新時代基層黨員干部政治能力建設的邏輯理路、現實困境與完善進路*

畢鴻昌

（武漢大學 馬克思主義學院 湖北 武漢430072）

一、問題的提出

2015年12月，習近平總書記在中央政治局專題民主生活會上首次提出了政治能力概念，他要求中央政治局的同志“政治能力要強，思想定力、戰略定力、道德定力要特別過硬，經得起大風大浪考驗”。[1]2017年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上再次強調：“黨的高級干部要注重提高政治能力……使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配”，[2]并將政治能力概括為把握方向、把握大勢、把握全局的能力和保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。黨的十九大報告進一步提出：“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。”[3]自此，政治能力建設的對象范圍擴大至全體黨員干部。2020年12月，習近平總書記在中央政治局民主生活會上的講話中提出，全黨“必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”。[4]不同于之前“政治兩力”的提法，這次重要講話創造性地將政治能力提煉為“政治三力”，政治能力概念由此基本定型，并成為全黨上下政治能力建設的重要指引。2021年2月，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出，當下部分黨員干部“對政治要求、政治規矩、政治紀律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心”，再度要求全體黨員干部“不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”。[5]可以看到，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視黨員干部政治能力建設問題，形成了整體化、系統化和具體化的關于黨員干部政治能力建設的重要論述。從“關鍵少數”到全體黨員干部的顯著變化，不僅說明提高基層黨員干部政治能力具有重大意義，也對新時代基層黨員干部政治能力建設提出了新的要求。

自習近平總書記明確提出黨員干部要注重提高政治能力以來，學界圍繞這一重要問題已經發表了一些理論成果，大致可以分為兩類：一是從價值意義的角度出發，分析提高干部政治能力對推進黨的政治建設的意義與作用。比如吳林龍指出提高政治能力是加強黨的政治建設的核心，而政治能力建設的關鍵是提高政治領導能力。[6]崔祿春認為政治能力不僅是政治建設的出發點與落腳點，更是衡量政治建設成效的標尺，在政治建設過程中發揮著重要的牽引和支撐作用。[7]劉信軍等論述了提升政治能力在新時代黨建方略中的重要作用，并強調政治能力作為黨員干部的首要能力，必須要與領導職責相匹配。[8]二是結合政治能力的內涵要素，探討領導干部政治能力建設的路徑方法。比如趙金平認為價值判斷、心理特征、認識機制和實踐指向是政治能力的構成要素，提高干部政治能力要加強馬克思主義理論教育、加強政治斗爭歷練和嚴肅黨內政治生活。[9]戴焰軍指出政治能力具體表現為政治判斷力、政治鑒別力、政治堅守力和政治掌握力，提高政治能力需要增強調查研究和科學決策、改革攻堅和應急處突、聯系群眾和抓好落實等能力。[10]秦書生等提出提高領導干部政治能力要從堅定政治信仰、煉就政治慧眼、加強理論學習、強化責任擔當和嚴守政治紀律五個方面發力。[11]黃紅平按照政治判斷力、政治領悟力和政治執行力的劃分，強調提升領導干部政治能力要從激發內在動力和優化保障機制兩個維度著手。[12]

總的來說，相關研究盡管視角有所不同，但大多仍屬于闡述性研究，主要依托領導人的重要講話或者出臺的相關文件展開論述，整體研究取向較為宏觀，對微觀層面的分析不夠充分，即更多關注的是領導干部，聚焦基層黨員干部的相關研究有待進一步豐富完善。事實上，在中國的改革進入深水區、國內國際環境變得愈發復雜、基層社會各種風險矛盾交織疊加的背景下，黨員干部特別是基層黨員干部提升政治能力至關重要，這就需要作為黨和政府密切聯系群眾的橋梁與紐帶的基層黨員干部必須加強政治能力建設，善于從政治的高度分析和解決問題。基于此，本文嘗試分析新時代基層黨員干部政治能力建設的現實困境，探尋基層黨員干部政治能力建設的完善進路，以期能對現有研究尚未充分討論的領域進行補充，并為新時代基層黨員干部政治能力建設提供理論參考。

二、新時代基層黨員干部政治能力建設的邏輯理路

基層黨員干部的政治能力不僅關系到黨的路線方針政策能否落地生根，還在一定程度上影響著黨在人民群眾心中的形象。站在新的歷史起點上，基層黨員干部政治能力建設對縱深推進全面從嚴治黨，推動基層治理體系和治理能力現代化具有筑基固本的重要意義。

