新媒體時代補齊基層統一戰線工作短板的建議

萬羊龍

（武漢工程大學 湖北武漢 430205）

習近平總書記強調，“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量的問題。”[1]新媒體是信息技術革命的新產物，是信息技術的新表現形式，它被賦予了重要的社會功能，能夠在動員社會力量、凝聚各方智慧上發揮著越來越大的作用。近年來，新媒體在基層統一戰線工作的作用越來越大，也呈現出了一些工作短板亟待補齊，應當高度重視、多措并舉，認真做好新媒體時代的統一戰線工作。

一、明確新媒體時代的基層統一戰線工作概念

（一）新媒體時代

新媒體（Newmedia）概念是 1967 年由美國哥倫比亞廣播電視網（CBS）技術研究所所長戈爾德馬克（P.Goldmark）率先提出的。[2]它是相對于報刊、廣播、電視和戶外廣告等傳統媒體而言的現代信息傳播手段的統稱，區別于傳統媒體的單向輸出的舊渠道，新媒體是主要利用互聯網、移動互聯網等信息技術，借助個人計算機、移動電話、平板電腦等終端向使用者提供多向信息溝通的新渠道。新媒體使信息的“書寫”“打開”“呈現”極為便捷，這使得人們得以跨越時區差異，形成不同于以往的溝通交流體驗，構建了在過去無法設想的虛擬空間，如處于當下風口的“元宇宙”概念也是以新媒體為基礎發展而來的，新媒體在人們社會交往發揮的作用越來越大，因此形成了不同于以傳統媒體為主要大眾媒體的新媒體時代。

（二）基層統一戰線工作

從廣義上講，統一戰線是不同階級、階層、政黨、集團等社會力量，為了實現一定的共同目標，在具有共同利益的基礎上結成的聯盟。當前的統一戰線是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟。[3]按照黨政機關序列，一般而言，將縣級及以下稱為“基層”，基層統一戰線工作在本文指的是縣級統一戰線工作，是在縣委的統一領導下，由縣級統戰部門牽頭協調、全縣各有關方面各負其責的大統戰工作，它包括非公有制經濟領域統一戰線工作、新的社會階層人士統一戰線工作和統戰部門自身建設等10個方面內容。

二、新媒體為基層統一戰線工作帶來的新變化

（一）新媒體提供了便捷的統一戰線工作途徑

在傳統媒體時代，基層統戰工作的信息接收渠道依賴于報紙、雜志、紙質文件、電話、傳真以及實地調研，信息分發受制于基層通訊網絡建設相對較差、本級媒體機構少等因素，存在對統戰對象基本信息更新滯后、聯誼交友不密切、教育培訓次數少等問題，以互聯網為承載的新媒體具有方便快捷、安全、經濟、省時、寬松自由等特點，通過運用新媒體，一方面使中國共產黨的統一戰線政策可以更快、更全面、更及時地傳遞到世界每一個角落、每一臺終端，另一方面，統戰部門可以任何時候與身處在任何地點的統戰對象，以微博、微信、抖音等方式進行雙向互動的零距離交流。

（二）新媒體增加了新的統一戰線工作對象

新媒體業態不斷推陳出新，使得該業態相關聯的統一戰線對象的不斷增加，拓展了統一戰線作用發揮的空間，成為統一戰線工作的新領域。處于在大數據、云計算等互聯網新技術的加持下的新媒體時代，一些前所未聞的新媒體新“網紅”職業進入了人們的視野，例如抖音、淘寶直播、嗶哩嗶哩等新媒體平臺孵化了李子柒、薇婭、“Z世代”等新群體，而這些新群體主要集中在民營企業、外資企業、中介組織、社會組織和自由職業等領域中，大體上都可以包括在新的社會階層人士、非公有制經濟人士這兩個范圍之內，他們大多沉淀縣區、社區現代鄉村等基層一線，根據各方面材料推算，我國新的社會階層人數約為七千萬人[4]，非公有制經濟人士已有近一億人，他們中間組成了成千上萬個專業性、地域性的社會團體，而這些團體又不斷分化、裂變出了新的子團體，例如：新的社會階層人士新媒體分會、工商聯（總商會）新生代人士商會等等。

