經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有關(guān)問題探討①

古尚宣

（廣西交通運(yùn)輸廳，廣西 南寧 530012）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年7月7日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱“《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》”），并于印發(fā)之日起實(shí)施。《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的實(shí)施對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免升遷、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績效薪酬以及對領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)追責(zé)等個(gè)人利益息息相關(guān)。因此，如何運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和運(yùn)用的方式方法值得探討。本文就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及運(yùn)用方式方法等問題提出一些粗淺看法求教同仁，意在拋磚引玉。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在的問題

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用方式主要包括情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等，成果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的一項(xiàng)共同工作，從既往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的情況分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用總體情況是好的。紀(jì)檢監(jiān)察部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)移送的線索高度重視，有序調(diào)查核實(shí)，對違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，查處了不少大案要案，對審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時(shí)進(jìn)行研究，及時(shí)出臺或完善相關(guān)制度，從體制機(jī)制上防范違紀(jì)違法問題的發(fā)生；組織部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果和有關(guān)規(guī)定對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他有關(guān)人員作出處理，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)等；審計(jì)部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，都依法依規(guī)作出處理處罰，在一定范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，或者以適當(dāng)方式向社會公告審計(jì)結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；人力資源社會保障部門在職責(zé)范圍內(nèi)辦理對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲，將審計(jì)結(jié)果作為參考依據(jù)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門將審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，在國有企業(yè)監(jiān)督管理、國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)處置過程中，有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，為企業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。但審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用也還存在不盡如人意之處。

（一）審計(jì)時(shí)序錯(cuò)配導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不盡理想

《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第五條2款規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進(jìn)行，以任職期間審計(jì)為主的基本原則，也可以理解為今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將以任職期間審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔的審計(jì)工作主基調(diào)，也為審計(jì)部門科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長期規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提供了政策依據(jù)。但隨著黨對領(lǐng)導(dǎo)干部管理不斷加強(qiáng)，干部調(diào)動(dòng)交流頻繁、國有企業(yè)重組兼并力度加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間尚未納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，也未實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就出現(xiàn)職務(wù)變更，審計(jì)機(jī)構(gòu)往往是事后接到組織（人事）部門通知，采取事后審計(jì)。事后的審計(jì)結(jié)果對于職務(wù)已變更的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人來說，也是問題的事后反映，審計(jì)效果難以達(dá)到預(yù)期。換句話說，即使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在履職期間存在問題須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，也是事后追究，除涉及嚴(yán)重違紀(jì)違法或犯罪外對其離職、履新等影響也十分有限，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用因此大打折扣，導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，也是相同問題屢審屢犯難以有效杜絕的原因之一。

（二）審計(jì)結(jié)果評價(jià)難以量化導(dǎo)致對責(zé)任認(rèn)定、履職評價(jià)不夠準(zhǔn)確客觀

《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第三十八條要求在審計(jì)查證或者認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種方法，堅(jiān)持定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定、責(zé)任制考核目標(biāo)等，在審計(jì)范圍內(nèi)，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個(gè)人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。第三十九條規(guī)定，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，綜合考慮相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際所起的作用等情況，界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要依據(jù)造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等定性評價(jià)，至于損失浪費(fèi)多少、破壞程度、利益損害大小等都缺乏具體的量化指標(biāo)，也很難界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任大小，相關(guān)部門在考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏精準(zhǔn)的依據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果運(yùn)用效果不佳。

（三）審計(jì)質(zhì)量有待提升

《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)，分別確定地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。從中可以看出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容較以往的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益向公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用等擴(kuò)展，審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和外延都有發(fā)生了較大的變化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)內(nèi)容中的國有資源的管理、分配、使用等涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)、自然資源及生態(tài)環(huán)境控制等；國有企業(yè)隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍擴(kuò)大，涉及業(yè)務(wù)更為廣泛，主業(yè)和輔業(yè)交織，經(jīng)濟(jì)行為更為復(fù)雜。實(shí)事求是的說，現(xiàn)有審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力大都還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)階段，還不能完全適應(yīng)新形勢、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的要求，審計(jì)深度、廣度不夠，審計(jì)質(zhì)量不高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)實(shí)中不乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告對領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)不錯(cuò)但不久就爆出領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤給國家造成巨大損失浪費(fèi)，或者因經(jīng)濟(jì)問題接受組織調(diào)查或被追究刑事責(zé)任的案例。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量還有巨大的提升空間。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的措施