（一）基層黨員干部政治能力建設是打造高素質黨員干部隊伍的必然要求

黨的能力高低不僅體現在黨組織的數量，更在于黨員的質量。對此，列寧強調：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”[13]（P217）回望中國共產黨的百年發展歷程，高度重視黨員干部隊伍的思想政治建設是我們黨的優良傳統。新民主主義革命時期，面對殘酷的斗爭環境，中國共產黨要實現民族獨立和人民解放的奮斗目標，就必須打造一支堅強有力的黨員干部隊伍。對此，黨從堅定理想信念和加強黨性修養兩個方面發力，開展了多次黨內教育。比如在延安時期，為了消除當時黨內存在的各種非無產階級思想對干部隊伍建設造成的負面影響，黨中央決定通過整頓學風、黨風和文風，從根本上解決思想路線問題。此次持續了將近4年的整風運動有效統一了黨內思想認識，堅定了黨員干部的理想信念，提高了黨員干部的政治能力，為我們黨贏取新民主主義革命最終勝利奠定了基礎。新中國成立以后，中國共產黨擔負起團結帶領人民建設社會主義新國家的重任，這對黨員干部領導和發展經濟的能力提出了更高要求。雖然我們黨適時調整了黨員干部隊伍建設的重心，但依然沒有放松思想政治教育。在1950年1月，中央就決定由上而下逐級召開干部整風會議或成立整風訓練班，克服黨員領導干部政治能力不足的缺點。改革開放之初，出于統一全黨思想、推動深化改革的考量，鄧小平強調，“到什么時候都得講政治”。[14]（P166）隨著改革開放的逐漸深入，這一時期復雜的國內外環境要求黨員干部必須時刻保持政治上的清醒堅定。因此，黨對“四化”干部隊伍建設首先強調的就是在政治上革命化。江澤民進一步指出：“我們搞現代化建設，中心任務是發展經濟，但必須有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行。”[15]（P458）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅多次強調黨員干部政治能力建設的重要性，還從全局出發制定各種規章制度，夯實了政治能力建設的制度基礎。2019年出臺的《領導干部選拔任用條例》明確規定，選拔任用黨政領導干部，必須凸顯政治標準的首要地位，注重基層和實踐的雙重標準。具體而言，一方面，政治能力的高低成為干部培育、選拔、使用、管理的重要依據。在干部工作中，組織更注重選用政治過硬的好干部，對政治上不過硬、不達標、不過關的干部實行“一票否決”。另一方面，提拔擔任黨政領導職務的黨員干部應當具有一定年限的基層工作經歷，并且強調應當采取逐級提拔的方式。從干部成長的基本規律來看，基層工作經歷會對黨員干部的政治生命產生深遠影響，其內在蘊含了黨員干部要在政治生命起步階段必須注重提高政治能力的基本要求。總體而言，一以貫之重視黨員干部政治能力建設是我們黨發展壯大的寶貴經驗。面對新的發展形勢，只有注重加強基層黨員干部政治能力建設，提升全體黨員干部的政治能力，才能確保黨和國家的事業始終朝著正確方向不斷前進。

（二）基層黨員干部政治能力建設是加強黨對基層社會領導的重要抓手

在黨的政治建設體系中，基層政治建設不僅事關黨的路線方針政策和國家各項法律法規的貫徹執行，更關系到基層政權的穩固發展，基層黨組織和廣大基層黨員干部在具體實踐過程中發揮著重要支撐作用。因此，新時代黨的政治建設樹立了大抓基層的鮮明導向，以提高基層黨員干部政治能力為發力點，構建起橫向到邊、縱向到底的有力工作格局，穩步推動政治建設向縱深發展。面對市場經濟的沖擊，盡管我們黨不斷加強政治建設，政治生態明顯好轉，黨的全面領導變得更加堅強有力，但仍有部分黨員干部理想信念模糊、黨員意識淡薄，管黨治黨暴露出“寬松軟”問題。具體而言，在基層組織建設層面，部分基層黨組織軟弱渙散，新涌現的社會組織和城鄉社區的黨組織建設滯后，黨的組織覆蓋與工作覆蓋出現了真空地帶，導致基層黨員干部日常教育管理存在一些漏洞。在干部隊伍建設層面，隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，黨的規模也隨之快速擴大，但部分黨員入黨動機不純，政治素養和政治覺悟不高，直接影響了黨員干部隊伍整體質量，在一定程度上削弱了黨對基層社會的領導。習近平總書記深刻指出：“我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”[3]為了解決這一現實問題，中國共產黨自身建設必須實現與基層社會的有效互動，有機結合社會治理與人民群眾的現實需求，不斷提升基層黨員政治能力，扎實推進基層黨的建設，自下而上全面推進黨的自我完善、自我提高和自我革命。在政黨與社會的持續互動中，基層黨員干部扮演著關鍵角色、承擔著重要責任，唯有不斷提高基層黨員干部的政治能力，鍛造政治過硬、本領過硬、紀律過硬的基層黨員干部隊伍，才能使之與基層政權建設的新要求相匹配，夯實黨領導基層社會的組織基礎。

