林伯渠與抗戰時期陜甘寧邊區的移民難民工作

薛 浩

（福建師范大學 馬克思主義學院，福建 福州 350117）

抗戰時期，陜甘寧邊區（以下簡稱“邊區”）長期面臨移民難民問題：一方面大量流離失所的難民涌入邊區，考驗著邊區的應對能力；另一方面邊區內部存在人地矛盾，需要通過移民以促進人口的合理布局。在這種情況下，安置移民難民并鼓勵移民生產成為邊區的一項重要工作。正因如此，學界對邊區的移民難民問題向來重視，出現了不少研究成果：張志紅認為戰爭、災荒和苛捐雜稅是陜甘寧邊區移民難民產生的原因[1]；高冬梅研究邊區對難民的救濟措施[2]；嚴艷和吳宏岐考察邊區移民的源流、成因及政策措施，對安置的效果和影響進行深入分析[3]；湯春松認為，難民增加與邊區經費緊張的矛盾促使邊區政府通過吸收安置移民難民等方式進行大生產運動，產生了巨大的經濟效益和社會效益[4]；宋煒以邊區安置移民難民工作為例，考察邊區黨和政府依靠群眾路線進行社會治理的成功經驗[5]。現有研究對邊區重要領導人林伯渠在移民難民工作的重要作用關注甚少，影響我們對該問題的全面認識。深入分析林伯渠在邊區移民難民工作的貢獻有利于全面認識抗戰時期邊區安置移民難民政策的調整和發展。1937年9月6日邊區政府成立，林伯渠當選為邊區政府主席。在任期間，林伯渠貫徹中共中央和西北局的方針指示，致力于創建模范的抗日民主模范區。其中，移民難民問題是邊區經濟、社會建設的一個重要方面。通過制定優待移民難民政策、悉心照顧移民難民生產生活、大力獎勵移民難民（勞動）英雄等舉措，以林伯渠為主席的邊區政府全方位開展移民難民工作，促使邊區人口、耕地的迅速增加與合理調配，大大促進了邊區大生產運動的發展，改善了邊區人民群眾的生活，支持了長期抗戰的需要。

一、制定政策，優待移民難民

抗戰時期，邊區移民難民工作的目標有兩個：一是妥善安置移民難民，確保社會穩定；二是吸收、優待移民難民從事生產，促進經濟發展。雖然二者在不同時期各有側重，但總的來說，隨著大生產運動的深入開展以及西北局高干會的召開，組織移民難民進行開荒生產的指向性越來越強。這一變化尤其體現在移民難民政策上。

梳理相關史料可以發現，抗戰時期邊區對移民難民的安置工作經歷了從單純救助逐漸轉變為獎勵移民墾荒的過程。抗日戰爭全面爆發后，由于戰亂、災荒等原因，大量移民難民從淪陷區或國統區向西北和西南地區遷移，其中一部分就流向邊區。另外，還有相當一部分移民難民因無地少地或災荒難以生活由綏德分區等地遷往延安地區。據統計，抗戰時期邊區共有將近30 萬移民難民①，這對于邊區政府來說是一個不小的壓力。抗戰初期，林伯渠雖然大部分時間在西安工作，但他“經常關懷與過問陜甘寧邊區政府的工作”[6]240。1938 年7 月，在參加國民參政會期間，林伯渠在《新華日報》上向國民政府和各救濟團體呼吁：“資助難民同胞到邊區進行開墾事業。”[7]73但總體而言，1937 年至1939 年移民難民的流動還處于自流狀態，林伯渠和邊區政府對移民難民問題的處理更多的是賑濟救助，沒有普遍安排他們從事生產。

隨著發展生產同勞動力缺乏之間的矛盾愈發尖銳，林伯渠及時轉換思路，主持制定優待政策以吸收移民難民。由于勞動力的缺乏導致耕地面積擴增緩慢，制約了邊區農業發展。直到1939 年，邊區4000萬畝的可耕地中已耕面積還僅為900萬畝，“尚有廣大地面可供開發”[7]91。1940 年10 月林伯渠返回延安，集中全力領導邊區政府的工作，指出要“愛護與調劑勞動力，獎勵移民”[7]214。邊區政府制定了一系列優待移民難民的政策并不斷發展完善，移民難民工作開始由“自流”走向“有計劃有組織”狀態。

