：《如何進一步加強涉外法治能力》，《環球時報》2020 年4 月21 日；何志鵬：《涉外法治：開放發展的規范導向》，《政法論壇》2021 年第5 期。

法治，就是全面依法治國。“全面推進依法治國是一個系統工程。”②習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018 年8 月24 日），《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020 年，第229 頁。2018 年8 月24 日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。”③習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019 年第4 期。依照該論述，中國特色社會主義涉外法治就是指中國走向世界的過程中，以負責任大國運用法治參與國際事務的系統工程。中國特色社會主義涉外法治的工作方法就是“在對外斗爭中拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不”。中國特色社會主義涉外法治的根本任務是“積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者”。

2019 年2 月25 日，在中央全面依法治國委員會第二次會議講話中，習近平總書記首次使用了“涉外法治”這一名詞：“要加快推進我國法域外適用的法律體系建設，加強涉外法治專業人才培養，積極發展涉外法律服務，強化企業合規意識，保障和服務高水平對外開放。”④《完善法治建設規劃提高立法工作質量效率為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境》，《人民日報》2019年2月26日。2019 年10 月31 日，中國共產黨第十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定》首次在中央文件中提出“涉外法治”的概念。2020 年11 月，在中央全面依法治國工作會議講話中，習近平總書記進一步強調指出：“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。”⑤習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》。至此為止，“涉外法治”與“國內法治”一起被正式確立為習近平法治思想的重要組成部分。

中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020—2025 年）》第25 段為中國下一階段的涉外法治工作提出了明確要求：“加強涉外法治工作。適應高水平對外開放工作需要，完善涉外法律和規則體系，補齊短板，提高涉外工作法治化水平。”⑥《法治中國建設規劃（2020—2025 年）》，《人民日報》2021 年1 月11 日。

法治既然是“依法治國”（rule of law），必須依據特定的“法”（law）。涉外法治也必須依據某種特定的“法”。涉外法治所依據的這種“法”，就是本文意義上的“對外關系法”（foreign relation law），也可以翻譯為“涉外關系法”。之所以用“對外關系法”這一用語，主要是考慮到“對外關系”已經成為中國史學界、政治學界和法學界的通用術語。

綜上所述，筆者將對外關系法定義為一國調整其對外關系（涉外關系）的所有法律規范的總稱。因此，對外關系法就是“涉外法治之法”。

（二）對外關系法是“大國外交之法”

對外關系法是一個近年來才從西方引進的概念，但是從其歷史起源來看，對外關系法是大國外交之法。現代意義上的對外關系法誕生于第一次世界大戰前后。在二戰之前，美國法學界采用的是來源于歐洲的傳統，把法律分為國內法和國際法，對外（涉外）關系主要依靠國際法解決。基于此種理念，二戰之前，美國并不存在獨立的對外關系法。更重要的是，二戰以前，由于美國長期奉行孤立主義國際政策，盡量回避國際事務，實踐中發生的數量有限的涉及對外關系的案件，法院也都通過對憲法“至上條款”的解釋來予以處理。①Ware v.Hylton,3 U.S.(3 Dall.) 199 (1796).

二戰后由于美國成為世界上綜合實力最為強大的國家，美國開始全方位卷入全球事務，迫切需要有相對應的專門的處理對外關系的國內法律規范。同時，二戰后國際法本身發生了革命性變化。隨著聯合國的成立和國際組織的迅猛發展，國際法的調整范圍遠遠超越了傳統的“國家間關系”，開始全面介入傳統上的“國內事務”，如人權保護、環境保護、商業交往等。國際法的國內化和國內法的國際化共同促成了美國對外關系法的興起。在福特基金會贊助下，1956 年美國法學會（ALI）在第33 屆年會上宣布啟動《美國對外關系法重述》的編纂計劃，并于1965 年全部完成，被命名為《美國對外關系法重述（第二次）》②雖然該重述被命名為“第二次”，但實際上是美國法學會首次就對外關系法進行的編纂。由于對外關系法起步較晚，未能趕上二戰前進行的第一次美國法重述計劃。為了與二戰后其他部門的第二次重述在名稱上保持一致，才將其命名為“第二次”。，這標志著對外關系法這一概念和學科在美國正式誕生。《對外關系法重述》此后分別于1986年和2018 年進行了修訂。