（三）基層干部政治能力建設是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措

在我國政治結構中，中國共產黨承擔著長期執政與全面領導的雙重責任，黨的建設與國家建設始終處于相互影響的動態過程，[16]這決定了黨的建設在國家治理中的重要地位。隨著市場化改革的深入推進與現代社會的逐漸發展，國家和社會的自主性不斷增強，共同影響著執政黨建設的基本導向和主要內容，推動著執政黨的發展與轉型。所以新時代黨的建設要在拓展自身發展空間的同時，主動適應現代國家建設的內在要求，更好地回應現代國家對高質量政黨建設的需要。在新時代黨的建設偉大工程中，政治建設作為黨的根本性建設，不僅直接決定了黨的建設的整體方向和實際效果，還深刻影響著國家發展的精神面貌與未來走向。反映到基層治理層面，社會主義市場經濟不斷發展和社會公眾需求愈發多元的新形勢不僅要求廣大基層黨員干部必須以更高的政治標準主動擔當作為，不斷提高為人民服務的能力，而且對基層治理體系和治理能力提出了更高要求。對此，新時代優化基層治理需要以基層黨員干部政治能力建設為切入點，構建權責一致、規范有序、運行高效的黨內權力運行體系，使其政治能力、職責崗位與基層治理需求相匹配，充分發揮基層黨員干部的連接作用，推動全面從嚴治黨與基層治理有效銜接，以黨內治理結構優化帶動基層治理體系和治理能力現代化，努力實現國家治理、黨的領導和居民自治的良性互動，構建起多方參與的基層治理共同體，彰顯中國特色基層治理制度優勢。

三、新時代基層黨員干部政治能力建設的現實困境

從中國共產黨的組織架構和運行模式看，基層黨員干部政治能力建設實質上是政治知識從知識源到知識受體的學習和實踐過程。首先，基層黨員干部只有清醒地認識到政治能力建設的重要性與必要性，才能更好地發揮主觀能動性，主動加強政治學習并積極付諸實踐。其次，學習方式能夠在很大程度上決定政治學習的有效性，進而直接關系到政治實踐的準確性。再次，基層黨員干部政治能力建設作為一種政治實體行為，時刻處于復雜的基層場域內，基層政治生態的好壞必然會對其產生深刻影響。最后，加強基層黨員干部政治能力建設離不開健全的制度。完善的制度不僅是提高政治能力的前提基礎，更是確保政治能夠正確貫徹執行的根本保障。因此，從黨員干部認識、基層學習方式、基層政治生態和制度機制保障四個維度分析基層黨員干部政治能力建設面臨的困境具有重要的現實意義。

