新舊動能轉換背景下中心城區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

劉子佳 曲英晶

(威海市環(huán)翠區(qū)重點項目服務中心 山東威海 264200)

2018年1月，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是黨的十九大之后國務院批復的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋地域之廣、涉及領域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東省改革發(fā)展歷史上前所未有。2018年2月，省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，標志著山東新舊動能轉換從“規(guī)劃階段”正式步入“展開階段”。全省各地市、區(qū)市積極搶抓機遇、大膽創(chuàng)新、攻堅突破，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的目標，加快推進新舊動能轉換，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路上取得了較為顯著的成效。2022年是新舊動能轉換“五年取得突破”的決勝之年，也是朝著“十年塑成優(yōu)勢”邁進的關鍵之年，如何在各個關鍵節(jié)點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破值得深入思考，各地市中心城區(qū)如何在全省新舊動能轉換“一盤棋”系統(tǒng)思維中下好關鍵一招也值得深入研究。環(huán)翠區(qū)作為山東省威海市的中心城區(qū)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多樣，服務業(yè)發(fā)展頗具特色，本文選取環(huán)翠區(qū)作為研究對象，旨在通過研究其在推進新舊動能轉換過程中的經(jīng)驗做法和瓶頸問題，提出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議，為其他中心城區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1 推進新舊動能轉換的經(jīng)驗做法

環(huán)翠區(qū)位于山東半島東北部，轄區(qū)總面積387.39平方千米，海岸線長43千米，北面隔海與遼東半島遙相對應，東面與朝鮮半島隔海相望，是威海市政府駐地、威海市中心區(qū)，也是威海市政治、經(jīng)濟、文化、科技中心，轄4個鎮(zhèn)、5個街道，共計108個村、112個社區(qū)，截至2021年末，戶籍人口35.41萬人，常住人口47.05萬人。2018—2021年，分別實現(xiàn)生產(chǎn)總值371.21億元、376.03億元、386.85億元、442.47億元，被評為2020年度和2021年度全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進區(qū)。

1.1 聚焦產(chǎn)業(yè)升級，提高轉換質(zhì)量

堅持貫徹新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四新”促“四化”，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，2021年三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整為8.3:30.4:61.3。強化產(chǎn)業(yè)集群培育，發(fā)展壯大了新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術4個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造了紡織服裝、食品加工、釣具3個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，做大做強“4+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代金融兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導，以全域旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康三大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，做優(yōu)做精“2+3”現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)加速升級，實施了企業(yè)沖擊新目標行動，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到144家，新增了一批瞪羚、單項冠軍、“專精特新”企業(yè)和智能工廠、數(shù)字車間、綠色工廠，被評為2021年度山東省工業(yè)強縣。現(xiàn)代服務業(yè)加速突破，全區(qū)“億元”“千萬元”樓宇達到30座，華夏城、里口山分別被評為國家5A級和4A級景區(qū)，中國油畫特色小鎮(zhèn)建設全面鋪開，特色街區(qū)和歷史文化街區(qū)提檔升級，成功創(chuàng)建文化強省建設先進示范區(qū)、省級全域旅游示范區(qū)、省級文化和旅游消費示范區(qū)。

1.2 實施創(chuàng)新驅動，增強轉換動力

全面提高創(chuàng)新能級，以高層次創(chuàng)新園區(qū)、高效率成果轉化、高水平人才支撐為核心的創(chuàng)新體系不斷完善，截至2021年末，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達75.56%，入選全省首批技術轉移先進區(qū)。聚焦創(chuàng)新載體支撐，打造了“1處綜合服務中心+11處專業(yè)分中心”的威海創(chuàng)新園，入駐企業(yè)總數(shù)達216家；打造了遠遙淺海科技灣區(qū)，謀劃建設了威海國際新材料產(chǎn)業(yè)園，打造了北方首個水處理膜技術領域專業(yè)園區(qū)——中歐水處理及膜技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；環(huán)翠區(qū)科技創(chuàng)新孵化器獲批國家級科技企業(yè)孵化器，雙創(chuàng)人眾創(chuàng)空間獲批國家級備案眾創(chuàng)空間。狠抓創(chuàng)新主體引育，全區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展到210家、國家科技型中小企業(yè)437家，市級以上各類創(chuàng)新平臺總數(shù)超過200個。加大招才引智力度，落地青島大學威海創(chuàng)新研究院、威海激光通信先進技術研究院等一大批科研院所，年均簽訂產(chǎn)學研合作項目30項以上，引進省級以上高端人才近百名，獲評2019年度和2020年度山東省人才工作先進單位。

