鄉賢嵌入村務監督的實踐邏輯與可行路徑研究

尹向陽

鄉村地區是中國區域發展不均衡、產業發展不充分的典型之地，是國家治理“抓重點、補短板、強弱項”的關鍵領域。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史節點，中國迫切需要推進鄉村治理體系和治理能力現化代，不斷實現鄉村地區的高質量發展和全面振興。在推進鄉村治理現代化的過程中，村務監督高質量發展無疑是一個難以繞開的核心議題。村務監督是確保鄉村治理權力規范運行的關鍵之舉，是確保鄉村全面振興戰略落到實處的要旨所在。村務監督的重要作用，使得學界在探討鄉村治理之際也關注到了村務監督的質效提升問題。學界反思了中國村務監督的虛置化困境①楊郁、劉彤：《村務監督委員會的虛置化困境及出路》，《農村經濟》2014 年第2 期。、運行性困境②劉詩林：《我國村務監督委員會的運行困境及對策建議》，《理論探討》2015 年第1 期。、制度性困境③盧福營、高健：《村務監督委員會制度的局限與拓展》，《浙江社會科學》2019 年第7 期。，嘗試通過探討村務監督的精準化④付勝南：《精準扶貧監督體系的構建與完善——基于機制設計理論的視角》，《求索》2019 年第3 期。、創新性⑤冷波：《監督下鄉：鄉村監督體系重塑及其效應》，《中國農村觀察》2021 年第4 期。、有效性⑥沈費偉、盧福營：《鄉村振興背景下村務監督有效性研究》，《治理研究》2020 年第5 期。，遏制基層微腐敗，確保鄉村自治的生命力和健康度。學界相關研究對于村務監督質效的優化不無裨益，但相對缺乏從協同共治視野探討村務監督問題的研究，這難免使得當前村務監督質效提升研究存有缺憾。因此，當前中國迫切需要展開鄉賢嵌入村務監督的探討，這不僅是彌補學界研究短板的理論需要，也是服膺鄉村高質量發展的時代之需。

一、鄉賢嵌入村務監督的獨特優勢和當代價值

鄉村治理中權力監督的缺失，乃是鄉村治理失范的癥結之所在。村務監督委員會是矯正鄉村權力監督缺失的制度創新。鄉賢作為傳統鄉村治理資源的時代轉換，嵌入村務監督乃是基層監督自我完善的一項創舉。從鄉賢嵌入村務監督的實踐走向來看，鄉賢參與村務監督具有其他監督力量無法取代的獨特優勢和現實價值。

（一）鄉賢身份相對獨立，可以發揮異質監督的功效

鄉賢是鄉村社會中擁有傳統權威的非正式存在的一類特殊群體。他們在鄉村政治、經濟、文化和社會生活中掌握傳統的社會資源和一定的社會話語資源，具備一定的社會整合功能。①仝志輝、賀雪峰：《村莊權力結構的三層分析——兼論選舉后村級權力的合法性》，《中國社會科學》2002 年第1 期。相較于村“兩委”，鄉賢的權力更多體現為軟權力（道德權威）而不是硬權力（行政權力）。其權力身份更多被賦予了“體制外”“局外人士”等獨立而超然的色彩。這種特殊的身份和使命，使其更便于對公共事務、村務管理直陳利弊，給基層組織管理帶來民主、正義、正直、堅守之風，有利于客觀公正地發揮參與村務監督的作用，豐富傳統村務監督“自上而下”和“自下而上”的雙層監督模式，強化村務“自外而內”的權力監督模式。鄉賢以其獨有的社會資本和道德權威，有效實現了鄉村治理的異質監督，有益于促進基層政治組織的草根民主和治理正義。