在林伯渠的主持與關心下，邊區優待移民難民的政策逐步完善，主要表現為：一方面，優待辦法由主觀隨意性到量化固定。1940年《優待外來難民和貧民之決定》規定，難民或貧民享受“免納二年至五年之土地稅（或救國公糧）”“著量減少或免除義務勞動負擔”[8]84的好處。顯然，“二年至五年”和“著量減少或免除”都帶有很大的主觀隨意性，沒有一個統一的固定標準就很難做到公平合理。此后頒布的《優待移民實施辦法》《優待移民難民墾荒條例》等文件都統一為三年免征救國公糧。另一方面，優待對象由區別對待到一視同仁。1941 年先后發布《關于優待移民的布告》和《優待難民辦法》，規定移民“公糧三年免征”[9]38，而難民卻“免征土地稅（或救國公糧）二年”[9]143，將具有很大相似性的移民和難民區別對待不僅不合理，且給基層干部平添負擔，勢必造成工作混亂。因此，《優待移民難民墾荒條例》將移民、難民統一稱為移難民：凡具備條例所列情形而“移入邊區或墾區居住從事墾荒者，均得稱為移難民”[10]140，并且同等對待。

除此以外，優待對象也根據需要做出適當調整。以往政策優待對象主要針對貧雇農，為解決移民難民資金問題，《優待移民實施辦法補充要項》鼓勵富戶移住邊區投資墾荒。其中，1942—1943年間召開的西北局高干會對移民難民政策的最終成熟具有重要意義，會議確立以經濟建設為邊區中心工作的正確方針，毛澤東肯定了移民難民政策對邊區農業發展的積極作用，指出“移民是發展農業的條件之一”[11]756。很快，林伯渠便根據這一指示領導邊區政府于1943年3月19日頒布了《優待移民難民墾荒條例》，標志著邊區移民難民政策的成熟。此后，林伯渠認真貫徹中共中央和西北局指示，將移民視為邊區組織勞動力以發展農業、促進經濟發展的重要手段。

在林伯渠的主持下，邊區政府制定的一系列優待政策為移民難民在邊區得到妥善安置并逐漸改善生活創造了條件，適應了迅速增加人口、發展生產的需要。

二、安置照顧，穩定移民難民

移民難民安置工作是一項系統工程，在逐步完善優待政策的同時，還“必須給人民以看得見的物質福利”，特別要研究移民難民的生產生活問題，“具體地而不是講空話地去解決這些問題”[12]467。為此，林伯渠和邊區政府十分重視對移民難民的安置，采取一系列具體辦法和措施解決移民難民物質困難，貫徹落實優待政策以及穩定其長久居住。

首先，解決移民難民初來時面臨的困難。移民難民到邊區后一無所有，急需糧食、住窯、資金等的幫助，只有安置好他們才能打下進一步開展生產的基礎，因此林伯渠采取政府賑濟與群眾互濟相結合的辦法盡力解決移民難民初來時的困難。1939 年11—12月間，林伯渠先后指令靖邊縣和安塞縣調查新戶的生產生活情況，妥善分配給土地。靖邊縣在這一指示下，不僅幫助移民難民介紹職業（務農或務工），還通過介紹新戶租種和分配政府公田解決移民難民的土地問題。據不完全統計，1943年邊區給移民難民調劑3977石4斗糧食、熟地28922坰、窯洞4682 孔、籽種68 石，發放農貸3057825 元、锨頭634把。[13]484-485正因為幫助移民難民解決物質上的困難，所以移民難民大批遷至邊區安居下來。

其次，保護移民難民享受優待政策。除了需要政府幫助找窯、借糧等外，移民難民為謀生大多與人伙種、安莊稼或調份子，導致難民幾乎“成為邊區殘留的剝削者的主要剝削對象”[14]380。為此，《優待外來難民和貧民之決定》中明確規定“禁止對難民或貧民之高利盤剝”[8]84。針對延安縣政府報告個別移民難民“怕征收公糧回米脂去”的情況，林伯渠和高自立發出指令，強調應加強對群眾的征糧宣傳，移入邊區難民中“如果不能交納公糧者，則應當眾宣布免交，以免引起難民及貧民之恐慌與不滿”。[8]9-10然而有的基層干部和群眾認為移民難民來后非但不交公糧，還要給予優待和安置，被當地工作人員和群眾視為負擔，有的說公糧任務太重，如果“難民不出糧，公糧就完不成”。[15]而且，歧視“外來人”的觀念不僅存在于農民群眾中，老戶與新戶經常發生糾紛，基層干部中也存在著，導致區鄉干部排斥移民難民，“對移民政策不積極”[7]311，“把不應有的負擔加在‘外來人’身上”[14]380。另外，有的地區由于事先缺少籌劃，導致出現移民難民“來而復去”的現象。林伯渠指出此種現象“急應注意與糾正”418，要求各分區專員和各縣縣長應依照邊區優待辦法結合當地情況安置難民住處，發動群眾調劑糧食、農具、籽種等，幫助介紹職業（長工、安莊稼），并將安置情況和困難隨時向邊區政府報告。

