高校黨外代表人士參與民主監督機制研究

黃靚彥

（上海政法學院 上海 201701）

百年大計教育為本，育人之基清廉為要。高校作為培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的主陣地和輸出地，肩負著立德樹人的時代重任。而高校又具有權力集中、資源富集的特點，在科研經費、招生錄取、后勤基建等重點領域腐敗現象易發多發，各種顯性風險與隱性風險交織疊加。且高校人員數量眾多、關系復雜，屬于典型的“熟人社會”，很容易出現拉幫結派、群體腐敗等現象。黨的十八大以來，在反腐敗高壓態勢下，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，高校反腐倡廉工作也取得了明顯成效，廉政警示教育起到了震懾人心的作用。2020年，中央紀委國家監委一年通報了30余起高校領導干部違紀違法案。2021年，中紀委網站通報了20余名高校領導干部接受執紀審查和監察調查，10余名高校領導干部受到黨紀政務處分。高校作為相對獨立的職能實體，與一般腐敗相比，高校隱形變異“四風”問題和隱蔽式腐敗問題更為突出。持之以恒正風肅紀反腐，讓權力真正在陽光下運行，是高校牢牢把握正確發展方向、積極履行職責使命的必然要求。

中國共產黨支持各民主黨派、無黨派人士開展民主監督。加強黨外代表人士民主監督，是彰顯和發揮新型政黨制度獨特優勢的內在要求和重要保障。從中央及市委巡視組對高校黨委的巡視反饋中可以看出，高校“一把手”違紀違法問題突出，權力尋租設租空間廣闊，高校絕非一片凈土，高校反腐工作的任務依然艱巨。為進一步鞏固高校反腐敗成果，建設干部清正、校風清明的清廉學校，就必須建立健全高校民主監督體系，切實發揮民主監督的重要作用，促使民主監督與黨內監督貫通融合，在目標一致的前提下形成遏制腐敗現象的整體合力，著力實現監督效果最大化。

一、高校黨外代表人士民主監督的作用及意義

黨外代表人士是具有堅定的政治立場，突出的專業能力，得到群眾廣泛認同，并且有一定社會影響的非中共人士。相比于一般黨外人士，他們不僅具有鮮明的代表性，而且具有較強的輻射力和影響力，能夠帶頭發揮團結引領作用。歷史經驗證明，黨外代表人士的民主監督在助力全面從嚴治黨走向縱深中發揮著不可替代的作用。

（一）有利于加強高校民主政治建設，促進高校科學化管理

民主監督是助推高校科學決策、民主管理的有效措施，也是全面推進依法治校的重要保證，能夠為學校改革發展穩定提供強大動力。高校黨外代表人士作為高級知識分子群體，不僅數量較多、見識較廣、學術造詣較高，而且代表性強、影響力大，能夠為學校教學、科研、管理等各個方面提供人才支撐和智力保障。充分發揮高校黨外代表人士民主監督作用，既是順應高校管理改革發展趨勢的本然要求，也是構建高校和諧校園的應然舉措。

（二）有利于發揮統一戰線優勢，推動高校全面從嚴治黨走深走實

高校黨外代表人士參與民主監督既是中國特色社會主義民主的具體體現，也是新時代充分發揮統一戰線法寶作用的必然要求。高校黨外代表人士大多為所研究領域的骨干和精英，具有一定的政治眼界和改革創新精神，注重體現個人價值，政治責任感強烈，政治參與意識濃厚，積極表達政治主張，能夠匯聚多方聲音為學校發展獻計獻策。高校黨外代表人士民主監督的內容包括高校各項方針政策的貫徹和落實、各種規章制度的修訂和制定、各類重大事項的決策和執行以及黨員領導干部清正廉潔、履職盡責等多個方面。積極發揮黨外代表人士民主監督作用，不僅有利于加強和改進高校黨風廉政建設，而且有利于保持和發展高校黨組織的先進性和純潔性。

（三）有利于強化自身建設，不斷提高政治能力和水平

民主監督作為高校黨外代表人士的重要職能，是參與學校事業發展的重要方式。黨的執政能力和領導水平從根本上決定了民主監督能否發揮作用，黨外代表人士自身的能力素養則決定了民主監督的成效。高校黨外代表人士能夠堅持正確的政治方向和立場，明確自身職責定位，應當積極發揮民主監督特有優勢。同時，民主監督工作的開展能夠激勵黨外代表人士不斷修煉自我，提升個人能力，在履行職責的同時，不斷樹牢責任意識，更加重視自身的引導作用，從而保證監督職能的有效發揮。