（二）鄉賢品德威望頗高，可以提高異質監督的質量

當前的鄉賢，不管是官方認證抑或是社會承認，秉持標準都是“德才兼備，以德馭才”，即十分強調鄉賢的“品德威望”，并綜合考慮鄉賢在經濟才能、文化修養和社會資本等方面擁有的比較優勢。鄉賢的德行和比較優勢，使其成為鄉村基層的內生型權威。這種內生型權威，雖然并不排斥官方自上而下授權的加持，但更多地呈現出社會賦權的色彩，即村民對鄉賢人格修養和道德品質發自內心的認可。村民對鄉賢的認可，使得鄉賢得以重構或優化鄉村凝聚力，進而以“合力”的方式，促進村級重大事項決策與運行的“四議”（即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議）與“兩公開”（即決議公開、實施結果公開）。鄉賢本身就是德高望重的象征，參與村務監督完全靠的是人格、品德、威望，他們的監督更讓人信服，這在無形中提高了監督的權威和質量。

（三）鄉賢監督方法自然，可以降低外在監督的抵觸

村務監督是打通中國全面從嚴治黨 “最后一公里”的關鍵之舉。為了最大限度地規范鄉村“小微權力”，當前中國基層監督致力壓實鄉鎮黨委的主體責任，持續推進監督隊伍的專業化和協同化。不過，當前這種監督模式依然存在監督方式單一、信息來源不對等，乃至“熟人社會的難以著力”等問題。然而，鄉賢監督卻可以化解或彌補既有村務監督體系的不足。鄉賢利用自身在熟人社會中的個人威信和口碑，在彼此相識、熟悉、了解的氛圍中，以自然親和之態，展開批評、教育和提醒，其監督效果恰好可以與體制內自上而下的監督產生互補。更為重要的是，鄉賢身處鄉村社交網絡之中，他們具有信息獲取的天然優勢，以及針對苗頭性傾向性問題快速反應的行動優勢。這就是說，鄉賢的自然監督與體制內部規范監督的相合，乃是促成村務監督效果疊加的一劑良方。

（四）鄉賢能力素養較高，可以彌補村務自我監督的盲區

在傳統中國“靜態社會”向現代中國“動態社會”演進中，鄉賢的來源構成和成長經歷更為多元復雜。在現代化浪潮洶涌澎湃和信息技術狂飆突進的交織中，現代意義的鄉賢往往多受現代文化洗禮，掌握相對嫻熟的信息技術，其視野遠比一般的村干部廣，格局也比普通村民大。他們在文化知識結構、政策把握程度、長遠發展眼光、資源整合能力等方面具有顯著優勢。這就使得鄉賢對村務監督既能“入乎其內”，又能“出乎其外”，敏銳地感知村務自我監督的盲區與疏漏，進而助推村務重大事務監督質效雙重提升。

二、鄉賢嵌入村務監督：既有實踐與價值證成

鄉村全面振興是解決中國發展不平衡不充分的重大議題，是中國經濟高質量發展無可回避的關鍵性問題。鄉村全面振興需要在黨的領導之下，最大限度激活社會各界尤其是鄉賢的力量。鄉賢參與鄉村治理，作為中國傳統優秀文化的重要組成部分，積淀了中國千百年來鄉村基層治理的智慧和經驗，現在仍具有很強的現實意義和實踐效果。隨著時代的變遷，傳統鄉賢“落葉歸根的有機循環”①費孝通：《鄉土中國》，上海：上海人民出版社，2006 年，第161—170 頁。雖然受到重大影響，但中華文化在五千年歷史的代際傳承中生成的文化心理卻并未斷絕。特別是在推進鄉村全面振興的宏大敘事中，中華優秀傳統文化滋養了鄉賢的道德人格和鄉土情結，現代文明模鑄了鄉賢的文明理念和格局視野，市場經濟煅造了鄉賢的時代意識和綜合素養，在現有治理體系和監督體系下嵌入“鄉賢”力量，將為提升鄉村治理能力和治理效能，推動鄉村振興提供有力支撐保障。于是，在健全完善基層治理體系和監督體系進程中，各個地方都在鄉賢參與鄉村治理和村務監督方面展開了實質性探索。這些探索主要包括：