1.3 深化改革開放，釋放轉換活力

聚焦發(fā)展中的堵點、痛點、難點和群眾的急難愁盼問題，緊盯重點領域、用好用活改革“關鍵一招”，改革效應持續(xù)放大。深入開展持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新行動，持續(xù)推進“放管服”“一次辦好”改革，實施政務服務“雙全雙百”工程，探索建立手續(xù)全程代辦、服務專班等機制，形成“交地即交證、拿證即開工”項目推進模式，開展了環(huán)翠特色的“三聯(lián)三服”活動，持續(xù)為企業(yè)、項目、人才解決各類困難問題，政策資金扶持力度不斷增強。積極服務和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局，深度參與“一帶一路”建設，持續(xù)深入對日韓經(jīng)貿(mào)交流，支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)布局“海外倉”，獲評省進口貿(mào)易促進創(chuàng)新區(qū)；持續(xù)增強招商引資力度，不斷優(yōu)化招商引資體制機制，打造專業(yè)化、市場化招商隊伍，圍繞京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域開展招商，引進多個重點項目。

2 推進新舊動能轉換遇到的瓶頸問題

2.1 爭取省級各項支持存在客觀劣勢

山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)雖然位于山東省全境，但根據(jù)其建設總體方案定位，僅包括濟南、青島、煙臺三大核心城市，十三個設區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域，并未涵蓋各地市的中心城區(qū)或老城區(qū)，因此環(huán)翠區(qū)之類的中心城區(qū)，在省級新舊動能轉換重大工程相關項目支撐、政策支持、資金扶持等方面的爭取上均不占優(yōu)勢，與核心城市和開發(fā)區(qū)相比，在新舊動能轉換步伐上亟需更下功夫、有更多創(chuàng)新、實現(xiàn)更強突破。

2.2 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級成效不夠凸顯

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)較少，帶動能力偏弱，中小配套企業(yè)關聯(lián)度不強、合作度不高，暫未建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈完全配套、自主可控有待加強。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，作為現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)的中心城區(qū)，三產(chǎn)占GDP比重與省內(nèi)其他高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)相比有較大差距，企業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象依然存在，整體服務層次不高。產(chǎn)業(yè)跨界融合方面，農(nóng)林牧漁與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，未達到產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通的“三鏈重構”效果。

2.3 科技創(chuàng)新供給方面亟需做強突破

一是核心技術供給不足，基礎研究和應用研究投入不夠，科研院所、高校等科技成果轉化率偏低，“卡脖子”等核心技術受限的局面仍未根本改變。二是科技型企業(yè)資源不足、后續(xù)儲備不夠，余下企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、初創(chuàng)型企業(yè)居多，在項目研發(fā)、知識產(chǎn)權、經(jīng)費投入等方面還存在困難，企業(yè)科技創(chuàng)新“軟硬”實力有待加強。三是科技服務業(yè)發(fā)展不足，科技中介機構服務能力較弱，科技孵化器建設起步較晚，創(chuàng)新平臺服務資源社會共享度不高，科技服務型人才缺乏，在一定程度上抑制了全社會的創(chuàng)新潛能。

3 推進新舊動能轉換實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 加快動能轉換步伐，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構層次上取得新突破