在薇婭們、商（協）會們這“一根頭發”背后，代表的是背后一個為數眾多的、日漸成長的新群體，這一龐大的人群及其社會組織在政治社會生活中的作用已然不容忽視，自應納入統戰部門的交朋結友的范圍之中。他們因新媒體而茁壯成長、也因新媒體作為獨立的成員登上了社會生活舞臺。在未來的新媒體更加廣泛、深度的運用中，基層統戰部門的工作亮點應當重點放在創新對這一部分人群統戰工作，統戰品牌也應當重點圍繞這一部分人群進行打造。

（三）新媒體為創新統戰工作機制提供了便利

在傳統媒體時代，開展統戰工作只能以實地、紙質方式舉辦的活動，構建大統戰格局也只能以具體的線下會議、文件為承載。在新媒體時代，借由互聯網、移動互聯網，各地統戰部門開展的新媒體線上活動，例如微電影、隨手拍，可以讓統戰工作的知曉度更高、得到社會各界更多的“贊”，例如：廣州市委統戰部主辦的“羊城新動力 直播看廣州”活動獨具特色，新的社會階層人士聯誼會直播分會組織2000多名主播參與該活動，用“當紅主播+直播”方式，帶大眾體驗廣州的高新產業發展。[5]也正是通過新媒體，基層統戰工作可以實現本地區黨委、政府涉及統戰工作的各相關部門的數據共享、信息互通，從而夯實大統戰格局。

三、新媒體時代基層統戰工作存在的短板

（一）對部分統戰對象的概念認識不清晰

統一戰線是做人的工作，首先就要對新媒體及其相關的人群的概念認識清楚。新的社會階層人士、非公有制經濟人士與新媒體關系最為密切，同時新媒體從業人員又屬于新的社會階層人士。最初的“新的社會階層”概念是黨的十一屆三中全會后對個體工商戶、私營企業主等非公有制經濟人士的統稱，由于新的社會階層人士和非公有制經濟人士在群體構成、職業特征、作用發揮等方面差別較大，2013年初，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中將非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士并列提出，又在2015年中央統戰工作會議上提出“要加強和改進對新媒體中的代表性人士的工作”。中央統戰部就關于新媒體從業人員的定義、范圍作了明確表述，主要包括四類人群：新媒體企業出資人（包括技術入股）；經營管理人員，負責企業項目、投資、運營、人力資源、市場開發等；采編人員，負責媒體內容的策劃、創作、傳播等，如記者、編輯、推送人員等；技術人員，負責為企業正常運轉提供軟硬件技術支撐，如網絡技術研發與維護人員等。筆者認為，在新媒體企業組織以外的新媒體自由職業者也應當納入到新媒體從業人員中去，在統計數據方面，可以歸屬到采編人員這一類。

囿于不少縣區的新的社會階層及新媒體產業發育較慢、對政策理解不到位等主客觀因素，不少基層統戰部門在正確理解新概念及推動相關工作上還有偏差。根據《中華全國工商業聯合會章程》和中央統戰部網站文章的有關內容，明確了非公有制經濟人士和新的社會階層人士這兩者的概念：“非公有制企業主要出資人和經營者、個體工商戶等，入會申請經批準后，為個人會員。”“從統戰工作的角度來看，原來所講的‘六種人’中的‘私營企業主、個體工商戶’，一般不再稱為‘新的社會階層人士’，而應歸入‘非公有制經濟人士’。”[6]根據上述規定，應把非公企業總經理、董事長、法人代表等非公有制經濟企業負責人吸納進工商聯（總商會），而不少地方統戰部門卻把大量的非公企業（包括新媒體行業）的總經理、董事長、法人代表等負責人安排到新的社會階層人士聯誼會（以下簡稱“新聯會”）這一組織中。據不完全統計，以中部某省為例，100個縣（市、區）的新聯會中，有50%-70%為非公經濟人士，新媒體中的代表人士占比不到10%；同時，統戰部門對本地區新媒體中的代表人士掌握情況遠遠不夠，100個縣（市、區）中，約有80%的縣區沒有建立新的社會階層人士新媒體從業人士分會或新媒體人士聯誼會，各縣（市、區）統戰媒體中也極少有與“大V”“知名百大UP主”、知名自媒體職業者等對象的相關統戰工作動態。