（一）以“鄉賢議事會”的方式，對村級事務進行“點題式”監督

近年來，浙江省寧海縣探索建立鄉賢工作領導機制、排摸建庫機制、分類管理機制，構建了鄉賢組織網絡，實施鄉賢數據動態管理，采取鄉賢協商會、鄉賢懇談會、鄉賢議事會、意見征詢會等，暢通鄉賢參與鄉村事務監督路徑。云南省曲靖市麒麟區珠街街道涌泉鄉，試點借助“鄉賢議事會”這一新型村務監督制度，對村級事務開展“點題式”監督。鄉賢議事會主要對“三務”公開、村級工程建設等工作，采用點題的方式實施跟蹤監督，即對重點監督事項，由村黨總支書記、村委會主任、掛村領導等組成的應答小組進行當場答復，答復完畢后，鄉賢議事會向應答小組提出中肯的建議。若工作中存在的問題沒有及時解決、整改，鄉賢可直接向鄉鎮（街道）紀（工）委反映，推動工作盡快落實解決。

（二）以鄉賢會成員擔任村務監督委員會職務的方式，提升監督質效

治理有效是鄉村振興的基礎，而監督有力是治理有效的前提。面對當前鄉村監督結構相對單一的問題，一些地方嘗試引入鄉賢力量，推進鄉村基層監督結構和監督力量多元化。2017 年以來，河南省虞城縣逐漸在全縣25 個鄉鎮610 個行政村，選舉出708 位群眾滿意、政府信任的鄉賢，每個鄉鎮均成立鄉賢會。在部分行政村試點由本村鄉賢擔任村務監督委員會主要職務，探索出了一條破解村務監督委員會班子成員綜合素質不高、村務監督委員會作用發揮不明顯的有效途徑。

（三）以“鄉賢監督工作站”的方式，對村級事務進行專門監督

曲靖市富源縣成立鄉賢資源調研領導小組，對全縣12 個鄉鎮（街道）的鄉賢資源文化進行深度挖掘，將219名有見識、有擔當、有威望又自愿扎根鄉土的鄉賢選拔出來，連同新培育發展32人，建立鄉賢人才庫，繪制富源鄉賢“家譜”。堅持“黨的領導、自覺自愿、嚴格進出”的組織原則，以行政村為單位建立鄉賢監督工作站，并按每個工作站2—3 人標準配置鄉賢監督員，全縣12 個鄉鎮（街道）的76 個村（社區）掛牌成立了鄉賢監督工作站，共有鄉賢監督員169 人。同時，明確監督的對象為村“兩委”班子成員和農村黨員，監督的事項為村“兩委”干部依法行政、廉潔自律、服務質量、工作作風等方面，更進一步推進了村務工作的公開透明，減少了微權力的失范和濫用，被村民親切地稱之為“小紀委”“小人大”。2020 年，鄉賢監督工作站對村“兩委”提出意見建議256 條，村“兩委”采納鄉賢建議改進決策52 項，促進村“兩委”決策更加科學規范。

（四）以“鄉賢理事會”參與鄉村治理模式實現全面監督

浙江德清、廣東云浮、廣東清遠等地的鄉村較為普遍地成立“鄉賢理事會”。如浙江清遠市，一些自然村落依然保留著較為完整的宗族形態，存有較為完整的祠堂、族譜等宗族實物，存在春分拜山、清明祭祖等儀式性民俗活動。這種傳統宗法文化的流傳與浸潤，為在場或離場的鄉賢都提供了強烈的地緣認同和親緣認同，為鄉賢理事會的成立奠定了良好的基礎。在鄉村振興戰略的激勵之下，清遠市一些自然村落相繼成立鄉賢理事會，通過“長老（村長）+房頭”的組織架構，形成了“私對私”的集體行動邏輯和民主治理機制，有效地強化了村務監督，激活了村民自治和草根民主。①孫敏：《鄉賢理事會的組織特征及其治理機制——基于清遠市農村鄉賢理事會的考察》，《湖南農業大學學報》2016年第6 期。曲靖市麒麟區三寶街道建立鄉賢理事會依章辦事機制、定期會議機制、掛鉤聯系機制、日常監督機制、閉環管理機制，同時，鄉賢理事會根據理事會會員特長和實際，建立了決策咨詢“智囊團”、創業致富“導師團”、矛盾糾紛“調解團”、鄉風文明“宣講團”、慈善公益“志愿團”、廉情監督“督導團”，將鄉賢的作用拓展為村級工作“監督員”、矛盾糾紛“調解員”、志愿服務“倡導員”、決策咨詢“建議員”、經濟發展“服務員”、鄉風文明“引導員”，有效彌補了村級監督質效不高的短板。