歐盟的對外關系法起源于20 世紀70 年代歐洲經濟共同體時期。③K.R.Simmonds,The Evolution of the External Relations Law of the European Economic Community,International &Comparative Law Quarterly,Vol.28,1979,p.644.2009 年《里斯本條約》的生效，標志著歐盟對外關系法正式誕生。④Joris Larik,EU Foreign Relations Law as a Field of Scholarship,America Journal of International Law,Vol.111,2017,p.325.綜合歐美國家的理論與實踐，對外關系法通常是指一個國家調整其與他國交往關系的國內法的總稱。⑤Curtis A.Bradley,Foreign Relaions as a Field of Study,America Journal of International Law,Vol.111,2017,p.316.

之所以截至目前只有美國和歐盟形成了獨立的對外關系法學科，這是與美國和歐盟所處的歷史階段和國際地位相關聯的。從歷史上看，對外關系法是伴隨著大國的興起而興起的。正如歐洲學者所言，對外關系法是大國的標配，只有一個有實力又有法治抱負的國家才有可能建構對外關系法律體系。⑥Aust,Helmut,The Democratic Challenge to Foreign Relations Law in Transatlantic Perspective,in:David Dyzenhaus,Jacco Bomhoff and Thomas Poole.The Double-Facing Constitution:Legal Externalities and the Reshaping of the Constitutional Order,Cambridge University Press,2018,pp.345-375.目前的世界，也只有美國、歐盟、俄羅斯和中國這樣的大國（或者準國家實體）有這個條件。這也是對外關系法學界所謂的“費米悖論”（Fermi Paradox），即世界上近200 個國家中，只有美國和歐盟形成了較為獨立的對外關系法律部門和對外關系法學體系，其他幾乎所有國家的國內法中并不存在一個獨立的涉外法或對外關系法律體系。⑦Joris Larik,EU Foreign Relations Law as a Field of Scholarship,America Journal of International Law,Vol.111,2017,p.321.這也充分說明，只有大國（或國家集團）才需要對外關系法，才有實力運用對外關系法。

長期以來，在中國的法律體系中并沒有對外關系法這個部門。隨著中華民族的偉大復興，中國作為新興大國必然也需要建立中國特色社會主義對外關系法律體系。

三、中國特色對外關系法的重要性和必要性

如上所述，對外關系法作為一個獨立部門法和獨立學科是從美國產生的，目前也只在美國和歐盟形成了比較成熟的獨立學科體系。在其他西方國家雖然也存在調整對外關系的法律規范，也有部分學者研究對外關系法，但大都處于散兵游勇狀態，不像在美國那樣形成一個相對獨立的團體。既然如此，中國是否還有必要建構這門學科？本文試圖從以下幾個方面論證建構中國特色社會主義對外關系法的必要性。

（一）構建中國特色社會主義對外關系法律體系是打破西方法律霸權主義的需要

在傳統國際社會結構下，國內社會與國際社會處于明顯的分割狀態。與此相適應，傳統法律治理模式也呈現明顯的“二元分立”特征，即國內法與國際法處于一種互不相干的分立狀態。國內法與國際法各行其道、各司其職。國內法致力于解決國內社會“私人—私人”之間和“私人—政府”之間的法律關系；國際法則以主權國家為中心，其核心功能是解決國家與國家之間的法律關系。當今時代全球化的發展越來越明顯，各國私人主體（自然人和法人）越來越廣泛參與跨國交往，國際關系結構開始發生重大變化。私人作為國際交往的主要行為者，成為推動世界發展的主要主力。然而，由于國際社會缺乏一個權威的立法者，現行國際法主要由國際條約和國際習慣法構成，而國際條約和國際習慣法的形成和發展非常緩慢，導致當代國際社會關系經常處于無法可依的狀態。這就為某些大國將本國的法律推向全球化提供了合理空間。所以，美國對外關系法從二戰后誕生到現在日益繁榮的過程實質上就是美國用本國法律來填補國際社會治理規則空缺的過程，即美國法“全球化”的過程。①高鴻鈞：《美國法全球化：典型例證與法理反思》，《中國法學》2011 年第1 期。歐洲國家為了與美國抗衡，不得不聯合起來成立歐盟，并且一開始就賦予了歐盟獨立的外交權力，為歐盟對外關系法的誕生開辟了道路。