（一）基層黨員干部對政治能力建設的認識不足

高度重視理論學習是中國共產黨的顯著特征與獨特優勢，黨的十八大更是明確把建設學習型馬克思主義執政黨擺在首位，進一步凸顯了理論學習的極端重要性。但是，基層仍然存在政治學習“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題，甚至部分基層黨員干部錯誤地認為政治理論學習對業務工作幫助不大，存在“提高政治能力不過是領導干部的任務，自己只要做好分內工作就行”的想法。一方面，在壓力型體制下，基層黨員干部不僅需要承擔繁重的日常治理工作，還要處理日益增多的臨時性任務。面對這一現實情況，他們會根據任務的可量化程度和被約束程度，將之分為“硬任務”和“軟任務”，并有選擇性地采取不同的應對策略。通常而言，基層黨員干部會在確保做好常規性工作的基礎上，集中注意力優先完成上級領導布置的“硬任務”以及應對各種突發事件。由于理論學習的約束性較弱和可量化程度較低，部分基層黨員干部認為理論學習對自己做好本職工作、解決現實問題并無太大幫助，故而他們傾向將理論學習當作“軟任務”，更愿意學習具體的工作技能以提高效率，最終陷入了事務主義和實用主義的思維誤區。另一方面，政治建設作為黨的根本性建設，在黨建工作考核中逐漸分解出多目標、多維度、多要求的量化指標體系，繁重的考核工作使基層黨員疲于應付。為了應對各種各樣的考核，催生出臨時召開學習會議、出臺紅頭文件、制度虛假上墻等痕跡主義做法。長此以往，基層黨員干部非但不能充分理解政治學習的重要性，甚至會將政治學習視為“只是走個過場”的形式主義，更加不利于他們提高政治能力。

（二）基層黨員干部政治能力建設的學習方式相對單一

在黨的百年發展歷程中，我們黨一貫重視集體學習。在基層，集體學習成為了基層黨員干部提升政治能力的主要抓手。目前，基層黨員干部主要通過集中會議式學習和教育培訓式學習兩類方式進行集體理論學習。具體而言，集中會議式學習方式可以分為主要領導下基層講黨課、單位內部傳達學習會議和黨內組織生活三種形式。一是根據領導干部定點幫扶制度，基層主要領導干部要在特定時間以微黨課或者專題報告等形式，對基層黨員干部開展宣傳教育。二是部門領導干部在參加含有學習任務議題的領導干部會議之后，要及時召開單位內部傳達學習會議，向基層黨員干部傳達會議精神，部署學習安排。三是黨支部會定期組織基層黨員干部參加“三會一課”等組織生活，集中學習黨的基本理論，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議。教育培訓式學習方式在基層通常是由縣委統一安排或各單位自發向黨校報班，黨校根據要求舉辦專題培訓班。教育培訓式的學習方式受地方領導重視程度、報班單位的工作性質、黨校師資力量和基礎設施等多方因素影響，往往周期較長。而基層事務繁雜會導致黨員干部難以抽身，因而難以覆蓋全面。在現實中，基層更傾向以時間短、成本低的會議代替耗時長、成本高的培訓。與教育培訓不同，會議學習一般而言是缺乏互動的單向傳輸，不利于營造政治學習的良好環境。同時，“抽出會議部分時間學習”“會議上臨時增設學習議題”“學習會議與工作會議套開”等現象屢見不鮮，進一步加劇了學習碎片化問題。總體而言，對作為知識受眾的基層黨員干部而言，參加各種學習會議進行政治學習是較為普遍的做法，但集體學習的途徑相對單一直接導致基層黨員干部理論學習的實際效果不盡如人意，一定程度上阻礙了基層黨員政治能力的建設。

（三）基層黨員干部政治能力建設面臨復雜基層政治生態

政治生態是同一政治系統內的不同行為主體根據自身政治權力、人脈關系和占有資源等有策略性地采取行動，與其他主體互動形成的政治主體之間的動態關系網絡，在新時代黨的政治建設中發揮著重要作用。作為關鍵主體的領導干部，其言行是一種顯性的觀察對象，對系統內其他主體而言，具有顯著的導向作用。首先，由于基層晉升空間相對較小，基層黨員干部與領導干部之間擁有更加穩定的工作關系，基層領導干部能對基層黨員干部產生更為直接持久的影響。如果作為“關鍵少數”的領導干部對理論學習不甚重視，會直接影響到基層黨員干部政治學習的積極性與主動性。其次，市場經濟的不充分不完善發展衍生出了金錢至上和享樂主義等錯誤價值觀念，加上部分領導干部仍存在官本位和特權思想等落后政治心理，二者共同作用可能會導致部分基層領導干部的政治認知出現偏差錯誤，甚至污染基層政治生態。最后，政治生態作為一個開放的互動系統，社會風氣對政治生態也具有一定影響。囿于治理資源匱乏，基層黨員干部在推進工作中不得不依賴非正式制度①這里是指人們在長期社會交往過程中逐步形成，并得到社會認可的約定俗成、共同恪守的行為準則，包括價值信念、風俗習慣、文化傳統、道德倫理、意識形態等，在基層治理中同樣發揮著重要作用。與正式制度不同的是，非正式制度具有自發性、非強制性、廣泛性和持續性等特點。，導致非正式制度和正式制度在基層政治生態中呈現出相互交織的復雜情況。雖然熟人關系等非正式制度在基層經濟發展、社會穩定和文化進步等方面發揮了積極作用，但是非正式制度的過度介入也消解了正式制度的權威，干擾了基層正常政治秩序，人情世故、潛在利益等多方因素持續影響著基層黨員干部政治能力的建設。概言之，面對經濟轉變、社會轉型、體制轉軌的復雜形勢，基層政治生態的好壞直接關系到基層黨員干部的政治學習和政治執行兩個方面，對基層整體政治能力建設產生著深遠影響。