（二）運用新媒體對非公經濟人士的理想信念教育還有不足

對非公經濟人士深入開展理想信念教育主要是引導非公經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，做合格的中國特色社會主義事業建設者。通過線上講座、有獎答題、VR展示等新媒體形式，與其他黨政部門線上聯動開展活動，在可以很好地彌補傳統的專題培訓班、發放學習書籍、實地參觀考察形式在理想信念教育活動數量少、參與頻次低的不足。但不少基層部門并沒有充分借助新媒體的優勢將理想信念教育走深走實。據統計，在中部某省100個縣區中，每個縣（市、區）均建立了非公經濟人士理想信念教育工作群，但不少縣區統戰部門對新媒體的使用還停留在轉發相關的政策動態、文件要求，組織主題活動較少，引導統戰對象參與上級統戰部門新媒體活動還不夠積極；教育學習微信群、QQ群較不活躍，且沒有完全將他們中的代表性人士納入進來，以筆者所在的某縣為例，約有70%-80%的工商聯會員沒有參加過新媒體形式的理想信念教育活動。

（三）新媒體工作平臺建設有滯后現象

新媒體作為載體、途徑，凸顯了加強新媒體統戰工作平臺建設的重要性。統一戰線雖然不屬于宣傳主征地，但它擔負著艱巨的統戰對象意識形態建設工作，離不開建設一個影響廣泛、口碑良好、活潑生動、嚴肅謹慎的統戰新媒體矩陣。

目前，筆者所在的中部某省、市的黨委統戰部門均建立了網站、微博、微信等工作平臺，但沒有將抖音、快手、嗶哩嗶哩等其他平臺涵蓋在內。根據該省政府新聞辦聯合省融媒體中心，對省直單位和各設區市新媒體發布平臺上個月的總閱讀數、文章發布數、點贊數等數據的統計數，省委統戰部、省工商聯微信公眾號分別居第15、第46位。下沉到縣一級，統戰宣傳工作則更較為薄弱，除微信公眾號覆蓋率較高以外，建立了微博、抖音、快手、嗶哩嗶哩等新媒體統戰陣地的則鳳毛麟角，微信公眾號所推送文章真實閱讀量超過200以上的較少，相比組織、政法、紀檢等部門新媒體平臺差距較大，在平臺文章更新、內容質量及“IP”打造等方面都不及其他政務新媒體，少數縣區工商聯、新聯會、知聯會（注：黨外知識分子聯誼會）等統戰團體還沒有建立自身的新媒體賬號。這固然囿于部分領域保密要求以及宣傳報道政策比較難以把握，但基層統戰部門對新媒體平臺建設重視不夠、平臺建設存在短板是不爭的事實，這與統一戰線政策宣傳對象的廣泛性、宣傳內容的多樣性有較大差距。