二、高校黨外代表人士民主監督存在的問題

高校是黨外代表人士相對集中的地方，是民主黨派、無黨派人士履行職能、發揮作用的核心陣地。高校黨外代表人士在履行參政議政職能方面取得了明顯成績，為推進學校事業全面發展作出了重要貢獻。但是，黨外代表人士的民主監督卻處在相對滯后狀態，與廣大師生對黨外代表人士的要求和期許相比還有一定的差距，存在以下幾方面問題：

（一）民主監督認識還需進一步提高

不管是監督者還是監督對象，都存在思想認識不到位，對民主監督缺乏足夠重視的情形。作為監督主體的黨外代表人士，有的不能正確認識自己的政治身份，政黨意識不夠強，民主監督意識較薄弱，不善監督；有的認為民主監督只是走形式、走過場，監督熱情不夠高，對民主監督是否真正能發揮作用存疑，不愿監督；有的認為監督就是得罪人的活，不僅可能影響親疏關系，更有可能影響仕途發展，在履職時存在畏難情緒，礙于情面不敢監督；有的想積極履行職能，發揮作用，卻不了解監督路徑和機制，對監督職責定位理解偏頗，不會監督。監督對象對民主監督的接受程度及落實措施直接影響了民主監督的執行力度和實際效果。有的同志缺乏對民主監督內涵、價值及意義的正確認識，認為民主監督可有可無，不愿接受監督；有的同志對民主監督的內容不熟悉、程序不了解，對民主監督產生抵觸情緒，不積極配合監督；有的同志刻意設置障礙，妨礙民主監督工作的正常有序開展，不支持監督。以上因素導致了黨外代表人士民主監督的作用未能得到充分發揮，偏離了規范化的軌道。

（二）民主監督制度還需進一步細化

2020年12月以來，新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國新型政黨制度》白皮書以及《中共上海市委關于貫徹〈中國共產黨統一戰線工作條例〉的實施意見》等文件相繼發布，從宏觀上規定了黨外代表人士的監督權，并具體闡述了民主監督的內容、形式、實踐等，但可操作性相對較弱，需要各高校緊密結合實際研究制定具體工作辦法。有的高校黨委研究出臺了黨外代表人士參與民主監督的實施辦法、實施意見等制度，但大多數高校都沒有專門制定關于黨外代表人士民主監督的規定，以至于黨外代表人士履行監督職能時因不明確監督的內容、實施方法等而無所適從。

（三）民主監督環境還需進一步改善

在黨外代表人士的日常履職中，他們把工作重心和主要精力放在政治理論學習、建言獻策、團結協作服務于學校中心工作上，發揮了一定的作用，但投入到民主監督工作的時間和精力都十分有限。相較于民主監督，有部分同志更重視參政議政，主動忽略了民主監督方面的工作。高校黨外代表人士同屬教育領域，雖專業知識豐富，但自身閱歷不足，從政經驗匱乏，社會經歷不足，客觀上影響了黨外代表人士民主監督的質量和水平。同時，由于黨外代表人士民主監督不屬于剛性監督，沒有法律的強制約束力，其價值和意義常易被忽視。加之對民主監督工作的宣傳力度不夠，很多人對民主監督缺乏應有的了解和認識。

此外，民主監督經常是事后監督，事前介入少，這就很可能讓監督流于形式。而且，黨外代表人士在座談會、征求意見會需要提出意見和建議時，往往肯定和表揚占比多，否定和批評占比少，或者簡要地提出幾點無關緊要、不痛不癢的意見，警示功能體現不足，監督實效不佳。

三、高校黨外代表人士民主監督機制構建

推進民主監督與黨內監督有機融合，不僅是高校貫徹落實全面從嚴治黨方針的重要舉措之一，也是推進高校和諧發展的有效途徑。與黨建工作相比，高校統戰工作存在制度建設滯后現象。民主監督的實現形式、運行機制、工作程序和要求等缺乏細致可行的制度加以規定，很大程度上阻礙了黨外代表人士民主監督工作的順利開展。因此，對高校黨外代表人士參與民主監督的體制機制加以構建和完善是加強高校黨的建設和民主政治建設的必由之路，也是高校推進全面從嚴治黨的現實需要。在積極貫徹落實上級相關文件精神的基礎上，高校應結合自身實際情況，研究制定更具體的規章制度，確保民主監督做到有章可循、有規可依。