隨著中華民族的偉大復興，中國在經濟和軍事等硬實力方面已經成為世界上的新興力量，黨中央最近在對外法治建設方面又提出了新的要求和愿景，這為中國對外關系法的產生創造了充分的條件。隨著中國“一帶一路”倡議的成功推進和構建人類命運共同體理念的推廣，中國需要像歐盟一樣加強對外關系法律體系建設，從而打破美國和西方國家的法律霸權主義。

（二）構建中國特色社會主義對外關系法律體系是統籌中國國內法治和國際法治建設的需要

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的總目標。要實現這個目標，既要加強國內法治，也要加強涉外法治。當今世界，一國的對內事務與對外事務犬牙交錯，這導致國內法治建設與涉外法治建設必須一體推進。隨著對外開放的深入發展和“一帶一路”建設的成功推進，中國的海外利益日益廣泛，對于這些海外利益，同樣需要依靠法治予以保護。傳統上，這一部分海外利益的保護要么依靠國際法，要么依靠其他國家的法律。然而，現行國際法規則大都是在西方國家主導下形成的。由于國際法的形成機制存在先天缺陷，依靠中國自身力量短時間內根本無法改變現行國際規則。中國必須建立一套完善的對外關系法律體系才能像美國和歐盟一樣維護自身的海外利益。②蔡從燕：《中國崛起、對外關系法與法院的功能再造》，《武漢大學學報（社會科學版）》2018 年第5 期。對外關系法回應了對外與對內事務治理的時代變遷，擺脫了傳統的國際法與國內法兩分法思維，對于作為新興大國的中國參與全球治理具有重要意義。

（三）構建中國特色社會主義對外關系法律體系是當前國際形勢和對外政策的迫切需要

近年來，中國綜合國力大幅提升，在國際事務中的地位和作用全面走強。美國則因內部政治和社會矛盾加劇，綜合國力相對下降，國際影響力削弱，對日益崛起的中國深感擔憂，于是便把中國確定為主要“競爭對手”，并竭其所能對中國進行全面遏制和打壓。美國共和民主兩黨在對華關系方面空前一致，這歸根到底是美國國家利益決定的。美國最近出臺的一些文件充分說明，美國對中國發動的貿易摩擦針對的是中國的大國崛起和中華民族的偉大復興。中美之間將要進行的是一場長期的綜合國力競爭，而這場戰略競爭，很大一部分將會以“法律戰”的形式展開。二戰后，經過幾十年的發展，美國已經建立了一套非常完善的法律域外管轄、域外適用和域外執行的制度，可以得心應手地運用各種法律手段將外國政府、外國領導人、外國企業和個人送上美國法院或者國際法庭。美國運用其遍布全球的強大的律師團隊控制跨國訴訟和仲裁。此外，美國還擁有實力雄厚的法學科研教育機構，通過它們可以培養國外政治和法律人才，對外輸出美國司法制度。近年來，美國已經對多家中國企業、銀行和個人采取過法律訴訟或其他司法措施。

在這樣的背景下，作為應對中美未來長期戰略競爭的需要，中國必須有一套整體的戰略規劃。建立中國特色社會主義對外關系法律體系應當作為戰略規劃的一部分。通過這套體系，能夠豐富和完善中國的法治戰略儲備，應對各種不期而至的“法律戰”。③沈偉：《中美貿易摩擦中的法律戰——從不可靠實體清單制度到阻斷辦法》，《比較法研究》2021 年第1 期。