（四）懂媒體的通才型統戰人才不足的差距

一直以來由于各方面原因，統戰部門知曉度、統戰干部認同感相對較低，不乏“一塊大牌子、幾個老頭子”“滿天月亮一顆星，滿屋將軍一個兵”等黑色幽默，客觀上說明了基層統戰部門人員編制較少、年齡總體偏大、經費相對偏緊等較為普遍的情況，這與目前縣級統戰部門基本是常委部門，統戰業務量逐漸增加的情況不相匹配。對統戰干部開展培訓次數較少，據統計，近五年來，該中部某省統戰部門組織的所有基層統戰部門參加的統戰業務培訓年均僅1次，所在設區市的各縣區統戰部門編制平均數在10個以內，遠遠滿足不了新媒體時代統戰工作需求。

在新媒體越來越成為統戰對象反映訴求、吐露心聲的主渠道的今天，迫切需要充實基層統戰工作力量，提升統戰干部媒體素養、輿論應對能力，培養一批講政治、懂政策、會寫稿、熟網絡并有掌握社會治理、新聞輿論理論知識的專業化統戰干部隊伍。

四、加強新媒體時代基層統戰工作的若干建議

“革命是歷史的火車頭”，改革是發展的驅動器。加強新媒體時代的統一戰線工作既是順應時代發展的客觀要求，也是服務全黨大局的目標使然。運用新媒體做好統一戰線工作，最根本的是要堅持和加強黨的全面領導，根據本地區統戰工作存在的短板和不足，從政治引領、完善平臺、豐富活動以及加強人才培養等方面入手，做好新媒體時代的基層統一戰線工作。

（一）堅持黨的全面領導，自覺服務黨委工作大局

“黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。”[7]統戰工作是黨的政治工作，旗幟鮮明講政治是黨對統戰工作最鮮明最集中的要求。在地方黨委的領導下，基層統戰部門要從服務黨委工作全局的角度，努力完成新媒體時代給統一戰線提出的新任務。要從推動地方經濟社會高質量發展出發，堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”[8]原則，與宣傳部門、網信部門、公安部門、民宗部門形成工作合力，疏通在統戰對象信息更新、情況通報、活動聯辦以及聯合執法等方面的中梗阻，主動接觸為創新創業、科技創新添磚加瓦的新的社會階層人士、新生代非公經濟人士和年輕黨外知識分子，認真做好政治引領、熱情服務和依法管理等各項工作。

（二）吃透政策要求，延伸工作網絡

統戰工作政策性很強，是黨的特色群眾工作。統戰部門承擔了“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結”等職責，基層統戰部門能不能正確掌握政策，并在實際工作中拿捏好分寸，直接關系統戰工作的成效。要吃透上級統戰部門有關新媒體、新媒體從業人員、新媒體統戰平臺建設等一系列政策，把握好“度”區分不同類別的統戰對象；要延伸工作網絡，運用新媒體技術做好基礎性工作，可整合各單位、各鄉鎮黨組織及群團組織的統戰對象資料，摸清本地區“知名網紅”“大V”、社會組織從業人員等各領域群體基本情況，并依托有條件的新媒體科技公司，創建一套多部門共享、簡便好用、信息全面的統戰對象信息系統；要沉下基層、放下面子，主動與他們建立常態化的聯系，實事求是地將他們吸納進相對應的統戰團體，使基層統戰工作增點擴面。

（三）抓實政治引領，創新運用新媒體做好理想信念教育工作

統一戰線工作在任何時候都要明確原則底線，高舉愛國主義、社會主義旗幟，履行統一戰線領域意識形態工作責任制。抓政治引領并不是要只講“清一色”、不要“打平和”，而是在遵守憲法和法律、守住道德底線的基礎上，尊重統戰對象合情合理的民意表達，堅持“和而不同”的治理理念，包容利益取向不同的意見，凝聚最大公約數。

