破解機關黨建和業務工作“兩張皮”問題

○展春霖

機關黨建和業務工作“兩張皮”問題是指機關黨建和業務工作相互脫節。破解“兩張皮”問題是新時代機關黨建的重要課題。機關黨建和業務工作密切相連，機關黨建為業務工作提供思想和組織保證；業務工作是檢驗機關黨建工作效果的重要方式，也是開展機關黨建工作的最終目的。目前，在一些機關單位的實際工作中，依然存在著機關黨建和業務工作相互脫節的情況，嚴重影響單位事業的發展。

一、破解機關黨建和業務工作“兩張皮”問題的重大意義

（一）破解“兩張皮”問題是不斷推進理論創新的迫切需要

習近平總書記反復強調要加強機關黨的建設，對機關黨建和業務工作深度融合提出了七項具體舉措，這些都是破解“兩張皮”問題的理論指導、科學指南和根本遵循?！皟蓮埰ぁ眴栴}是形式主義在機關黨建工作中的突出表現，只有破解“兩張皮”問題，機關黨建工作才能找準定位，這對于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、不斷推進理論創新具有重要意義。

（二）破解“兩張皮”問題是提高黨建工作質量的迫切需要

在社會主義市場經濟背景下，有的黨員干部較為注重經濟工作，對業務工作頗為上心，卻對黨建工作重視不夠，有的甚至簡單地以業務來取代黨建，沒有充分認識到機關黨建對業務工作的積極引領作用。因此，需要切實打通機關黨建和業務工作之間的壁壘，理順二者之間的關系。黨員干部既要圍繞中心工作來抓好黨的建設，又要通過黨建工作推動業務發展取得實實在在的成效。

（三）破解“兩張皮”問題是引領高質量發展的迫切需要

黨政機關工作能否更高質量完成，取決于主要領導干部能否將新發展理念貫穿其中?，F實中表現出來的問題主要是部分黨員領導干部理論武裝薄弱以及對新發展理念認識不足等問題。有的黨員干部在工作中只重視業務，而對黨務認識不足；或是僅僅重視行政工作，而對黨建工作重視不夠，導致綜合素質難以提高，無法很好地開展相關工作。黨員干部只有在處理黨建和業務工作關系方面持續提升能力，樹立起擔當作為的意識，才能夠深入貫徹新發展理念，引領各項事業高質量發展。

二、機關黨建和業務工作“兩張皮”問題的突出表現

（一）重視“形式”，忽視“實干”

從現實情況來看，有的機關黨組織在認識方面較為膚淺，認為業務工作是實打實的，機關黨建工作是虛的。如果機關黨建工作開展得較多的話，就會使業務工作的正常開展受到影響，容易因此帶來矛盾。在黨建工作落實過程中，他們主要對形式加以關注，對核心內容進行壓縮，使黨建工作成為了具體的一件又一件的黨務工作，甚至將其直接界定為開會、學習甚至是做筆記，對黨建工作敷衍了事，有時間就做一做，沒時間就放一放，往往就是為了應付檢查，從而使得機關黨組織的政治核心作用無從體現，使得機關黨建的作用無法實現。

（二）重視“表面”，忽視“內核”

在開展具體工作時，有的機關黨組織自身存在著較為功利的心態，往往將更多的精力放在了表面上，而對工作的內核重視程度明顯不足，僅僅從完成任務的角度來思考問題，把機關黨的建設和業務工作相互割裂開來。從實際情況來看，有的機關黨組織僅僅關注黨員干部的晉升和激勵本身，對他們黨性修養的養成卻選擇視而不見；有的機關黨組織只能看到自己手頭的工作，對事關全局的考慮卻嚴重不足；有的機關黨組織著眼于對臺帳的整理，表面上看起來工作做得細致周到，但對黨建工作產生的實際效用卻避而不談；有的機關黨組織并不注重黨員自身的發展，在黨內組織生活方面上下力氣不夠，綜合質量難以令人滿意；有的機關黨組織不注重引導黨員干部加強學習，黨員干部的學習淺嘗輒止，對黨的方針政策理解不深不透。事實上，這些工作導向所帶來的偏差，進一步阻礙了機關黨建工作的開展，僅僅停留在自我滿足的表面文章上。