（四）構建中國特色社會主義對外關系法律體系是中國參與全球法律競爭的需要

對外關系法是大國的標配，是中國參與國際治理體系改革的必要工具，是中國推進“一帶一路”建設的需要，是中國構建“人類命運共同體”、實現中華民族偉大復興的制度保障。哈佛大學商學院邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授提出的“國家競爭優勢”（The Competitive Advantage of Nations）理論指出，在現代全球經濟下，繁榮是一國自己的選擇，競爭力的大小不再是由先天繼承的自然條件所決定。如果一國選擇了有利于生產率增長的政策、法律和制度，那它就選擇了繁榮。隨著全球化的深入發展，法律本身也越來越成為服務業的一部分。①[美]邁克爾·波特：《國家競爭優勢》，李明軒、邱如美譯，北京：中信出版社，2012 年，“序言”，第XVI 頁。跨國商事仲裁、跨國調解、跨國律師服務等已經實現了商業化。即使是隸屬于國家主權的法院，現在也越來越走向國際競爭的行列。至少在國際民商事領域，當事人越來越能夠在全球范圍內選擇訴訟法院地和仲裁地，同時也可以選擇所適用的法律。②Anthony Ogus,Competition between National Legal Systems:A Contribution of Economic Analysis to Comparative Law,International &Comparative Law Quarterly,Vol.48,No.2,1999.在當前百年未有之大變局下，全球競爭已經逐漸從傳統的經濟領域向法律領域蔓延。各國都在修訂法律，組建各種更靈活的國際商事法庭，并向全球當事人承諾更好的法律服務，以便吸引當事人到本國法院或仲裁機構解決糾紛，吸引當事人選擇適用本國的法律。中國絕不能置身于全球法律競爭之外。中華民族的偉大復興也必然伴隨有中國法律制度能夠屹立于世界各民族法律之林。中國特色社會主義對外關系法律體系是中國特色社會主義法律體系的一部分，它們一起在國際上打造“中國造法”（Law Made in China）的品牌。

四、中國特色社會主義對外關系法的三大體系建設

“三大體系”建設是習近平總書記在2016 年哲學社會科學工作座談會上提出的新要求。習近平總書記指出：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現中國特色、中國風格、中國氣派。”③習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016 年5 月19 日。中國特色社會主義對外關系法作為一門新興學科，一開始就要著眼于“三大體系”建設目標。其中，學科體系是學術體系和話語體系建設的前提，學術體系是學科體系和話語體系建設的核心，話語體系是學科體系和學術體系的表達方式。

（一）中國特色社會主義對外關系法學科體系建設

學科體系標志著一個學科的發展和成熟程度，體現在學科建設和人才培養這兩個方面。學科體系建設應當先行，只有構建了成熟的學科體系，才能形成相對應的學術體系和話語體系。學科體系的發達程度也決定了學術體系和話語體系的水平高低。以美國為例，早在20 世紀50 年代就開始在有關大學建立對外關系法的教學和研究平臺，并逐漸形成了體系化的教學方案和學科設置。由于美國大學在對外關系法領域的研究和教學居于全球領先地位，來自世界各地的法科學生在美國接受了對外關系法的教育之后，會把美國的理論和制度帶到世界各地，從而進一步影響到其他國家在對外關系法方面的實踐，并進而達成國際社會的共識，最后形成有利于美國的國際法規則。歐盟目前也開始在多所大學開設對外關系法課程，編寫教科書，培養相關人才。

一般來說，以美國為代表的英美法系國家法學教育體系比較傾向于問題導向，以現實生活中需要解決的實際問題來設置不同的法學學科部門；而大陸法系國家則注重以抽象的科學概念來劃分法學學科的體系結構，如將法學學科劃分為國內法和國際法、公法和私法等不同學科，將同一領域的法律問題劃分到不同學科部門進行研究。④秦天寶：《構建新時代中國特色的環境法學“三大體系”》，《中國社會科學報》2019 年8 月21 日。對外關系法是從美國興起的一個法學學科，是典型的以問題為導向的學科。它以對外關系為研究對象，涉及大陸法系國家的憲法、行政法、刑法、民商法、程序法等不同學科。中國現行法學學科設置基本上依據的是大陸法系模式。在這種模式下，對外關系法很難被歸入到某一個現有法學學科領域。對外關系法溝通了國際法和國內法，同時又串聯了國內法各個部門。在對外關系法的學科歸屬和學科設置上，必須采取開放包容態度。

從國外的經驗來看，對外關系法的研究主要由國際法學科的學者主導，憲法學者作為補充，其他學科的學者共同參與。①Curtis A.Bradley (Ed.),The Oxford Handbook of Comparative Foreign Relations Law,Oxford University Press,2019,p.3.以歐盟為例，歐盟第一家對外關系法研究中心就設在以國際法見長的荷蘭海牙阿瑟研究所，歐洲很多國家的大學開設歐盟對外關系法課程也主要由國際法學者擔綱，相關的專業教材編寫者也主要是國際法學者。②Van Vooren,Bart &Ramses A.Wesse,EU External Relations Law:Text,Cases and Materials,Cambridge University Press,2014;Pieter Jan Kuijper &Jan Wouters &Frank Hoffmeister &Geert De Baere &Thomas Ramopoulos,The Law of EU External Relations :Cases,Materials,and Commentary on the EU as an International Legal Actor (2nd edition),Oxford University Press,2015;Piet Eeckhout,External Relations of European Union,Legal and Constitutional Foundations,Oxford University Press,2004;Piet Eeckhout,EU External Relations Law(2nd edition),Oxford University Press,2011;Campbell McLachlan,Foreign Relations Law,Cambridge University Press,2014.

