新中國成立初期毛澤東領導反腐敗斗爭探析*

張俊龍

（吉林大學 馬克思主義學院 吉林 長春130012）

新中國成立初期，中國共產黨已成為在全國范圍執掌政權的黨，正帶領人民向著創造美好生活的目標不斷邁進。此時，黨由于自身執政地位的變化，所面臨的主要任務、內外環境也發生了本質性變化。在面對更為繁重復雜的形勢任務面前，我們黨能否經受住各種風險考驗，鞏固黨的執政地位，治理好國家，必須要用實踐來證明。但是，在推進社會主義革命和建設過程中，各地黨政機關中出現了嚴重的貪污浪費及官僚主義問題，給鞏固新生人民政權造成了不利影響。為此，毛澤東領導全黨展開了一系列反腐倡廉運動，使得黨政風氣煥然一新，黨的執政地位得到進一步鞏固，并積累了執政黨建設的初步經驗。

一、背景審視：有效應對執政考驗的現實要求

新中國成立之初，對執政不久的中國共產黨而言，面臨著來自國內外的嚴峻考驗。一方面，外部環境不容樂觀，以美蘇為首的兩大陣營間的冷戰進一步加劇，以美國為首的西方國家采取政治上孤立和經濟上封鎖，極力打壓新中國，使其面臨著極為不利的外部環境。另一方面，國內急需完成的各項經濟建設任務正在緊密有序地進行，其內部壓力較大。在這種背景下，各地黨政機關發生了以權謀私、貪污浪費、作風不良等問題，這給黨的執政治國帶來新考驗。

1.執政地位的本質性變化給黨提出新要求。1949年新中國的成立，標志著中國共產黨已經成為領導全國擁有5億多人口的執政黨。黨的執政地位的本質性轉變決定了其所面臨的現實環境、歷史任務、挑戰考驗與革命時期相比已截然不同，預示著革命時期的一些可行之策和有效之法已無法解決執政黨所面臨的問題。黨在執掌全國政權，帶領人民進行新中國建設過程中，怎樣繼續保持革命時期的優良作風，做到不為權力和地位而喪志，不為腐朽思想所腐蝕，始終與人民保持血肉聯系。[1]（P361）對此，毛澤東高度警惕地指出：“執掌政權的地位也容易產生腐化現象，舊社會種種惡習也會侵襲人民的干部隊伍。”[2]（P670）我們黨必須以一種新的身份重新審視所處的歷史方位，并認清所面臨的現實困難，有條不紊地領導人民鞏固好新生人民政權。縱觀歷史，歷代開國先驅們無不經歷了艱苦磨難，最終才建立新政權。但是，在取得勝利后不久，由于不注重自身隊伍建設，導致其精神斗志喪失殆盡，腐敗成風，最終被人民所唾棄，失去執政資格。在革命戰爭時期，中國共產黨帶領人民沖破重重阻礙，跨過一個又一個險灘，最終取得了民族獨立和人民解放的偉大勝利。勝利來之不易，在“進京趕考”之前，毛澤東就向全黨發出了“兩個務必”的號召，告誡全體黨員不要被“糖衣炮彈”打倒，要始終保持清醒頭腦，時刻居安思危，不能重蹈歷史覆轍，要考出好成績。這些富有前瞻性和預見性的深邃思想為毛澤東領導反腐斗爭奠定了重要基礎。作為執掌全國政權的中國共產黨，伴隨著自身歷史地位和形勢任務的顯著變化，決定了必須加強黨的建設，強化黨的領導，才能為加快建設新中國提供堅強可靠的保證。