圍繞統一戰線服務黨委中心工作，進一步引導非公有制經濟人士、新的社會階層人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，在以組織專題學習、參觀教育基地、上門答疑解惑等傳統理想信念教育活動的基礎上，發揮新媒體應有作用。基層統戰部門要協調組織部門、文旅部門、鄉村振興部門和商務部門，以非公有制經濟人士服務招才引智、全域旅游、鄉村振興和招商引資的生動、典型事跡等為主題，在新媒體全平臺推出一批稿件；要挖掘非公有制經濟人士、新的社會階層人士在應對重大挑戰、克服重大危機、化解重大風險中蘊藏的戰略定力、大局意識和擔當精神，推出一系列短小精悍的主題文章，講好講新統戰故事；主動適應新媒體傳播規律，結合本地實際，用好特色資源，主動策劃一批“人無我有、人有我優”的新媒體特色項目，傳播好統戰聲音。

特別要指出的是要依法規范包含上述群體在內的所有統戰對象在新媒體的言論。堅持預防為主、教育為先，密切關注相關社會輿情并及時研判，特別是在面臨突發性事件時，要指導廣大統戰對象不信謠、不傳謠，配合黨委政府宣傳正能量、普及新知識。

（四）打造統一戰線新媒體矩陣

結合本地區經濟社會發展的新形勢新任務，著力打造與新時代基層統一戰線工作需求相匹配的新媒體矩陣。

加強統戰融媒體平臺建設。建設大統戰格局下的統一戰線輿論引領平臺，筑牢新媒體平臺輿論陣地。把新媒體矩陣建設納入各級統戰工作重點項目，配備專職工作人員，并爭取宣傳、財政等部門在資源、資金上的支持，拓寬新媒體平臺工作渠道，及時在抖音、嗶哩嗶哩等其他平臺建立陣地。借鑒其他黨政部門和新媒體企業、社會組織的先進經驗，與本地區相關職能部門政務新媒體建立信息互通機制，探索與地區外統戰部門合作推出新內容，實現資源、信息共享，努力在欄目設計、話題設置、內容采編及運作機制等方面上有質的提升。要指導專業的新媒體企業承接相關統戰團體、社會組織的新媒體平臺建設，在內容編發上引導他們始終把社會效益放在首位，以第三方視角提想法、說感受、評優秀，形成政企互動共同傳遞正能量的良好氛圍。

豐富新媒體統戰活動。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，善于設置議題，堅持“內容為王”，緊扣熱點、把握重點、打造亮點，增強活動的針對性和實效性，可定期組織地區內外新媒體參觀考察本地發展成果、開設“云”訪談節目、與海內外本地籍同胞交流等活動，提高統戰新媒體的影響力。

（五）提高綜合素質，打造合格統戰干部隊伍

“當正確的政策方針制定之后，干部是關鍵！”

要充實基層統戰部門，對縣級統戰部門人員編制作明確規定，最少不能低于7人（不含合署辦公單位編制），而且不被隨意減少，要從大專院校畢業生和鄉鎮干部中選拔一批綜合素質高的年輕人充實到統戰部門機關，徹底改變縣級統戰部門“一塊大牌子、幾個老頭子”的狀況。統戰部門領導班子要加強自身建設，用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。經濟社會規模較大、人口較多的鄉鎮，要配齊配強鄉鎮統戰委員。

加強對統戰干部的培養，定期組織對基層統戰干部業務培訓，每年不少于2次，使統戰干部能夠有充足的知識儲備來應對新媒體時代新的統戰工作要求。統戰干部自身要吃透統戰理論、通曉統戰政策、清楚統戰情況，明白統一戰線“是什么”“為什么”“怎么做”，打造政治堅定、業務精通、作風過硬的統戰干部隊伍。

五、結語

統一戰線是黨進行革命、建設、改革的法寶，也將是團結帶領海內外中華兒女實現中華民族偉大復興的中國夢的法寶。現在，我們黨、我們國家所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發生了重大變化，新媒體既給我們了提出新問題、也提供了新機遇，因此，基層統戰部門要以更昂揚的姿態、更堅定的擔當、更優良的作風去迎接挑戰、抓住機遇，補齊短板、延伸長板，在服務黨委工作大局中不斷譜寫統一戰線新的華章！