（二）中國特色社會主義對外關系法的學術體系建設

學術體系學是一個學科的理論和知識按照科學的規律進行歸納總結之后形成的系統框架。學術體系建議的主要任務是在學科體系的框架內構建具有科學性的原創理論和知識系統，提出能夠指導社會實踐的思想觀念，為本學科的理論發展和人才培養提供理論基礎，同時也為本學科在國際上的話語權提供思想儲備。③姚莉：《習近平法治思想的創新價值與法學“三大體系”建設》，《法商研究》2021 年第2 期。在美國對外關系法領域，美國法學會作為一個民間獨立研究機構發揮著學術體系建設的重任。該組織定期組織全國最優秀的法學家進行對外關系法的研究和編纂工作，它所編纂的《對外關系法重述》作為一個學術研究作品，事實上起到了一種民間立法的作用，對美國政府的對外政策和司法機關的判決都產生了巨大影響。美國不同學者圍繞著《對外關系法重述》的編纂形成了不同的學派，彼此進行良性學術爭論，使得新理論、新觀點層出不窮，共同推動了該學科的學術繁榮與發展。

在總體推進方面，在借鑒國外經驗的基礎上，在習近平新時代中國特色社會主義理論指導下，爭取經過幾年的研究，建立起中國特色社會主義對外關系法的基本理論和體系框架，為學科的發展奠定基礎。在個別突破方面，選擇幾個在理論上有重大價值、在現實中有急迫需求的重點問題進行集中研究，爭取能夠提出若干具有國際前沿、符合中國現實需要的重大創新性理論，為解決中國當前對外關系中面臨的現實問題提供理論依據。

（三）中國特色社會主義對外關系法話語體系建設

話語體系是學科體系和學術體系建設的外在表現形式，是通過科學性的語言邏輯將本學科的知識和理論組織成一套語言系統，并用于預測和解釋本學科領域內的重大事件，為國家的重大決策提供智力支撐。話語體系服務于學科體系和學術體系，為其提供最新穎的術語概念和表達方式，用最精密準確的語言邏輯將學科體系和學術體系呈現給受眾。一套精深而嚴密的話語體系能夠直接體現一個國家在該學科的全球地位和影響力，是本學科爭奪全球話語權的最基本要求。

目前對外關系法的研究主要集中在美國和歐盟等少數西方發達國家和地區，因此西方學者掌握著本學科的絕對話語權。尤其是美國法學會從1965 年開始編纂《對外關系法重述》項目，目前已經出版了修訂第四版，在國際上產生了巨大影響。很多國際法庭和外國法院都援引該重述中的內容作為國際習慣法的證據。美國法學會在《對外關系法重述》的序言中也毫不諱言地指出，編纂該重述的目的就是要影響國際習慣法的形成，擴大美國法律在全球的影響力。①Adrian S.Fisher,Foreign Relations Law of the United States:A Preface,New York University Law Review,Vol.41:2,1966.對外關系法從某個角度來看就是把本國所需要的對外交往規則制定成國內法，通過長期的國際宣傳和理論推廣，逐步影響到其他國家的理論與實踐，進而影響到國際社會的法律確信，從而最終形成國際習慣法或國際條約。

應當從內外兩個層面積極構建中國特色社會主義對外關系法律體系的話語體系。在內部層面，以中國特色社會主義對外關系法學學科體系和學術體系建設為核心，在對外關系法的課程建設、教材建設、人才建設、科研能力、智庫建設等方面練好內功，這樣才能使我們的話語有底氣；在外部層面，積極組織國內學者參加國外學術研討會和聯合培養項目，利用國外資源培養國際化人才，在國外權威刊物和出版社出版和發表高水平專著和論文，對外宣傳中國特色社會主義對外關系法基本理論和實踐，邀請國外學者到國內講學、交流，吸引外國留學生到中國學習對外關系法。組織學術界編纂《中國對外關系法重述》并翻譯為外文版，積極擴大中國學術界的國際影響力。