2.復雜的外部環境給黨的執政帶來新考驗。新中國的成立宣告美國的“扶蔣反共”政策徹底失敗，但是，美國并不甘心于此，而是繼續與中國人民為敵，從多方面遏制新中國的建設發展，企圖把新生人民政權扼殺在搖籃里。美國不僅不承認新中國，而且惡意阻撓其恢復聯合國的合法席位，這對黨的執政治國來說顯然是不利的。面對這樣的外部環境，黨能不能帶領人民突破重重阻礙，創造一個有利于自身發展的外部條件，建設好新中國，這是全新的考驗。20世紀50年代，正是美蘇激烈角逐的冷戰時期，世界充滿著諸多不確定因素。特別是對于剛成立不久的新中國，首當其沖成為美國歧視和打壓的對象。新中國的成立改變了美國在亞太地區的戰略布局，破壞了其妄圖稱霸全球的戰略構想。因此，美國憑借自身強大的經濟和軍事實力對中國共產黨領導下的新生人民政權進行全方面的遏制和打壓，阻撓新中國的成長發展。1950年朝鮮戰爭爆發，美國迅速進行軍事武裝干預，把戰火燒到“三八線”，使新中國面臨嚴重的國家安全威脅。這對剛成立不久的新中國來講，要迎戰世界上經濟實力和軍事力量最強大的美帝國主義，無疑是一個巨大的挑戰。[3]（P154）面對外來挑戰，我們必須正確把握好復雜的國際大環境，順勢而為、逆勢而動、乘勢而上，作出科學決策部署。為此，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人領導下，作出了抗美援朝、保家衛國的歷史性決策。但是在這種背景下，一些領導干部卻肆無忌憚、目無法紀，利用當時的特殊環境以權謀私，貪污或盜取國家戰略物資。這期間發生了東北的叢志豐和李廷琳利用擔任國家醫藥衛生部門的重要職務徇私舞弊，導致國家損失達61億元（舊幣）。此外，還發生了武漢福化藥棉廠資本家李寅廷盜取志愿軍救命錢等事件。特殊環境給一些腐敗分子提供可乘之機，在一定程度上助長了他們的私欲和貪婪，進而蛻變成損害黨和人民利益的蛀蟲，這給黨開展反腐敗斗爭提出迫切要求。

3.艱巨的國內建設任務給黨執政帶來新挑戰。新中國成立之初，新解放區的土地革命尚未完成改革，導致社會生產力發展緩慢，影響了人們生產的積極性和主動性。從1950年冬到1952年末，也就是抗美援朝期間，黨領導人民進行了封建土地制改革。同時，一些遺留在大陸的反革命分子趁朝鮮戰爭之機，到處搞破壞活動，企圖顛覆人民政權，使得鎮壓反革命成為擺在黨面前的一項迫切任務。基于此，中共中央發出了《關于鎮壓反革命活動的指示》，歷時一年多，基本肅清反革命殘余分子和特務、會道門等反動組織，這對維持社會秩序和保障社會安寧具有重要作用。

解放國土、建立地方各級人民政權是黨實現全國范圍執政的前提基礎和必備條件。新中國成立之初，在黨的堅強領導下，以雷霆萬鈞之勢掃蕩殘敵，開展大規模剿匪斗爭，推進國土的解放。但是，在消除貽害、鞏固人民政權過程中，部分領導干部由于眼前的巨大勝利，其驕傲自大、不求進取、貪圖享受的情緒在黨內可能會滋生。[4]（P1438）一些領導干部開始居功自傲、精神懈怠、私欲膨脹，他們抱著自己曾經有過功勞，現在理應享受的思想，向黨伸手邀功，開始利用手中的權力為自己謀取私利。對此，毛澤東一針見血地指出當時的問題所在：貪污案件在新中國成立后即被發現和作過處理，但一個時期內的問題發展和暴露不充分。[2]（P670）正是在艱巨繁重的建設過程中，黨內暴露出的嚴重貪污腐敗問題，無疑給黨的執政帶來了新挑戰。