落實“三個堅決”基本路徑，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續(xù)推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，為全市乃至全省新舊動能轉換做出貢獻。一是要堅決淘汰落后動能。錨定“碳達峰碳中和”目標，加快淘汰重點行業(yè)低效落后產(chǎn)能，分類組織實施轉移、壓減、整合關停任務；執(zhí)行省有保有壓差別化的財政、金融、價格、土地等政策，倒逼低效落后產(chǎn)能加速退出。二是要堅決改造提高傳統(tǒng)動能。實施高水平工業(yè)技改提級，積極儲備充實項目庫，爭取更多項目納入上級盤子；實施新一輪智能制造提升，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化、智能化技改，加快打造智能工廠、數(shù)字化車間。三是要堅決培育壯大新動能。增強先進制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展壯大新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快培育省內(nèi)領先、國內(nèi)知名的地標性產(chǎn)業(yè)集群，強力推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)突破崛起，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈；全力突破數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，樹立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字融合應用標桿；優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)，充分釋放中心城區(qū)區(qū)位、資源多重優(yōu)勢疊加效應，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、供應鏈金融等業(yè)態(tài)，推進生活性服務業(yè)向便利化和高品質(zhì)方向升級，繁榮發(fā)展特色街區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造多點開花的現(xiàn)代都市經(jīng)濟引領區(qū)。

3.2 聚集動能轉換要素，在建立科技創(chuàng)新生態(tài)上取得新突破

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以產(chǎn)學研深度融合發(fā)展為方向，以科創(chuàng)平臺、企業(yè)為主體，更加精準高效地集聚創(chuàng)新要素和人才資源，打造新舊動能轉換強力引擎。一是要加大核心技術攻關。積極對接國家、省、市重點研發(fā)計劃，建立前瞻性技術儲備機制，爭取承擔更多上級科技計劃項目；支持龍頭骨干企業(yè)、高校院所、“專精特新”企業(yè)共同“揭榜掛帥”，開展行業(yè)關鍵技術攻關，形成一批具有重大牽引性、支柱性的產(chǎn)品，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。二是要加快高能級創(chuàng)新平臺打造。主動融入上級創(chuàng)新平臺體系，持續(xù)推進本級創(chuàng)新平臺建設，加強創(chuàng)新資源匯聚整合，加速科技成果轉移轉化；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展格局，形成“創(chuàng)新中心+高端人才+引導基金+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三是要加強科技創(chuàng)新企業(yè)培育。加大科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)的培育力度，建立完善“微成長”“小升高”“高壯大”梯隊機制，培育更多“專精特新”、單項冠軍、瞪羚企業(yè)。四是要加速高素質(zhì)創(chuàng)新人才集聚。深化提升人才引育計劃，構建普惠性與精準性結合的政策體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈謀劃布局人才鏈，探索柔性引才等新模式，構建政策支持、平臺支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)支持、生活支持于一體的人才服務機制，讓各類人才“引得進、能創(chuàng)業(yè)、留得住”。

3.3 優(yōu)化動能轉換環(huán)境，在打造改革開放高地上取得新突破

更大力度地解放思想，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，構建合作共贏的對內(nèi)對外開放格局，強化有利于提高資源配置效率的改革舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。一是要創(chuàng)建更優(yōu)營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境改革行動，持續(xù)推進“放管服”改革，建立企業(yè)困難問題、技術需求、資金需求、產(chǎn)業(yè)鏈配套等清單，推出適應新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的政策包，拓展聯(lián)系服務企業(yè)、項目、人才的靶向性和實效性。二是要深化要素市場化配置改革。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，盤活存量土地和低效用地，推行靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式；優(yōu)化金融資源配置，增加有效信貸供給，推進金融更多支持實體經(jīng)濟發(fā)展；大力培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，推動公共數(shù)據(jù)共享開放。三是要融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。深入對接國家、省、市對外開放戰(zhàn)略，開拓“一帶一路”、RCEP新興市場，創(chuàng)新“市場采購貿(mào)易+跨境電商+海外倉”融合發(fā)展模式，加快發(fā)展數(shù)字服務、金融服務等新業(yè)態(tài)新模式；依托招商前沿陣地，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)及膠東經(jīng)濟圈城市的交流合作，實施產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈引進項目、擴大投資，做好補鏈強鏈延鏈拓鏈文章。