五、對外關系法的中國范式建構

（一）西方的對外關系法范式

中國特色社會主義涉外法治體系和相對應的涉外法學體系的建構是一種新范式的確立過程。擁有一種范式，是任何一個科學部門達到成熟的標志。②[美]托馬斯·庫恩：《科學革命的結構》，金吾倫、胡新和譯，北京：北京大學出版社，2003 年，第10 頁。正如習近平總書記所言，中國特色社會主義國家制度和法律制度，必須吸收借鑒人類制度文明有益成果，“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”③習近平：《堅持、完善和發展中國特色社會主義國家制度與法律制度》（2019 年 9 月 24 日），《求是》2019 年第23 期。。

二次襯砌厚度不足之處處理養護完畢之后，通過第三方二次檢測發現，厚度均達到40cm的設計要求，通過數據分析計算，缺陷段截面內力系數和安全度已達到規范要求，缺陷的處理未對圍巖產生力學影響，內力分布較處理之前變化甚微。

在對外關系法領域，中國特色社會主義對外關系法律體系要對以美國為代表的西方的對外關系法范式進行批判性借鑒。

美國對外關系法范式的最本質特征在于其極具帝國主義特征的霸權主義，具體包括：第一，行政機關壟斷對外關系權力，代表性案例是1936 年的“美國訴科蒂斯-賴特出口公司案”，大法官薩瑟蘭將美國所享有的國家主權分為兩種——“內部主權”（internal sovereignty）和“外部主權”（external sovereignty），認為美國自獨立以來，國家的內部主權存于各州之手，而外部主權則作為一個整體，由美國直接從英王手中繼承。因此，美國的對外事務權不是來源于憲法，而是植根于美國的國家主權和國家地位。因此在對外關系領域，總統的權力不受憲法限制。④299 U.S.304 (1936).同時，總統的對外權力也不受法院的司法審查。總之，在美國，對外關系與國內關系在法律上被區別對待，不能用處理國內關系的法律原則來處理對外事務，這就是所謂的“對外事務例外論”（foreign affairs exceptionalism）。⑤Ganesh Sitaraman &Ingrid Wuerth,The Normalization of Foreign Relations Law,128 Harvard Law Review,Vol.128,2015,p.1897.

同樣，歐盟近年來加強了對外關系方面的權力，也試圖開始倡導一種有別于美國的對外關系法新范式。德國學者奧斯特將以德國為代表的歐盟范式稱之為開放范式（openness），而將美國范式貶之為“封閉范式”（closed）。⑥Aust,Helmut,The Democratic Challenge to Foreign Relations Law in Transatlantic Perspective,in:David Dyzenhaus,Jacco Bomhoff and Thomas Poole.The Double-Facing Constitution:Legal Externalities and the Reshaping of the Constitutional Order, Cambridge University Press,2018,p.345-375.

（二）對外關系法中國范式的確立

百年未有之大變局下的中國特色社會主義進入一個全新階段，新時代的中國對外關系面臨新的挑戰和要求，需要在實踐中不斷展現新作為、開辟新疆界。在這樣的背景下，所謂“對外關系法的中國范式”就是要從中國的視角來制定中國法律、研究中國法律、推廣中國法律，同時還要用中國的視角來研究國際法、運用國際法和改造國際法，使中國法律體系能夠傲立于世界法律體系之林。對外關系法就是承內啟外、實現這一研究范式轉換的工具。構建中國特色社會主義對外關系法律體系，包括學科體系、學術體系和話語體系，是中華民族偉大復興的法治需要。

1.中國特色對外關系法的最本質特征是中國共產黨的領導

中國是中國共產黨領導的國家，黨對法治建設的領導是中國最大的國情和特色，中國對外關系法治建設同樣必須絕對堅持中國共產黨領導。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義對外關系法的最大特色和最本質的特征，是社會主義對外關系法治最根本的保證，也是中國特色對外關系法區別于西方國家對外關系法的最根本之處。美國等西方國家對外關系法以資本主義三權分立學說為基礎，將對外關系權專屬于行政機關，對外關系不受立法和司法機關的制約，也不受憲法的限制，容易導致獨斷專權和霸權主義，這是美國頻頻對外發動侵略戰爭的根源之一。①習近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導，努力開創中國特色大國外交新局面》（2018 年6 月22 日），《論堅持推動構建人類命運共同體》，北京：中央文獻出版社，2018 年，第537 頁。中國特色對外關系法必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把黨的領導貫徹到對外法律工作全過程和各方面。