4.黨內出現的消極腐敗問題給黨執政帶來風險。中央人民政府成立時，財政經濟極為困難，整個國家千瘡百孔、滿目瘡痍，黨面臨的是一個百端待理、百廢待興的攤子。“舊中國的統計資料漏洞百出，而我們又缺少經濟人才，完全是白手起家，一切都要從頭摸索。”[5]（P363）新中國的各項事業建設異常艱難，物質資源匱乏使得原本基礎就薄弱的國民經濟舉步維艱。在此期間，美國等西方國家對新中國實行全面封鎖、制裁和打擊，加之同時開展抗美援朝、鎮壓反革命運動、解放國土等一系列重大活動，大大加重了國家經濟負擔。正是在這種條件下，“在東北局報告東北地區增產節約運動中揭露出一些干部犯有嚴重貪污、浪費、官僚主義的事實”。[2]（P670）在內外交困的背景下，黨既要領導全國人民推進國家各項事業恢復和發展，又要沖破外部條件的限制處理好自身事務，對于剛執掌全國政權不久的中國共產黨來說絕非易事。這不僅要求全黨必須克服萬難，學習經濟建設和治國理政的全新本領，最關鍵、最重要的是要在新的歷史條件下，以清醒的頭腦繼承和發揚黨的優良作風，堅守人民情懷，保持與人民群眾血肉聯系，既不因現實困境妄自菲薄，又不因傲人成績自高自大，更不因權力、地位而喪失革命斗志，不被資產階級的腐朽思想所腐蝕。綜上所述，新中國成立伊始，黨內出現了損害黨的肌體健康、破壞黨的團結和統一、消解黨的凝聚力和戰斗力的腐敗等問題。基于此，毛澤東以堅定的決心和巨大的勇氣領導全黨開展了聲勢浩大的反腐敗運動。

二、方略研析：注重策略的實效性和針對性

科學的方法策略是解決問題的關鍵。新中國成立伊始，面對新的歷史條件和考驗，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人的堅強領導下，根據當時所處的實際環境采取科學、合理的方法策略，既注重實效性，又突出針對性，有效開展反腐敗斗爭，取得了顯著成效，其成功的實踐方法具有鮮明特點和顯著典范。

1.加強思想建設，提高黨員干部思想水平。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。理論為我們干事創業提供科學指引，沒有科學的理論指導，在生活和工作中就容易犯錯誤，行動就會受阻。新中國成立初期，毛澤東在領導反腐斗爭工作中，比較重視黨員干部的思想政治工作，把提高其思想政治覺悟作為反腐敗斗爭的重要抓手。通過加強思想政治工作，提高廣大黨員干部的政治素養，幫助他們構筑起自覺拒腐防變的思想防線。1951 年中央政治局擴大會議提出，要在一年時間進行關于怎樣做一個共產黨員的教育，讓黨員明白其標準，并對工作人員進行組織訓練。[6]（PP145~146）黨員干部是人民的公仆，代表著黨和政府的形象，在實際工作中執行著重要的行政事務，事關人民的切身利益。思想上的教育是提高黨員干部黨性修養的重要保證，能夠增強抵御各種風險的政治定力。因此，要認真開展共產主義、毛澤東思想、黨綱黨章等的教育，使黨員和干部掌握批評與自我批評的武器。[7]（P188）開展黨的思想教育，能夠提高黨員干部的思想意識和自我認知，增強黨章黨紀意識，學會批評與自我批評，以先進的思想意識內化于心、外化于行。可以說，思想政治水平的高低在很大程度上決定了一個人的政治素養，關系到能不能真心為民干實事，設身處地為人民著想。思想政治覺悟不高，自身免疫力就不強，在各種利益誘惑面前就輕易被“糖衣炮彈”打敗。新中國成立之初，毛澤東深刻認識到開展反腐敗斗爭工作首先要以思想教育為突破口，牢牢把握黨員干部的思想防線，才能防止思想上拋錨、行動上出軌。1952年，他要求要“結合今冬明春的整風運動，進行一次增產節約、反貪污、反浪費、反資產階級影響的思想教育”。[2]（P504）此外，他還特地要求將“三反”報告印發給各地委、縣委組織教育學習，“犯貪污罪浪費罪尚未逮捕和開除黨籍者也要使他們有閱讀的機會”。[8]（P443）此次思想教育學習，使廣大黨員干部得到了思想上的洗禮，幫助他們建立起抵制拜金主義、利益主義、奢靡之風的隔離墻，從而增強了其自覺抵制“糖衣炮彈”的定力。