三、當前鄉賢嵌入村務監督存在的不足和短板弱項

鄉賢群體作為開展村務監督的新興主體，是一支介于官方和民間的柔性監督力量。鄉賢監督的探索實踐，成為了新形勢下健全基層監督體系的有益補充和豐富拓展，一定程度上緩解了基層監督普遍較為薄弱、群眾滿意度不高的現狀，對推動基層監督體系和監督能力現代化具有重要意義和作用。但由于此項工作整體還處于探索實踐階段，在實際操作過程中，還存在一些問題和不足。

（一）鄉賢的綜合素養和監督水平不高

當前，隨著中國社會的轉型，鄉村社會生態發生重大變遷。發達地區的虹吸效應和市場經濟的馬太效應，使得鄉村青年在改善自我生存境遇的理性驅動下，主動或被動地流向發達地區尋求發展空間，一些優秀青年或者群眾基礎好、個人威信高、綜合能力強的村民都選擇外出務工，不愿意回到鄉村發展，即使回到了鄉村的優秀村民，迫于生計，也不愿擔任沒有任何權力和報酬的鄉賢，以至于在鄉賢選聘時，很難找到符合標準的人員，導致現有鄉賢隊伍整體文化程度普遍偏低，年齡普遍偏大，綜合素養不高，能力水平不足，大多數鄉賢在開展村（居）務監督時，不知道要監督什么，從哪些方面監督，而且因為不熟悉政策和業務，發現不了存在的問題，已經開展的監督存在流于形式的情況，鄉賢嵌入村務監督的作用沒有發揮出來。

（二）保障鄉賢嵌入村務監督的制度機制不健全

當前，雖然全國各地在鄉賢嵌入村務監督的部分環節探索建立了一系列制度機制，但沒有圍繞鄉賢選聘、賦予鄉賢職權、鄉賢參與監督、鄉賢權益保障、鄉賢退出、營造崇廉敬賢氛圍等全過程，建立形成一整套系統規范的鄉賢嵌入村務監督的制度機制。特別是，在實際操作中，由于未在制度上對鄉賢的職能職責、權責范圍、監督對象、監督載體，以及與村“兩委”之間的權責義務等作出明確規定，少數村“兩委”以沒有政策依據為由，將鄉賢監督拒之門外，不讓鄉賢列席村“兩委”的重要會議，對鄉賢提出的意見建議拒不采納，不支持、不配合鄉賢開展監督工作，導致鄉賢缺乏開展工作的有效載體和渠道，無法了解和掌握村集體重大決策、村兩委履職盡責等的真實情況，鄉賢僅能通過 “三務公開”的情況和群眾口中的零散信息開展監督，以至于開展村（居）務監督還停留在表面，大部分處于形同虛設的狀態。與此同時，缺乏助推鄉賢嵌入村務監督的激勵和保障機制，既無法保證和維持現有鄉賢嵌入村務監督的熱情和積極性，更無法吸引優秀的人才回到家鄉，不利于鄉賢嵌入村務監督工作的長期發展。

（三）缺乏對鄉賢正確行使權利義務的激勵監督

當前，鄉賢大多是本村的村民，與村“兩委”班子成員較為熟悉，出于人情面子顧慮，在開展監督工作時底氣不足、信心不足，怕得罪人，怕遭非議和埋怨，怕工作開展不到位自找麻煩，因此產生了睜只眼、閉只眼的想法，不敢切實擔當起監督職責。加之，鄉賢嵌入村務監督沒有任何硬性的工作任務，也沒有任何勞動報酬，所以少數鄉賢進入了這支隊伍后，會走向“兩個極端”，一種是發現沒有任何好處后，就完全不履行職責；另一種是意圖不純，進入鄉賢群體純粹是為了獲得榮譽威望，拓展人脈，以個人利益為出發點，無法做到忠誠履職盡責。另外，在不同程度上存在精英決策對大眾決策擠壓的現象，當鄉賢自身權威性不斷提高后，就會導致其代表群眾的話語權和決策權過于集中，進而產生“人治”大于“法治”的情況。特別是，當個人利益與村務或是決策存在矛盾時，受到主觀選擇影響，容易出現憑個人好惡拍腦袋決策的情況。