（三）重視“規范”，忽視“規律”

從具體情況來看，有的機關黨組織對黨建工作認識較為狹隘，不能從有效推動業務工作的角度來思考黨建工作的開展，而是僅僅從形式和臺帳的規范性角度來思考這一工作，從而逐步走向了形式化，不利于業務工作的切實開展；有的機關黨組織簡單理解黨組織規范化標準化建設內涵，只重視外在的“規范樣子”，而忽視內在的“邏輯規律”；有的機關黨組織書記沒有真正坐下來和黨員干部真誠交流指導工作，沒有真正沉下身來和黨員群眾交心談心了解困難，而只是流于形式。因此，在黨員群眾遇到具體問題時，黨組織書記便難以在第一時間幫助他們，為他們排憂解難。

（四）重視“結果”，忽視“過程”

在有的黨組織負責人看來，業務工作是工作質效的唯一體現，而機關黨建工作不管開展得怎么樣，都沒有切實的衡量標準，他們認為只要把規定步驟做完即可，無法在考核方面進行定量的評價。有的黨員也被這樣的風氣所影響，因此在行為上更加關注結果，對過程的重視程度嚴重不足，沒有切實進入到工作角色中，學習教育主要停留在表象上，在批評與自我批評方面往往是不關痛癢、應付了事。

三、機關黨建和業務工作“兩張皮”問題的成因

（一）思想認識不到位

有的黨組織負責人對黨建工作的內涵認識不清，停留在較為粗淺的層面上，認為這僅僅是一項任務式的政治工作，是耗費時間的瑣碎性工作，故而把工作重心放在業務工作上；有的黨組織負責人沒有認識到自身需要承擔的組織責任，而是只從部門領導的角度來對工作進行布置，沒有深刻認識到黨建工作是把方向、管大局，推動業務工作更好開展，從而使得黨建工作“不走心”的現象變得越發突出。

（二）目標統籌不到位

黨建工作和業務工作雖然是從不同角度聚焦發力，但從根本上來說，都是致力于推動事業發展，服務人民群眾，踐行黨的初心使命。相比較而言，業務工作周期短、成效明、易評估，黨建工作周期長、彈性大，對黨組織的引導力、凝聚力和黨員政治素質、黨性修養等，在日?；蚨唐趦入y以作出精準直觀的量化評價。因此，有些領導干部對黨建工作存在“就事論事”思維，沒有清晰認識到黨建工作和業務工作兩者之間的內在統一，造成思路不明晰，總體思維高度碎片化，工作舉措落實不到位，個性和共性問題認識不清，黨建工作目標和業務工作的重點、難點、焦點沒有深入統籌結合，黨建的統領作用在業務工作中未能充分彰顯。

（三）能力素質不匹配

受人員編制所限，黨務工作人員一般為兼職，專職配備比例較低。從年齡結構和工作經歷上來看，黨務工作者多以近年入職的年輕人為主，對中心工作把握不準，對業務工作認識有限，并且人員流動性大，“傳幫帶”不到位，很大程度上影響了黨建工作的質量和效果。與此同時，有的黨務干部主要奔波于事務性的工作之中，對新形勢和新變化適應不夠，對黨建新情況新問題新要求研究不多、謀劃不周，找不到黨建工作和業務工作有機融合的切入點和突破口，造成黨建工作“自說自話”；有的黨務干部轉換思路能力不強，對于優勢資源梳理不夠，不知如何發揮黨建工作的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢等，存在“有思考無舉措、有想法沒辦法、過得去不過硬”的現象。

（四）考評體系不科學

由于黨建工作考核近年來才逐步完善，一些單位對于考核指標、考核方式以及如何與業務考核相關聯等方面的研究還不深不透，不易精細評價黨建工作對業務工作的引領推動作用，不易精準分析黨員群眾的歸屬感、獲得感和滿意度。與此同時，黨建考核評議工作的實現還需要明確具體的執行標準和考核細則，一些機關黨務干部和業務干部的交流不夠暢通，導致部分黨務干部缺乏榮譽感和進取精神，難以形成創先爭優的濃厚氛圍，從而影響工作落實。