2.發揮群眾力量，開展專項反腐敗運動。群眾力量是無窮無盡的，群眾威力是巨大無比的。相信和依靠群眾，并善于發揮群眾力量是毛澤東領導反腐斗爭工作的一大特點和優勢。在1951年開展的“三反”運動中，他要求“發動黨內外最廣大群眾（包括各民主黨派及社會民主人士），大張旗鼓地、雷厲風行地檢查和懲治貪污人員”。[8]（P430）事實證明，人民的力量是強大的，治理腐敗要善于發揮密切聯系群眾這一最大優勢，凝聚起強大力量，凸顯出巨大的威力作用。“‘三反’采取群眾性政治運動的方式進行，決定于當時的歷史條件和歷史經驗。”[9]（P146）新中國成立之初，黨的各項建設事業正處于摸索中，人力、物力、財力都十分有限，黨和國家的監督體制也處于初創階段，使得一些腐敗問題未能得到完全揭露和查處，甚至出現了個別冤假錯案。發揮群眾力量為有效開展反腐敗斗爭提供了動力源泉，在社會上產生了較大的震懾作用，“以后動員群眾，開展斗爭，即將迎刃而解”。[2]（P568）1952年1月，黨中央發出《關于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》強調，黨組織要對階級和群眾的力量開展精密部署，注意矛盾的利用，采取團結多數和孤立少數的策略，形成“五反”的統一戰線。[10]（P45）團結和利用廣大人民群眾與黨內貪污腐化分子斗智斗勇，讓人民去監督黨員干部，堅持壓力與開導兼施，最終促使腐敗分子內心崩潰、坦白認罪。“‘三反’和‘五反’運動，是依靠廣大人民群眾，在毛主席、中央人民政府和工人階級領導下，清洗舊社會遺留下來的污毒的一次偉大的群眾運動。”[8]（P544）毛澤東以高超的領導藝術和科學的決策部署匯聚強大的群眾力量推動反腐敗斗爭工作，使得反腐倡廉建設取得重要成效，產生持久的震懾作用，政壇氣象為之一新。

3.堅持寬嚴相濟，抓住“治病救人”工作主線。新中國成立初期，毛澤東在領導反腐敗斗爭中，注重抓住“懲前毖后、治病救人”工作主線，堅持寬嚴相濟的工作方針。一方面，堅持以嚴厲態度懲處罪大惡極的腐敗分子。另一方面，最大限度爭取和挽救一些罪行較輕、愿意改過自新的黨員干部。在處罰及量刑時，堅持遵守“少數從嚴、多數從寬”的原則，對罪大惡極的腐敗分子予以嚴厲懲治，同時根據所犯罪行的具體情況量刑處理，力求做到實事求是、合情合理。在定案時，對于表現好的老干部，只要貪污情節不嚴重，能夠坦白徹底、真誠悔過的，可以不以貪污分子論處。[11]（P27）這些具體措施，不僅嚴厲打擊了違紀違法分子，起到較大的警醒和威懾作用，而且還團結、教育和改造一些誤入歧途的黨員干部。當時，在制定的行政處分條例中只有撤職、降級、調職、記過四大項處分，后來在毛澤東指示下又增加了警告一項，規定給予情節不嚴重者警告處分以示嚴肅，這不僅是一個教育過程，而且體現了“治病救人”的工作主基調。1952年發布的《中共中央印發關于爭取“五反”斗爭勝利結束中的幾個問題的指示的通知》要求“必須繼續掌握寬大與嚴肅相結合的精神，實事求是地進行定案處理工作，務要做到合情合理”。[10]（P347）在領導反腐敗斗爭中，毛澤東注重利用矛盾、實行分化、團結多數、孤立少數的策略，不是盲目打擊多數，而是盡可能“刮骨療傷”“治病救人”，團結和教育黨員干部，最終形成了“五反”斗爭的統一戰線。