最后，鞏固移民難民使其長久居住。移民難民經過安置后生活普遍向上，但仍有部分移民難民出于鄉土觀念、土客矛盾、政策執行、醫療衛生等主客觀因素而回鄉或搬走。如何鞏固移民難民使其長久居住成為林伯渠和邊區政府亟須解決的深層次問題，林伯渠多次強調并積極糾正工作中的弊病和不良現象。為了了解優待政策的實施情況，檢查移民難民工作的成績和缺點，1943 年2 月3 日林伯渠發出檢查移民工作的命令，并列出檢查大綱供各級政府對照。大綱抓住了移民難民的核心問題，即是否嚴格執行移民難民三年免征公糧的政策、征收了的是否退還以及“有無老戶欺壓新戶的行為”[10]72，還要求詳細調查統計移民難民的移來和安置情況。6月24 日，林伯渠指出要使“移難民在邊區長久居住不再遷移”，就得繼續有更進一步的鞏固工作，“鞏固已經移進之移難民，準備繼續大量吸收移難民是目前的重要工作”。[10]271-2721946年4月4日，林伯渠在代表邊區政府對邊區第三屆參議會的工作報告中指出，幾年來“執行政府優待法令的確切性不足”[7]482，今后各級政府應嚴格“堅持移民政策，貫徹優待移民法令，改進移民方法”“有計劃地組織與安置移民”[7]489。

在林伯渠的悉心照顧下，邊區各級政府解決了移民難民初來時面臨的各種困難，保護了移民難民享受優待政策，鞏固了移民難民并使其長久居住。

三、開展競賽，獎勵移民難民

開展勞動競賽，獎勵勞動英雄是邊區政府促使農民群眾提高生產熱忱、努力參加生產的重要措施和有效辦法。由于移民難民是邊區生產運動中的一支主力軍，所以獎勵移民難民就顯得順理成章也尤為重要，邊區施政綱領把“獎勵外來移民”作為“發展農業生產”[17]92的重要手段。

得益于邊區的優待政策和安置照顧，很多移民難民幾年內就能“翻身”，成為邊區的模范。林伯渠于1943 年4—5 月深入農村考察后，發現移民難民普遍肯吃苦，安塞縣二區寶家灣吳壽德每天早出晚歸，“就靠一把镢頭去掏去年的100 畝熟地，還計劃開荒10畝”[7]327。在這種情況下，通過獎勵移民難民模范、開展勞模運動和生產大競賽，鼓勵移民難民乃至整個邊區群眾勤勞生產致富并帶動更多的移民難民進入邊區就成為題中應有之義。邊區移民難民中主要有三類“英雄”：勞動英雄（老戶）、移民（難民）勞動英雄、移民英雄。“勞動英雄”特指革命前就已移來邊區，在黨和政府的領導下進一步發展生產的勞動模范。在邊區的老戶中，從別處移來的有很多，吳滿有便是一例。他原是橫山人，1928 年逃難移居延安吳家棗園，參加革命后，分得一架荒山，經過辛勤勞動家境逐漸好轉。隨著大生產運動的蓬勃發展，“一個模范的，而且是為眾所公認的農民勞動英雄”[18]——吳滿有進入記者莫艾的視線，吳滿有的生產事跡在《解放日報》一經報道，經過邊區政府會同延安縣政府等機關的調查確認，林伯渠和李鼎銘獎給吳滿有“勞動英雄”綢旗一面，并通令各縣大力宣傳，號召農民向吳滿有學習，在全邊區的人民生產和機關生產中推廣“向吳滿有看齊”的“吳滿有運動”，生產大競賽由此熱烈展開，“結果一年之中，就在群眾中涌出了數百個勞動英雄”[7]340，取得了良好的社會效應。在生產競賽中，吳滿有各項工作都好：“荒開得多，地種的好，糧食收得多，又組織變工，幫助移民”……因而被林伯渠形容為“全武行”。[10]400