（四）鄉賢文化和鄉賢監督的權威性沒有真正形成

一方面，由于鄉賢文化的不斷更迭變遷，一定程度上出現了斷代和缺失的情況，加之隨著市場經濟的快速發展，一切以經濟為中心的思潮沖擊著人們的思想觀念，導致部分群眾對幾千年以來沉淀的鄉紳自治優秀傳統文化不了解、不尊崇，推崇誰能夠帶領他們致富、就相信誰的急功近利思想。另一方面，基層工作人員、村干部等對鄉賢嵌入村務監督機制缺乏認同感，少數村干部甚至認為鄉賢的出現和發展會危及自身的權力。部分群眾對鄉賢本人的認可度并不高，不相信鄉賢能無私無畏、客觀公正地維護群眾的利益。這是多年以來基層不斷累積的信任危機所導致的。在這種大環境下，鄉賢監督的權威性嚴重不足，這也嚴重影響了鄉賢嵌入村務監督的質效和鄉賢嵌入村務監督機制的發展。

四、鄉賢嵌入村務監督的實踐反思和可行路徑

在中國邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，隨著鄉村振興戰略的深度推進和惠農政策力度的持續加強，村（居）務監督日益成為鄉村治理現代化無法繞開的一個關鍵議題。面對當前村（居）務監督委員會委員整體素養偏弱、村務監督質效不高等問題，經受現代化洗禮的鄉賢應運而生，為強化村（居）務監督提供了全新的生力軍。鄉賢獨特的價值，使得當前中國很多地方都展開了鄉賢嵌入村務監督的實踐探索，并取得了積極的成效。不過，縱覽當前鄉賢嵌入村務監督的實踐活動，鄉賢功能作用的發揮依然處于摸索起步階段，鄉賢嵌入村務監督依然存在諸多拓展提升的空間。對此，可從以下幾個方面入手，提高鄉賢嵌入鄉村治理的效能。

（一）嚴把鄉賢選拔關，從源頭上提升鄉賢的整體素質

崇德向善是鄉賢參與村務監督的內生動力和精神內核，鄉賢參與村務監督的目的是在幫助廣大群眾開展自治的同時，體現個人的價值，實質上是一種無私奉獻的公益行為，所以鄉賢參與村務監督工作主要依托于鄉賢是否具有崇高的理想信念、深厚的個人修養，以及無私無畏的奉獻精神。正是由于此項工作的特殊性，對鄉賢的選聘標準和綜合能力素質提出了非常高的要求，如果鄉賢選拔這項基礎工作做不好，鄉賢監督的作用就很難發揮出來。所以，在推行鄉賢嵌入村務監督模式時，一方面，必須嚴格按照有較高的政治素質、有一定的專業素質、有較強的奉獻精神、有較好的道德修養、有較好的群眾口碑的“五有”標準，圍繞縣級及以上人大代表、政協委員、勞動模范，熱心公益慈善事業、有一定經濟實力的企業家，德高望重、得到當地群眾普遍認可的老同志和村（居）民，在相關領域有影響的社會人士，民間人才，專業技術人才，在本地創業的優秀外來人才，各級各類“好人”先進典型等進行選聘，特別是在鄉賢文化還沒有在群眾中形成廣泛共識的情況下，盡量選擇具有一定致富帶頭能力或者是從機關企事業單位退休的人員作為鄉賢，切實提高鄉賢隊伍的整體素質。另一方面，必須堅決杜絕為了推進鄉賢監督全覆蓋而盲目選聘鄉賢的行為，應始終堅持實事求是、高標準嚴要求的原則，符合標準的、達到要求的再選聘。同時，還可以創新鄉賢選聘方式，打破鄉賢選聘地域限制，把一些本村走出來的正在本省各級黨政機關和企事業單位工作的優秀干部選為鄉賢，雖然這部分鄉賢不在本村生活，但因其在體制內，對相關政策比較熟悉，而且本村的群眾對他們比較信任，其可以通過定期回村、電話詢問、遠程監督等方式開展監督工作。