為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的作用，針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用存在的不足，按照“源頭防治，任中審計(jì)、逢離畢審”原則將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考的工作做實(shí)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的精髓。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職責(zé)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是在各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下由各單位、各部門的干部、職工具體執(zhí)行和組織實(shí)施，它始終貫穿于各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位日常工作之中，也是干部職工的共同責(zé)任，需要各部門、各單位干部職工在法律法規(guī)范圍內(nèi)認(rèn)真履行本職工作，自覺遵守、執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)。因此，要組織各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，深刻領(lǐng)會規(guī)定精神，熟知審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、審計(jì)評價(jià)的具體規(guī)定，并在日常工作中嚴(yán)格遵守，從源頭規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。

（二）建立以“任期審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔，逢離畢審”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。

各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位按照干部管理權(quán)限，針對本部門、本單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免情況，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，按照以“任期審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔，逢離畢審”的原則，將正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入日常干部管理工作范疇。各級審計(jì)委員會相關(guān)的組織（人事）、審計(jì)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人任職年限，科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃，對任職三年以上的正職領(lǐng)導(dǎo)干部納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，將任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)、升遷和兌現(xiàn)績效薪酬的重要依據(jù)；正職領(lǐng)導(dǎo)干部臨時(shí)動(dòng)議離職如提拔、調(diào)動(dòng)等，堅(jiān)持先審計(jì)后離職的原則，及時(shí)組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。無論是任期審計(jì)還是離任審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度單位按《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》在各自的職責(zé)范圍內(nèi)綜合運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步厘清領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，科學(xué)合理評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履職情況，落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及問題整改落實(shí)情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作做實(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果才能得以充分運(yùn)用。

（三）建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)方法

科學(xué)的評價(jià)方法和可量化的評價(jià)指標(biāo)體系是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任客觀公正、實(shí)事求是評價(jià)的基礎(chǔ)。基于當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題評價(jià)以定性為主，定量指標(biāo)不足的事實(shí)，需要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的職責(zé)，以及對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，建立一套科學(xué)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的分類經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)體系。因此本文初步設(shè)想是將《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容實(shí)行評分制，設(shè)計(jì)總分值1000分，按照重要性原則分別賦予各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的權(quán)重分。在實(shí)施審計(jì)過程中按照發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行扣分制度進(jìn)行評分。

1.地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題評價(jià)指標(biāo)。

依據(jù)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中對地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的7個(gè)方面內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行中央政策和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的重要程度等，建議各項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容分值權(quán)重設(shè)置為：貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況300分；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況200分；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況180分；財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，民生保障和改善情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況120分；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況120分；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況60分；其他需要審計(jì)的內(nèi)容20分。

2.黨政工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題評價(jià)指標(biāo)。

依據(jù)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中對黨政工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位所涉及的7個(gè)方面內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮各單位主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行中央政策和對本部門工作成效等因素，建議各項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容分值權(quán)重設(shè)置為：貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況300分；本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況200分；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況150分；財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況150分；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況120分；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況60分；其他需要審計(jì)的內(nèi)容20分。

3.國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題評價(jià)指標(biāo)。

依據(jù)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中對國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的8個(gè)方面內(nèi)容統(tǒng)籌考慮各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貫徹執(zhí)行中央政策和企業(yè)發(fā)展成效等因素，各項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容分值設(shè)置建議為：貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況300分；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況200分；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況100分；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運(yùn)行情況，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況100分；企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)合法效益情況，風(fēng)險(xiǎn)管控情況，境外資產(chǎn)管理情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況100分；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況120分；以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況60分；其他需要審計(jì)的內(nèi)容10分。