4.嚴厲懲貪治污，樹立勤儉節約的優良風尚。新中國成立初期，黨面臨著來自內外部復雜環境的嚴峻考驗，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人的領導下，克服重重困難，帶領人民在推進黨和國家各項事業建設中取得了一個又一個勝利。但是，伴隨著勝利帶來的貪腐之風在一些黨員干部身上出現，鋪張浪費、大吃大喝的現象較為嚴重，致使國家物質資源遭受不小的損失。“但由于國家任務繁重，經驗不足，致在上層方面產生了機關龐大、層次太多、頭緒紛繁、人浮于事的現象，……許多工作干部發生了貪污、盜竊和浪費國家財產的嚴重現象。”[12]（PP295~296）對此，黨中央作出了《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，把“精兵簡政，增產節約”作為克服困難、改正缺點、改善工作，推動黨和國家建設向前邁進的總方針和中心任務。鋪張浪費是貪污腐敗的開端，是腐化墮落的一種表現形式。嚴重的浪費現象表明，個別黨員干部已開始墮落，最終墜入腐敗的深淵。從本質上來講，雖然浪費與腐敗性質不同，但其影響相當惡劣，如不及時制止將會給黨和國家造成不良后果。根據當時的實際情況來看，推進反貪污、反浪費工作是非常及時和必要的。一是新中國一窮二白，亟需厲行節約；二是國家各項建設需要大量物質資源作為后盾；三是美帝國主義的全面封鎖制裁及抗美援朝戰爭的迫切需要。如果不這樣做，就會使收支失衡，物價發生波動，從而影響朝鮮戰爭和國內建設。[12]（P297）對此，毛澤東要求領導干部要帶頭發揚勤儉節約的優良品質，保持在革命時期艱苦奮斗的工作作風。他本人更是率先垂范，始終保持著勤儉節約、艱苦奮斗的工作作風和精神品質。中國共產黨執掌全國政權后，毛澤東并沒有因黨的執政地位改變，自己是共和國的主席而驕傲自滿、貪圖享受，而是以更加嚴格的標準時刻要求自己，同時還要求身邊的人勤儉節約，反對貪污，不要被“糖衣炮彈”打中。“嚴禁破壞任何公私生產資料和浪費生活資料，禁止大吃大喝，注意節約。”[4]（P1324）他始終踐行著共產黨人勤儉節約、艱苦奮斗的精神品質，堅決嚴懲貪污浪費行為，給全黨樹立了模范標桿，成為全黨廉潔奉公的光輝典范。

三、經驗啟思：多措并舉推進全面從嚴治黨

反腐倡廉建設是我們黨搞好自身建設、執政興基的永恒課題，任何時候都要常抓不懈、久久為功。新中國成立初期，面對復雜嚴峻的內外環境，毛澤東作為新中國的開國領袖，以巨大的政治勇氣、高超的領導藝術、英明的決策部署領導了反腐敗斗爭工作，清除了舊社會遺留下來的腐敗毒瘤，促進了黨在全國執政地位的鞏固和新中國的安定團結，這對推進新時代全面從嚴治黨具有重要啟迪意義。