2.中國特色對外關系法必須堅持社會主義方向

中國走上社會主義道路是歷史的選擇，也是符合中國國情和人類未來發展方向的選擇。中國近代對外關系的歷史表明，只有社會主義道路才能救中國，才能實現中華民族偉大復興。社會主義制度能夠集中力量辦大事，在對外關系領域同樣如此。黨的十八大以來，中國在對外交往領域取得了一系列重大成就，無不體現了社會主義的巨大優勢。②《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，2021 年11 月11 日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過。

中國所倡導的以“共商共建共享”為原則的“一帶一路”倡議也是社會主義在對外關系法律領域的具體體現。共建“一帶一路”雖然是中國的倡議，但是中國把機會和成果分享給世界。中國弘揚“絲路精神”，堅決反對殖民主義和霸權主義。堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發展道路。中國堅決奉行以和平共處五項原則為基礎打造全球伙伴關系。這是新時代中國對外關系法的重要內涵。黨中央提出構建人類命運共同體，為中國特色對外關系設置了宏偉愿景。中國采取大國協調和合作，同時堅持發展同周邊國家的睦鄰友好關系，增進與發展中國家團結合作，積極開展多邊外交，堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革。所有這些，都體現了中國對外關系法的社會主義核心價值觀和基本理念。它不同于西方資本主義國家以殖民主義、帝國主義和霸權主義為基礎、片面追求本國利益和個人利益的資本主義價值觀，有利于解決日益嚴重的全球不平等和不平衡狀況。

3.中國特色對外關系法必須服務于中國特色大國外交

中國對外關系法堅持大國思維、大國氣度。中國對外關系法的總體目標服務于中國特色大國對外關系，實現中華民族的偉大復興。對外關系法的主要任務是為國家發展和民族復興營造更好國際法治環境，創造更多有利于中國的全球治理規則。中國特色社會主義對外關系法律體系所秉持的基本理念是堅持推動構建人類命運共同體，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案。③習近平：《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》，《求是》2020 年第22 期。

4.中國特色對外關系法應當堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義研究方法

2015 年1 月23 日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話中專門強調了辯證唯物主義對于當代中國的重要意義。④習近平：《辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019 年第1 期。在研究中國特色社會主義對外關系法律體系過程中堅持辯證唯物主義，需要把握兩個方面的問題。

第一，對于西方的對外關系法理論學說，要運用辯證唯物主義方法論進行批判性研究，不能盲從。西方學者的理論受到柏拉圖、康德、黑格爾等傳統西方唯心主義哲學家思想的影響，片面強調主觀意識的絕對性。有的學者從基督教神學出發，提出了所謂的“上帝之城”的天啟學說，認為美國的歷史使命就是要在人間建立《圣經》中描述的“山巔之城”，從而為美國的對外擴張和霸權主義提供思想武器。另外一些學者提出的“歷史終結論”和“文明沖突論”等國際關系理論，也都是唯心主義世界觀的體現。至于當代美國出現的單邊主義和保護主義對外政策，更是逆世界潮流而動，完全違背人類社會發展的普遍規律。“人類命運共同體”理論是新時代馬克思辯證唯物主義在中國的理論結晶，完全符合馬克思主義關于人類社會發展階段和發展規律的原理，是指導中國哲學社會科學研究的基本原則之一。

第二，就研究中國對外關系法理論和實踐問題而言，最重要的就是要堅持一切從客觀實際出發，而不是從主觀愿望出發。中國特色社會主義對外關系法治體系建設涉及中國對外關系的根本原則、規則，一定要從中國實際情況出發。如在研究中國對外關系權力分配制度時，一定要從《中華人民共和國憲法》規定的四項基本原則出發，堅持中國共產黨對對外事務的絕對領導，堅決反對西方的三權分立體系。在涉及特別行政區的外交權方面，堅持中央政府對外交事務的領導權和決定權。在研究域外管轄權和法律域外效力時，堅決反對美國的司法霸權主義，堅決維護多邊主義國際法體系。在“一帶一路”建設過程中，中國作為新興大國，堅決不搞新霸權主義，同時也要積極承擔大國責任，根據本國國力和外國實際需要實施合理的對外援助。構建人類命運共同體是中國共產黨和中國人民的一項長期的遠大目標，而不是一件一蹴而就的工程，不能指望畢其功于一役。在對外投資和對外合作領域，要避免大進快上形成爛尾工程，造成不良國際影響。辯證唯物主義還要求中國在對外法律交往中既要反對西方中心主義，同時也要防止中國式的大國沙文主義，要尊重發展中國家的主權。