（四）基層黨員干部政治能力建設缺乏足夠制度保障

加強黨員干部政治能力建設意味著要強化對黨員干部的教育、管理和約束，必須依靠規章制度進行預防、糾偏和懲處，確保政治能力建設落到實處。一方面，在制度建設方面，不同于基層領導干部政治能力建設已經初步形成了相對完善的制度體系，包括理論中心組學習制度、領導干部講黨課制度、黨建考評制度等，基層黨員干部政治能力建設尚未形成體系化的制度安排，而是散見于《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等規章制度中，政治能力建設的實際效果缺乏明確的考評機制，致使基層黨員干部政治能力建設的制度激勵相對不足。另一方面，在制度執行過程中，實體性規范和程序性規范比例嚴重失衡導致基層黨員干部政治能力建設缺少足夠的保障機制。數據統計表明，從黨的十八大到2019年底，中共中央先后修訂了190余部中央黨內法規，[17]其中實體性法規占絕大多數，程序性法規數量相對較少，而且為數不多的程序性規范也往往過于簡略模糊，對實際操作的指導性不強。例如《中國共產黨黨內監督條例》明確規定，“黨組織對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落。整改結果應當及時報告上級黨組織，必要時可以向下級黨組織和黨員通報，并向社會公開”，從法律層面保障了基層黨員干部的知情權與監督權，但在實際運行過程中對整改結果的判定、“及時報告”的時限、“必要時”的標準、采取何種方式通報和公開以及公開的內容與范圍等關鍵信息都缺少配套的程序性法規予以明確。總而言之，制度體系不完善和制度執行模糊性導致部分基層黨員干部缺乏充足底氣與各種違背原則、違反黨紀國法、損害黨中央權威的現象作堅決斗爭，成為掣肘基層黨員干部政治能力建設的一個方面。

四、新時代基層黨員干部政治能力建設的完善進路

基層黨員干部作為中國共產黨治國理政方略的縱深推進者和直接實施者，其政治能力與黨的前途命運和事業興衰息息相關。聚焦基層黨員干部政治能力建設的實際過程，解決基層黨員干部政治能力建設面臨的現實難題，需要提高黨員干部的思想認識、增強黨員干部學習的有效性、全面凈化政治生態以及不斷完善制度建設。

（一）提高思想認識是基層黨員干部政治能力建設的基本前提

只有理論上的清醒，才有行動上的自覺。在建設社會主義現代化國家的新征程中，面對層出不窮的新現象和新問題，基層黨員干部首先必須堅持“凡是有利于堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅定不移做，凡是不利于堅持黨的領導和我國社會主義制度的事就堅決不做”，[18]清醒認識到沒有脫離政治的“單純”業務，也沒有脫離業務的“抽象”政治。只有不斷加強政治學習，堅持理論聯系實際、理論指導實踐，形成“工作中學習，學習中工作”的良好習慣，才能不斷提高自身政治能力，做出無愧于黨、無愧于人民的工作成績。其次，正如上文所述，基層黨員干部對政治能力建設的重要性認識不足，其中一個很重要的原因在于基層繁重的工作不僅耗費了基層黨員干部大部分時間與精力，導致政治學習被視為額外的“軟任務”，而且在一定程度上加劇了學習碎片化問題。因此，加強基層黨員干部政治能力建設，必須構建起科學合理的權責體系，實行職責任務清單動態管理制度，切實推進基層減負。再次，名目繁多的考核檢查讓本就精力有限的基層黨員干部更是應接不暇，目標和手段的嚴重脫節催生了不容忽視的痕跡主義問題。對此，應當正確區分不同性質的工作，適當精簡抽查和考核，合理運用指標考評方式，引導基層黨員干部樹立提高政治能力的正確思想認識。