1.筑牢黨員干部理想信念，把穩思想之舵。崇高的理想信念源于科學的思想理論，沒有科學的思想理論作為指導，就沒有成功的革命實踐。筑牢理想信念，把穩思想之舵，是增強抵御各種風險挑戰，提高自我防護和免疫能力的重要路徑。思想是行動的先導，強化思想教育是推進全面從嚴治黨的重要保證，能夠幫助和引領黨員干部樹立正確的價值理念，筑牢思想上的第一道防線，自覺規范和約束自身行為。毛澤東在新中國成立初期領導反腐敗斗爭中，注重把加強黨員干部的思想教育作為基礎性、長期性的任務來抓，以起到警示和引導作用。通過思想教育，筑牢黨員干部的理想信念，領悟黨章黨規內涵，增強政治、思想、行為方面的防腐拒腐定力。針對黨內出現的嚴重貪污、浪費、官僚主義問題，他把思想理論教育作為反腐敗斗爭的有力抓手和主要方法，著力從思想上切斷貪污腐敗、腐蝕墮落的源頭。“今后應當繼續這種工作，以‘懲前毖后、治病救人’的精神，更大地展開黨內的思想教育。”[13]（P1049）理論和實踐相結合,是我們黨區別于其他任何政黨的顯著標志之一。1951年初，在《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》中明確要求，加強黨的宣傳教育工作，積極開展黨的思想教育，“不斷提高他們的政治覺悟和思想能力，是一個極端重大的任務”。[14]（P75）毛澤東還親自給黨員干部授課，要求他們掌握批評與自我批評的思想武器，自覺劃清敵我界限，提高拒腐防變能力。推進新時代全面從嚴治黨，必須把加強思想教育作為防腐治腐的重要法寶，筑牢黨員干部的思想防線，把穩思想之舵，在面對各種利益誘惑時才能堅守底線原則，廉潔自律。習近平總書記指出，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務……解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。[15]（P49）思想理論基石打不牢，思想之舵就不穩固，思想防線就容易土崩瓦解。思想建設是黨的基礎性建設，必須把思想建設作為幫助和引領黨員干部挺起共產黨人的精神脊梁的武器，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強思想定力，才能實現內化于心、外化于行。

2.堅持以人民為中心，織密反腐之網。“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[13]（P1031）堅持以人民為中心，組織和發動人民群眾是新中國成立初期毛澤東領導全黨打贏反腐敗斗爭的力量源泉。他在領導“打虎”運動過程中，善于團結和依靠人民群眾，凝聚起強大的人民力量來開展聲勢浩大的專項反腐運動。正是有人民群眾這個最大的靠山，我們黨在推進反腐斗爭中才有足夠的底氣和信心，揭露和懲治以劉青山、張子善等為代表的腐化變質分子。群眾路線是黨的生命線，脫離人民群眾，背離群眾路線，黨的政治生命就難以延續。黨的十八大以來，黨中央始終堅持以人民為中心的根本立場，通過開設群眾舉報專線，建立群眾信訪機制，充分發揮人民監督的威懾作用，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，不僅擴大了打擊面，使得腐敗分子無藏身之處，而且大大降低反腐成本，提高了工作效率，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。織密織牢人民監督網是有效治理腐敗問題的關鍵之舉和決勝之要。一個政黨和政權的前途命運最終取決于人心。“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”[16]（P178）腐敗問題具有頑固性和隱蔽性等特征，短期是難以徹底根治的。人民群眾的眼睛是雪亮的，要多向人民群眾學習請教，凝聚人民的智慧力量織密反腐監督網，開啟“探照燈”，找出“隱身人”，使腐敗分子無處可逃、無計可施。推進新時代全面從嚴治黨，要始終堅持人民主體地位，凝聚起磅礴力量，推進正風反腐肅紀走深走實。治理腐敗沒有人民的參與和支持，全面從嚴管黨治黨就缺乏根本動力和力量支撐。要充分調動人民群眾的積極性和參與性，舉全國上下之力，織密帶有“高壓電”的監控網，以高壓震懾貪污腐敗分子，使不敢腐、不想腐、不能腐成為一種常態。