審計(jì)機(jī)關(guān)（包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)等）在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政工作部門、國有企業(yè)中心工作側(cè)重點(diǎn)，分類制定審計(jì)實(shí)施工作方案，分別將不同類型的對象在經(jīng)濟(jì)責(zé)任期間的各項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，統(tǒng)一每項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容分值標(biāo)準(zhǔn)，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題逐一扣分，以求評分更加精準(zhǔn)，以確保客觀、真實(shí)的評價(jià)審計(jì)對象履職情況。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織（人事）、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門根據(jù)審計(jì)評分結(jié)果，按照激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的原則，結(jié)合有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定在執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)動(dòng)升遷、資金資源分配、兌現(xiàn)績效薪酬等加以合理運(yùn)用，初步思路是：

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得分低于500分以下，在上級黨委或同級黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)啟動(dòng)問責(zé)程序，運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)；組織人事部門按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評定為不合格，做出相應(yīng)的調(diào)整崗位建議方案報(bào)同級黨組織研究進(jìn)行崗位調(diào)整；財(cái)政部門對單位預(yù)算資金規(guī)模應(yīng)進(jìn)行一定的削減；國資監(jiān)管部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、市場等因素對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績效薪酬予以扣減，同時(shí)降低企業(yè)薪酬總量。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得分850分以上（含850分），上級黨委或同級黨委予以通報(bào)表彰；組織人事部門按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)干部考核可評定為不優(yōu)秀，做出相應(yīng)的重用、提拔建議方案報(bào)上級或同級黨委（組）研究予以重用或提拔；財(cái)政部門給與專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)用于項(xiàng)目前期工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)源培植等；國資監(jiān)管部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、市場等因素全額兌現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績效薪酬并予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)適當(dāng)增加企業(yè)薪酬總量。

（四）強(qiáng)化對審計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，構(gòu)建復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍，提高審計(jì)工作質(zhì)量，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

隨著國家行政體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，地方各級黨政機(jī)關(guān)在中央與地方政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革完成后，地方各級黨政機(jī)關(guān)有更多的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用等主導(dǎo)和支配權(quán)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容也從以往財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益審計(jì)向公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用等擴(kuò)展；國有企業(yè)在新業(yè)態(tài)、新形勢下不斷推進(jìn)改革，國企產(chǎn)業(yè)鏈在不斷延伸，企業(yè)經(jīng)營多元化趨勢明顯，如傳統(tǒng)的制造業(yè)也會涉及金融及金融衍生產(chǎn)品等，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和外延也相應(yīng)發(fā)生較大的變化的。國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員理論水平、業(yè)務(wù)知識、審計(jì)方法需要從傳統(tǒng)的黨政機(jī)關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)等向更深領(lǐng)域拓展，努力提升理論知識、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)能力。一是對現(xiàn)有審計(jì)人員采取“引進(jìn)來走出去”的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)國有資源的管理、分配、使用等涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化文物資產(chǎn)、自然資源及生態(tài)環(huán)境控制方面的專業(yè)知識培訓(xùn)；加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資、風(fēng)險(xiǎn)管理及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等方面專業(yè)知識培訓(xùn)。二是適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干、企業(yè)管理人員或招收具有上述專業(yè)背景知識的公務(wù)員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，通過傳、幫、帶和以審促學(xué)，提升審計(jì)人員專業(yè)審計(jì)能力。通過上述措施逐步構(gòu)建期起復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識、聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面更精準(zhǔn)，使審計(jì)監(jiān)督更好發(fā)揮作用。

綜上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任最直接、最重要依據(jù)，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》精髓，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，依法依規(guī)做好單位本職工作；建立“任期審計(jì)為主，離任審計(jì)為輔，逢離畢審”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)方法，提升審計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，提高審計(jì)質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央令行禁止，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保我國經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)黨中央提出的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)