歷史唯物主義認為，對任何問題的研究都應當把該問題放置到特定的歷史場景之中去進行分析。在社會科學領域，不存在脫離人類歷史發展階段而普遍適用的規律和理論。對外關系法也同樣如此。通過對美國對外關系法的歷史研究，可以發現美國的對外關系法也是在不斷演變，在不同的歷史階段誕生出不同的理論學說，每一種學說都有其特定的歷史場域。在研究過程中要避免把某一個階段、某一個學者所提出的某一種理論普遍化，不假思索地照搬到中國的現實環境。

歷史唯物主義認為，推動歷史的發展的力量是生產力，生產力決定生產關系，從而決定著一切上層建筑，包括一國的對外關系理論和實踐。美國對外關系法從19 世紀和20 世紀上半葉的“例外論”走向20 世紀末和21 世紀初的“正常化理論”，其背后的社會基礎是美國生產力發展水平及其在全球的地位和影響。當美國經濟實力尚不足以與傳統歐洲大國抗衡的時候，美國奉行孤立主義的對外政策，其對外關系法也堅持所謂的“例外主義”，反對司法對外交的介入。二戰結束之后，在美蘇對抗的國際冷戰背景下，美國為了與蘇聯抗衡，在對外關系法上比較看重國際法的作用，牽頭組建了聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿易組織等國際機構，比較強調對外合作和多邊主義。而當美國成為冷戰結束后的世界霸主之后，美國開始奉行積極干預的單邊主義外交政策，發動了海灣戰爭、科索沃戰爭和所謂的反恐戰爭等一系列單邊軍事行動，在對外關系法上越來越強調美國國內法高于國際法，人權高于主權，實施單邊對外經濟制裁等；在司法上也開始積極干預對外關系，擴張美國法院的長臂管轄權和美國法的域外效力，奉行司法帝國主義。

六、總結與建議

當今時代面臨百年未有之大變局，無論是西方還是中國對外關系法都面臨所謂的“范式轉型”問題。對外關系法有兩種范式：開放范式與封閉范式。開放的對外關系法旨在促進國際合作，而封閉的對外關系法則是為了保護國內的民主憲法制度。造成兩種范式對立的原因是所謂的“全球化悖論”，即全球化不能與民主制度和民族自決原則同時并存。這一悖論導致當前世界范圍內興起了“逆全球化”浪潮，美國的單邊主義政策和英國脫歐都是這種思潮的體現。越來越多的人開始將全球化本身視為一個問題，而不是將其視為解決問題的路徑。

西方對外關系法面臨民主的挑戰，面臨“開放”與“封閉”兩種路徑的選擇。當前，美國和歐洲的對外關系法開始從開放走向封閉，并且這種轉變是以“民主”的名義發生的。而中國特色對外關系法必須始終堅持開放與合作的傳統，堅持“人類命運共同體”理念。開放的對外關系法和封閉的對外關系法兩種范式所體現的價值觀不同，前者關注的是如何加強國際合作，而后者關注的是將國內法單方面域外適用，將本國國內法超越于國際法之上。當前美國和歐洲國家都興起了一股所謂的對外關系法“修正主義學派”，試圖打破對外關系法的國際主義傳統，讓對外關系法受到所謂“民主”的制約。這批學者實際上屬于“新主權主義者”（The new Sovereigntist），他們已經形成了一個反對國際主義的統一戰線。

針對西方所謂的對外關系法新理論，中國學術界應當開創一種真正的“新對外關系法”理論，即中國特色社會主義對外關系法理論。這種新理論以構建人類命運共同體為自己的終極目標，堅決反對美國新興的單邊主義和保守主義國際觀。中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用對外關系法。全球治理體系正處于百年未有之大變局時期，正在進行深度調整和變革，各個國家都在積極爭奪國際規則的話語權，中國也應當積極參與和引領全球治理變革進程，這些都需要構建中國特色社會主義對外關系法。