（一）加強重視，提高認識，建立權益保障機制

高校黨外代表人士發揮民主監督職能需要建立相應的權益保障機制，用制度來保障黨外代表人士的知情、建議、監督等各項權利的有效行使。學校黨委在切實履行統戰工作主體責任的同時，必須統籌協調好組織部、統戰部、黨校、機關黨委等各方力量，著力推進統戰工作與黨建工作互融互促；要積極搭建平臺，通過舉辦各式各樣的交流談心活動，不斷營造民主監督的良好氛圍，不斷暢通民主監督的渠道，鼓勵和引導黨外代表人士發揮自身優勢；要最大限度地為黨外代表人士開展活動提供經費、場所等方面的保障支持，幫助他們解決實際開展活動過程中的問題，努力創造良好工作條件。同時，學校黨委應正確對待黨外代表人士提出的批評、意見和建議，尊重和包容不同意見，真正實現暢所欲言、各抒己見。此外，學校黨政部門、各二級單位應主動支持與配合黨外代表人士民主監督，積極為黨外代表人士了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便。

（二）通報情況，征求意見，健全協調落實機制

黨外代表人士的民主監督是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，在實踐中必須注重與其他監督形式的協調配合，積極創造條件，匯聚各方智慧，凝聚各方力量，形成監督合力，為開展聯動監督工作奠定基礎。一是要堅持情況通報制度。學校黨委應加強與黨外代表人士的溝通聯絡，組織開學初及學期末分別召開黨外代表人士座談會，通報學校年度工作計劃及工作進展情況。根據工作需要，可采取會議、座談、簡報、郵件等形式對相關事項的決策進行傳達。定期邀請黨外代表人士列席學校相關會議，確保各類文件及會議精神學習到位，入腦入心。在召開各級人民代表大會、政治協商會議前，學校黨委可通過召開通報會的方式讓黨外代表人士及時、準確掌握學校情況，以便他們在會議上更好地為學校師生謀利益。二是要堅持決策前征求意見制度。學校黨委在研究討論重大問題及事項時應及時征求黨外代表人士的意見、建議，廣泛接受黨內外監督。學校黨委可隨時召開專項工作座談會，聽取黨外代表人士對學校重要工作安排、重點推進事項等方面的意見和建議，共商解決辦法，共議發展思路。

（三）跟蹤問效，及時反饋，切實提高監督實效

意見反饋是民主監督中關鍵一環，直接影響和決定了民主監督的效果。在實踐中，仍然存在對反饋意見重視不夠，反饋意見處置的隨意性大等問題。學校黨委應當對黨外代表人士履行民主監督職能時提出的意見、建議等及時予以答復，不管是否采納均需給出相應的反饋意見，充分尊重黨外代表人士行使監督權利，激發民主監督活力。同時對于涉及學校整體工作或多個部門的意見和建議，黨委統戰部應督促該事項牽頭部門跟蹤處理進程，由牽頭部門將處理進程及時回復。此外，黨外代表人士應當加強跟蹤問效，緊盯關鍵人、關鍵事，瞄住關鍵問題、關鍵環節，推動監督成果得到有效落實。

（四）加強培養，注重選拔，不斷提升隊伍能力

黨外代表人士的數量和質量是影響其發揮監督作用的核心因素。為保證民主監督職能的有效履行，必須扎實推進隊伍建設。高校領導要樹立正確的黨外人才觀，增強做好黨外干部培養及選拔工作的緊迫感、使命感和責任感。把黨外干部的培養選拔作為一項重要任務來抓，納入到學校干部隊伍建設工作的總體規劃中去。在工作中既要體現干部管理的普遍性和一致性，又要充分考慮統戰工作的特殊性和多樣性，使黨內外干部隊伍建設形成一個有機整體，共同為學校的發展貢獻力量。高校應結合實際，及時發現、用心培養、認真考察優秀黨外干部，加大舉薦力度，加強人才儲備。定期進行考察，對表現突出的黨外干部，及時通過校內外掛職鍛煉、交流輪崗等方式提高個人綜合素質和領導能力，真正做到黨內外干部選拔培養同頻共振，助力民主監督取得實效。

民主監督作為高校黨外代表人士的一項基本職能，對構建環境融洽和諧、主體團結參與的高校校園具有不可忽視的作用。為營造高校風清氣正的政治生態，必須深入貫徹全面從嚴治黨方針，努力建設一支立場堅定、素質優良的黨外干部隊伍，積極構建黨外代表人士參與民主監督的體制機制，進一步發揮民主監督作用，進一步彰顯統一戰線優勢，讓黨內外監督共同發力，不斷提升監督治理效能。