（二）增強學習有效性是基層黨員干部政治能力建設的關鍵環節

基層黨員干部政治能力建設不是無源之水，也絕非一時之功，而是需要堅持理論學習，不斷增強學習的有效性。在學習內容方面，習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，是引領新時代中國特色社會主義發展的偉大旗幟和行動綱領，只有學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正用科學的理論武裝頭腦并指導工作實踐。對基層黨員干部而言，由于工作場景和工作內容的特殊性，更需要加強學習掌握習近平新時代中國特色社會主義思想背后的方法論，牢固樹立問題意識，結合實際工作過程中遇到的問題，思考如何將理論知識合理運用到工作中，推動學習、思考和應用融為一體。在學習方式上，基層可以加強與黨校、地方智庫和高校的交流合作，積極組織專家學者圍繞干部政治能力建設問題，前往基層開展實地調研與理論宣講，增強理論研究的針對性和適用性，豐富基層黨員干部政治學習的形式。此外，部分地區利用多媒體信息技術，結合最新的理論成果與本地的紅色資源，開設了專門的黨員干部教育VR體驗館，取得了不錯的反響。這種新型學習方式有助于提高基層黨員干部理論學習的興趣與實效，能夠為新時代基層黨員干部政治能力建設提供有益借鑒。

（三）全面凈化政治生態是基層黨員干部政治能力建設的堅實基礎

基層政治生態環境不僅與基層政治建設的整體質量密切相關，也直接影響著基層黨員干部政治能力建設的實際效果。首先，領導干部作為基層政治生態建設的關鍵主體，如果存在忽視政治、淡化政治甚至不講政治的問題，將會迅速污染整個政治生態。因此，營造風清氣正的基層政治生態必須牢牢抓住領導干部這一“關鍵少數”，增強領導干部的自律意識、標桿意識和榜樣意識，使其切實履行好政治教育和政治引領職責。其次，雖然領導干部在基層政治生態中發揮關鍵作用，但廣大基層黨員干部才是構建基層政治生態的主體，所以政治生態的評價必須兼顧基層黨員干部和領導干部兩個主體，根據工作內容的不同制定差異化考評機制，探索運用合理的政治生態評估方法，全面反映基層政治生態的真實情況，系統推進基層政治生態建設，為基層黨員干部政治能力建設創造有利政治生態環境。再次，領導干部高度重視政治生態建設工作固然能在短時間內取得不錯成效，但其內在邏輯仍然屬于“人治”思維，并不能確保長期有效。因此，要形成“關鍵少數”與基層黨員干部參與并重的“法治”思維，確保基層黨員干部能夠嚴格履行好自身的權利與義務的同時，自覺強化對領導干部的監督，增強斗爭精神、強化政治擔當，充分動員基層黨員干部共同參與到政治生態的凈化、涵養和建設工作中，才能從根本上實現全面凈化，做到長期有效。

（四）不斷加強制度建設是基層黨員干部政治能力建設的根本保障

完善的制度是正確執行的基本前提，正確的執行是完善制度的根本目的。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出，“加強黨的政治建設，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制”，[19]（P803）這為新時代基層黨員干部政治能力建設提供了制度依據。針對基層黨員干部提高政治能力過程中面臨的制度不完善和制度執行模糊問題，一方面，需要進一步健全黨內制度，兼顧好實體性規范和程序性規范之間的平衡，適當補充部分更具有可操作性的程序性制度，將基層干部政治能力建設引入相應的制度體系之中，不斷完善配套運行機制和實踐規則。另一方面，需要堅持改革導向，在深入領會學習中央的政策精神的基礎之上，基層可以緊密結合基礎背景、發展規劃和干部隊伍等實際情況，盡快出臺符合地方發展需求的規章制度及其配套政策，著力健全激勵導向機制和容錯糾錯機制，優化政治能力考核評估機制，鼓勵基層黨員干部擔當作為，為基層黨員干部提高政治能力，并將政治能力轉化為政治業績提供堅實的制度基礎。另外，還需要優化黨內政治監督管理機制，加強組織監督，構建完善全方位、多渠道、廣覆蓋的領導干部政治監管機制，確保領導干部帶頭講政治，模范遵守政治紀律和政治規矩，重視基層黨員干部政治能力建設，為基層黨員干部政治能力建設提供更廣闊的實踐空間與成長平臺。