（二）常態化開展教育培訓，切實補齊鄉賢能力素質短板

作為新時代的一種關系型社會資本，鄉賢是現代鄉村社會資本的“人化”凝聚，也是匯集村務監督強大合力的重要媒介，特別是當前鄉賢監督涉及的政策知識更新較快、點多面廣，廣大群眾的法治意識和維權意識較強，需要鄉賢具備較強的綜合能力。然而，因每個人自身的知識都是具有有限性，特別是鄉賢的工作經歷和人生經歷不盡相同，有一些雖然是某一領域、行業的專家，但個人知識體系和知識結構相對局限，特別是新時代基層監督對監督者提出了更高要求，不僅要熟知經濟、教育、農業農村、財務等各方面的政策和業務知識，而且要善于運用監督的手段和方式方法。所以，當鄉賢被選聘出來以后，必須把鄉賢教育培訓納入村（社區）“兩委”干部和村（居）務監督委員會委員教育培訓計劃；同時，實行鄉賢培訓全域行動，分層次、分批次、分領域、分方向開展立體培訓，針對新選聘的鄉賢開展“入門培訓”、工作了一段時間的鄉賢開展“強化培訓”、長期工作的鄉賢開展“補短”培訓，以系統全面的培訓補齊鄉賢知識結構和監督能力短板，助力提升鄉賢嵌入村務監督的能力水平。

（三）健全完善制度機制，推動鄉賢嵌入村務監督規范化、法治化、正規化

鄉賢是村務監督的重要載體和參與者，關系著鄉村治理經驗模式能否在村務監督中深化拓展、落地見效。因此，為了確保鄉賢更好地嵌入村務監督，應通過各種立體化的政策供給，確保鄉賢嵌入村務監督合理合法、規范有序。當前，隨著全面依法治國戰略上升為國家頂層設計，鄉賢嵌入村務監督也必須納入規范化和法治化的軌道，但目前來看，鄉賢嵌入村務監督還處于探索階段，法治層面的相關規范還付之闕如，僅在《中華人民共和國鄉村振興促進法》和中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》等規范性文本中有著相對抽象的規定。有鑒于此，首先，全國各地理應立足《鄉村振興促進法》，因地制宜地制定鄉賢嵌入村務監督的“實施條例”①陳寒非、高其才：《鄉賢參與鄉村治理的作用分析與規制引導》，《清華法學》2020 年第4 期。，進一步明確鄉賢的角色定位、吸納機制、權責范圍，為鄉賢嵌入村務監督奠定堅實的法理基礎。其次，全國各省、市、縣層面應指導制定《關于鄉賢參與村務監督的實施意見》《關于培育和發展鄉賢參事會的意見》《鄉賢理事會章程》《鄉賢理事會成員產生辦法》《鄉賢理事會議事規則》等規章制度，進一步明確鄉賢社團組織參與村務監督制度機制，以及鄉賢組織對黨務、村務、財務等方面，開展監督的職能、形式和范圍，并合理區分明確鄉賢監督組織、村務監督委員會和村“兩委”的工作定位，促使其發揮補位和輔助作用。特別是必須出臺制度文件，明確鄉賢所應享有的知情權、質詢權、建議權，即細化列明鄉賢組織成員可列席村（居）民委員會、村（居）民小組、村（居）民代表會議和村（社區）“兩委”聯席會議等，了解掌握村務決策、管理、執行等情況；鄉賢組織對村（居）民反映強烈的村（居）務、財務、集體經濟事務、村（居）民小組組務和村務管理人員履職情況進行質詢，被質詢的人員應當作出說明并提供有關材料；鄉賢組織向村組提出村（居）務管理建議，必要時可向鄉鎮（街道）黨（工）委提出工作建議。對發現侵害群眾利益的違紀違法問題，應以書面形式及時向村黨組織和鄉鎮（街道）黨（工）委報告，必要時可直接向上級紀檢監察機關反映。對應整改糾正而未整改糾正或整改糾正不到位的，可向上級黨組織和有關主管部門反映等；同時，對村（社區）“兩委”如何配合、協助、支持鄉賢組織開展監督工作作出具體規定，確保鄉賢嵌入村務監督合規合法，助力鄉賢開展監督工作。