四、機關黨建和業務工作“兩張皮”問題的破解之道

（一）在“學”上下氣力，筑牢思想根基

用“學”來強化政治擔當。要進一步加大黨史學習教育，不斷形成抓黨建的意識，將抓黨建這一工作深入貫徹到具體工作之中，使得黨建工作和業務工作做到“一盤棋”。

用“學”來提高能力水平。切實沉下心來，學習黨建相關理論，對黨建工作的使命任務形成深刻的理解和認識，面對新任務新要求，創新舉措，把理論學習和業務研討結合起來，克服學用脫節、促進學用相長，充分發揮自身能力水平，把擔負的各項任務切實落實。

用“學”來明確思路方向。通過加強學習，將建設過程中出現的突出問題作為學習研究的重點內容，進一步明確機關黨建和業務工作深度融合的工作思路和目標方向。

（二）在“做”上見行動，夯實基層基礎

做實黨支部標準化建設。持續加強隊伍建設，推動黨支部建設切實開展，在活動經費方面加大投入力度，通過上級領導班子成員積極參與的方式，對那些工作開展較為緩慢的支部進行結對和幫扶，切實開展共建活動等。

做好黨員教育管理監督。教育引導黨員干部樹立責任意識，科學開展黨員業務工作績效的述評工作。通過豐富多彩的活動，引導黨員切實從自身崗位出發，做好本職工作，發揮出自身的最大能力，在更大范圍內起到模范帶頭作用。

做到深入基層服務群眾。要求機關黨員真正深入到社區之中，切實開展志愿服務，努力將共建活動落到實處。對于那些群眾較為關心的問題，要特別關注并切實維護群眾利益，從而使服務群眾真正落到實處，將群眾團結在一起，更好地凝聚群眾力量，形成合力發展的良好態勢。

（三）在“責”上用工夫，完善工作體系

一份清單“明責”。黨組織要在年初對工作進行部署，切實對照黨建及業務工作的具體要求，對領導干部開展工作提出雙重責任的具體要求，通過清單對責任加以明晰。

一同推進“履責”。黨委（黨組）書記帶頭示范，做機關黨建和業務工作深度融合的堅定支持者、有力推動者；各級領導干部對照責任清單，認真履行“一崗雙責”，做到圍繞業務抓黨建、依靠黨建促業務，實現機關黨建和業務工作同步推進、同步落實；黨務干部“開門”抓黨建，主動對接業務干部，努力在業務工作的開展中發現黨建工作短板，在黨建工作的推進中提升業務工作水平。

一體考核“壓責”。制定出詳細的考核方案，對黨建工作和業務工作同時進行考核，做到聯動式的評價，充分發揮機關黨建工作的引領作用，推動各項任務切實落實。

（四）在“強”上做文章，激發內生動力

強化力量配備。通過建立高標準，促使機關黨務干部隊伍素質得到較大提升。要把那些業務工作和黨務工作都開展較好的干部尤其是年輕干部及時充實到黨務干部隊伍中來，特別是要選好機關黨組織的負責人，使黨建工作能夠得到高質量地開展。

加強宣傳激勵。切實加強對優秀黨務干部、特別是機關黨建和業務工作融合開展得好的典型的表彰獎勵、宣傳推介與關懷幫助，形成機關黨建和業務工作相互促進的良好氛圍，使廣大黨務干部養成良好的政治素養，在黨建工作開展方面更加得心應手。

增強載體手段。借助豐富多樣的現代技術手段，使黨務工作者從繁重的事務性工作中解放出來，將更多的時間和精力投入到黨建工作中。機關黨組織要致力于現代信息技術的平臺搭建，讓黨組織活動的吸引力得到更大程度的發揮，使黨建工作和業務工作達到深度融合。

（五）在“用”上求突破，優化保障條件

用好考核評價結果。充分運用好考核評價的導向作用，對那些黨建工作實績較為突出的干部要大膽選拔任用，對那些責任落實不力的干部要嚴肅加以批評。

落實雙向交流制度。機關黨務干部要與業務干部實現充分交流，業務骨干要到黨務崗位上進行培養鍛煉，了解黨務是如何開展的；黨務干部也要積極到業務崗位進行輪崗和換崗，提高業務工作能力。