除了邊區的老戶，“在移難民中還有許多人很快的發展成為勞動英雄”[19]15，他們從邊區外或從綏德分區等地移來，在生產上堪稱模范，因而被稱為“移民（難民）勞動英雄”，其中最為著名的便是馬丕恩、馬杏兒父女。1942年2月，因生活不能維持，馬丕恩一家六口從米脂逃荒到延安，“除掩身的破衣服外”“只有半碗小米，半碗黑豆，兩個破被卷和一只鐵鍋”[20]，經人介紹至南三十里鋪的邊區農場安莊稼。由于馬丕恩、馬杏兒父女早起晚歸努力生產，僅僅一年時間，全家生活水平顯著提高。1943 年2 月1 日，林伯渠和李鼎銘得悉他們的先進生產事跡后，立即予以嘉獎，譽馬丕恩為邊區勞動英雄，馬杏兒為邊區婦女勞動英雄，并飭令建設廳會同延安縣政府予以物質獎勵。[10]69-70在獎勵大會上，除各級單位贈給獎品外，林伯渠特親筆題贈給馬丕恩“移民模范”及馬杏兒“婦女光榮”的獎狀[21]。馬氏父女受獎的生動實例，成為移民“最好的宣傳教育材料”[22]，對邊區的移民難民工作具有重大影響。這不僅使得綏德分區無地少地的農民在“馬丕恩移民運動”的感召下克服“故土難離”的思想，大量移民南下開墾荒地，而且激勵了其他移民難民的生產情緒，比如，難民姚登舟在得知馬丕恩全家豐衣足食的事跡后，進一步擴大生產，努力改善生活。

在邊區的移民難民工作中，涌現出馮云鵬、汪丕應、張步貴等積極配合當地政府工作的“移民英雄”，為推動移民運動的開展發揮了重要作用。馮云鵬于1939年從臨潼移住邊區關中分區赤水縣，由于除自身努力生產外還竭誠幫助安置移民難民，所以被群眾推舉為難民委員，成為“移難民的群眾領袖”。在邊區政府的安置和優待下、老戶的幫助和互濟下，移民們幾年就能翻身，從來時的一無所有到食飽衣暖，真切地擁護共產黨和邊區政府。林伯渠因此慨嘆，“也無怪關中難民爭著要移民英雄馮云鵬捎個意見到延安來”——感謝毛主席、朱總司令以及邊區政府。[7]339有如此成績，是和無數移民工作者的努力分不開的。1943年11月26日邊區勞動英雄代表大會開幕，馮云鵬作為特等勞動模范出席大會，林伯渠在閉幕詞中特別贊揚馮云鵬，稱其為“模范移民工作者”。大會宣言指出，貫徹實行移民難民政策，號召“全邊區的老百姓都要向赤水的馮云鵬學習”[10]395。1944 年1 月6 日，林伯渠在邊區政府委員會第四次會議上作《陜甘寧邊區政府一年工作總結》，再次稱贊馮云鵬“以一個人的力量安置了174 戶移難民，把過去稀無人煙的大荒山創造為五谷滿堆的繁榮村莊”[7]341。

通過發動老戶幫助新戶，獎勵老戶新戶勤勞生產，創造出一批模范人物、英雄代表和先進事跡。然而，“尋找英雄的目的不僅是為了服務于生產動員，更是為了鞏固局部執政的社會基礎”[24]249。正如林伯渠所說，他們不僅是勞動英雄，還是模范公民，“在各方面都走在群眾的前邊”[25]220。這就使得邊區的移民難民工作成為一場群眾運動，帶動了更多的移民難民進入邊區，同時充分發揮了群眾的力量互濟互助。

結語

在全民族抗日的大背景下，陜甘寧邊區的移民難民工作不僅關乎中國共產黨的執政形象，而且同邊區的經濟發展與社會穩定息息相關。在以林伯渠為代表的中國共產黨人的領導下，邊區政府通過制定優待移民難民政策、悉心照顧移民難民生產生活、大力獎勵移民難民（勞動）英雄等措施，使邊區的移民難民工作不斷得到完善與鞏固。幾年來，邊區的人口大量增加，“其中有很大的數目，是新增加的移民”[7]256，人數近30 萬之多。移民難民的到來不僅補充了大量勞動力、擴大了耕地面積，而且發展了畜牧業、繁榮了工商業，促進了大生產的發展與社會穩定。當前，我國通過易地扶貧搬遷等舉措，取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，但進一步鞏固扶貧成果，做到“移得出、穩得住”[26]11“有就業、逐步能致富”[27]11，并最終實現全體人民共同富裕的目標還任重道遠。抗戰時期林伯渠領導邊區政府開展移民難民工作的思想和實踐為新時代消除貧困、改善民生和實現共同富裕提供了歷史鏡鑒。

注釋：

①據陜甘寧邊區政府民政廳統計，抗戰時期邊區移難民數為266619 人。其中1945 年的數據是根據關中分區和甘泉縣安置移難民數目計算的，而且抗戰時期綏德分區等地的內部移民未算在內，所以實際總數目應不止如此。