（四）強化正向激勵和日常監督，保護推動鄉賢全心全意履職盡責

推動鄉賢嵌入村務監督，需要構建立體化制度保障體系和激勵機制，才能最大化地激活鄉賢嵌入村務監督的動能，并使新時代精英在城鄉循環中“回得去、留得住、干得好、過得舒心”。從鄉土社會中的群眾心理和行為習慣出發，鄉賢愿意回到鄉土參與村務監督，最想獲得的并不是物質回報，而是群眾對其個人價值的肯定，得到群眾的贊揚褒獎和肯定。所以，要實現吸引更多鄉賢參與基層監督的目標，必須通過行政手段，建立健全榮譽激勵制度，定期組織開展優秀鄉賢、杰出鄉賢、優秀理事長等評選表彰活動，對在參與鄉村治理中工作成績突出、群眾認可度高、作出積極貢獻的鄉賢給予表彰和獎勵，特別是在一定層面上舉行有儀式感的表彰活動，并在主流媒體上進行廣泛宣傳和頌揚。其次，要強化鄉賢嵌入村務監督的經濟回報和政治肯定，即一方面表彰獎勵鄉賢的杰出事跡，將其作為享受政府津貼的候選人優先推薦上報，另一方面亦可探索成立鄉賢獎勵基金，確保優秀的鄉賢社會上受尊重，經濟上得實惠。與此同時，必須建立健全鄉賢履職考核機制，明確各鄉鎮（街道）黨（工）委每年應對鄉賢履職情況進行考核，對考核優秀且符合條件的，可納入村（社區）干部后備人才進行培養。村（居）民會議或村（居）民代表會議應當每年對鄉賢組織及其成員履職情況進行民主評議，倒逼鄉賢認真履行監督職責。注重考核結果運用，建立嚴格的鄉賢清退機制，實行動態管理，對在實際工作中達不到考核標準、不認真履職的鄉賢應及時解聘。最后，必須堅持激勵保護和監督約束并重，出臺強化鄉賢日常監督的制度機制，探索建立科學、合理、嚴謹的后續管理監督制度，加強對鄉賢的日常監督管理，防止少數鄉賢以權謀私，出現“人治”大于“法治”的情況。

（五）高度重視鄉賢文化建設，營造見賢思賢向賢的廣泛社會共識

文化既是制度創新源泉，也引領制度創新方向。唯有大力培育和弘揚鄉賢文化，讓鄉賢隊伍和村民產生心靈和行動上的共振，才能促成鄉賢安心鄉土、回流鄉村、參與村務監督的良好局面，才能真正樹立起鄉賢在群眾中的“權威性”和“可信度”。因此，當前鼓勵鄉賢嵌入村務監督，理應在全社會構建見賢思賢向賢的良好環境，從內部和外部構筑起鄉賢參與村務監督的文化高地。為了達到此一局面，首先當前中國鄉村治理之中理應逐步啟動頌揚“古賢”和宣傳“新賢”工程，全面搜集整理、挖掘整修本地“鄉紳”歷史資料和現存遺跡，全面梳理古代鄉賢服務家鄉、造福家鄉的嘉言懿行，并通過文字、圖像、實物、視頻等形式，生動再現鄉賢形象、謳歌鄉賢精神、傳遞鄉賢力量，潛移默化引領村民的價值取向、激發村民的愛鄉情懷。其次，深入開展鄉賢文化“進課堂、進講堂、進禮堂、進祠堂”等主題教育活動，讓鄉賢精神走進村民、感染村民、影響村民，用鄉賢文化教化、陶冶村民，營造一個“知鄉賢、頌鄉賢、敬鄉賢、學鄉賢、當鄉賢”的濃厚輿論氛圍。最后，中國鄉村治理還要充分發揮傳統媒體、新媒體、自媒體等平臺優勢，深入挖掘宣傳返鄉創業鄉賢、在外知名鄉賢、外來奉獻鄉賢的感人事跡，展現鄉賢風采，傳播鄉賢精神，增強鄉賢群體的個人名譽感、自我價值感、社會認同感，增強鄉賢嵌入村務監督的思想自覺和行動自覺，進而助力村務監督的優化和鄉村全面振興的推進。