3.抓住“關鍵少數”，發揮引領之力。新中國成立初期，針對一些黨政機關出現的腐敗浪費問題，毛澤東把抓“關鍵”、樹“典型”作為一個重要突破口，特別是對黨的高級領導干部絕不手軟，而是嚴厲對待、罪加一等，查處和懲治一大批“害群之馬”。在處理劉青山、張子善等大貪污犯時，即使有人向他求情也沒有用，更不會因為他們曾經有過功勞就網開一面，這鮮明地體現了毛澤東在領導推進反腐敗斗爭中的堅定決心和執著態度。任何人觸犯了黨規黨紀，都是不可饒恕的，尤其是領導干部更應嚴格遵守黨的紀律規定，發揮先鋒模范作用。“整風主要是整頓領導，對非黨干部也應歡迎他們自覺自愿以共同綱領為標準檢查工作，提高思想，但主要還是以黨員領導干部的模范行為去影響和推動他們進步。”[17]（P483）領導干部代表著黨和政府的形象，他們身體力行就是一面鮮亮的旗幟和無聲的命令。領導干部要作出示范，樹立優良之風，發揮帶頭引領作用，才能引導和帶動其他黨員遵規守紀、廉潔奉公。

黨要管黨，首先是管好領導干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。實現從嚴治黨，必須牢牢把握全局、突出重點，聚焦和抓住黨員干部中的“關鍵少數”，樹立良好風氣，形成“頭雁效應”，構筑起具有示范引領作用的堡壘。習近平總書記強調，黨的高級干部要“增強自律意識、標桿意識、表率意識，模范遵守黨章”。[16]（P51）地方黨政主要領導，是擁有重要決策權的帶隊班長，其工作作風、行為舉止、精神面貌等都會影響整個班子隊伍建設，事關工作的全局和發展。因此，必須抓住“關鍵少數”，帶動“絕大多數”，才能形成頭雁領飛、群雁齊追的局面。

4.完善黨內法規制度，扎緊制度之籠。扎緊制度的籠子是防腐、治腐、反腐的治本之策和長遠之計。制度是管長遠、固根本的，推進全面從嚴治黨要從根本上依靠制度的保障功能。新中國成立之初，由于黨和國家的各項事業正處于起步發展階段，黨的各項制度建設是在摸索中推進，由于反腐倡廉制度缺位，導致出現主觀臆斷等現象。毛澤東深刻認識到完善黨內法規的重要性和必要性，在領導探索建立監察機構、健全反腐制度方面作了較大努力。他強調：“繼續和一切貪污與盜竊行為進行堅持不懈的斗爭，制定一個法律就是完全必要的了。”[18]（P415）為此，黨中央成立國家監察機關，出臺了一系列法規制度，為打擊腐敗分子提供有力支撐和重要保障。1949年11月，隨著全國革命勝利的到來，黨中央為了適應形勢發展和黨的建設要求，作出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。此后，黨中央又陸續制定發布了《中華人民共和國懲治貪污條例》等重要法規制度，為反腐敗斗爭的有效開展奠定了堅實基礎。制度建設是推進反腐倡廉規范化常態化長效化的根本舉措，只有扎牢制度的籠子，加固筑牢制度之壩，才能形成長效管黨治黨的制度機制。管黨治黨必須不斷完善黨內法規制度，把權力關進制度的籠子，“就是要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災”。[19]（P101）權力是一把雙刃劍，需要制度的規制、制約和監督，才能促進權力運行的規范化法治化，要建立健全黨的各項法規制度，形成“三不腐”的制度機制，才能防止制度的堤壩被洪水沖破。全面從嚴治黨的關鍵在于制度治黨。制度既治標又治本，事關黨的建設全局和根本。新時代，黨要不斷提高制度的制定質量，補足制度漏洞和短板，形成完善的黨內監督制度體系。同時，要嚴格制度的貫徹執行，不斷增強治理實效，為黨的長期執政和國家長治久安提供制度保證。