新疆和田地區農村飲水安全工程運行管理問題研究

買買提江·阿布都艾尼

（新疆維吾爾自治區和田地區水利工程質量監督站，新疆 和田 848000）

0 引言

農村飲水安全與群眾身體健康密切相關，對農村社會穩定與經濟發展具有重大影響。新時期必須為農村飲水提供安全保障，避免農民利益受損，這也是社會主義新農村建設中的重要任務。自從黨中央、國務院提出堅決打贏農村脫貧攻堅戰以來，和田地區狠抓落實國家、自治區關于農村飲水安全項目前期、建設用地、運行用電、運營稅收等各項政策，努力提高自來水普及率和水源保證率，廣大農牧民的健康水平得到持續提高。

1 新疆和田地區農村飲水安全工程建設概述

和田地區位于新疆維吾爾自治區塔里木盆地南緣，下轄8個縣市、95個鄉鎮、1582個村民委員會。和田地區水資源總量97.41億m3，其中可利用總量57.07億m3。和田地區河道徑流量具有典型的春旱、夏洪、秋缺、冬枯特征。近年來，和田地區狠抓落實國家、自治區關于農村飲水安全項目前期、建設用地、運行用電、運營稅收等政策，截至2019年底，共建成農村供水廠86座，累計完成投資46.73億元，受益人口達198.13萬人，自來水普及率達到100%，廣大農牧民健康水平持續提高。2018—2019年，建設農村飲水安全工程共80項，完成投資36.85億元，保證了46.83萬貧困人口的飲水安全，順利完成2018—2020年農村飲水安全實施方案的目標任務。2020年新建、續建農村安全飲水鞏固提升工程9項，涉及受益人口59.1萬人，總投資5.13億元。

2 新疆和田地區農村飲水安全工程運行管理現狀

2.1 管理模式現狀

和田地區在提升農村飲水安全工程效益方面主要采用三級管理辦法，即縣（市）水利局成立農村飲水安全工程管理站，負責本縣（市）的供水管理；鄉（鎮）供水管理站負責本鄉（鎮）內的具體業務；各水廠管理人員具體承辦水廠內日常供水管理工作。各級供水單位建立內部規章制度，規范管理行為，有效提升管理水平與服務質量。

2.2 運行機制探索現狀

和田地區積極探索邀請社會資本參與運營或采取管理權承包制等方式。目前，于田縣與社會企業簽訂了自動化、水處理設備運行維護協議；策勒縣博斯坦水廠已試點委托幫扶單位代管模式、城鄉總水廠試點企業代管模式，發揮出良好的工程效益。和田地區推進農村供水工程規范化建設及運行管理工作，實施策勒縣城鄉一體化供水、于田縣達里亞博依鄉搬遷點飲水安全、阿羌鄉烏什開布隆未通水村飲水安全、墨玉縣農村飲水安全補短板等一批典型工程，配套完善水廠自動化、供用水計量、入戶防凍等運行管理設施。

2.3 運行制度落實現狀

和田地區在落實農村飲水安全工程運行制度主要做到3個方面：①將信息發布在網上，建立農村供水工程名錄，將責任體系延伸至行政村。②加快“從源頭到龍頭”的工程建設和運行管護體系建設，狠抓水源保護區“劃立治”，改造水廠凈化工藝、配套消毒設備，加強出廠水、管網末梢水水質檢測。③率先完成水價調整工作，優化農村供水應急預案。對于水源地、取水口、水廠等重點地方，嚴格開展安全巡查工作，讓各項供水設施能夠正常運行，減少安全事故。

2.4 運行管理自評現狀

從目前各工程的運行情況看，和田地區的農村飲水安全工程水源水量充足，供水水質能夠滿足國

家生活飲用水衛生標準，供水基本實現到戶，供水保證率超過95%，廣大農牧民喝上了安全、衛生的飲用水，為新農村建設奠定了基礎。廣大村民生活質量得到了保障，發揮了較好的社會經濟效益。農村飲水安全工程得到了各級領導、社會各界和農牧民群眾的充分肯定，被譽為“民心工程”“德政工程”。

3 新疆和田地區農村飲水安全工程的運行管理問題

3.1 法規制度不完善，管理責任不落實

目前，和田地區有相當一部分村鎮水廠管理制度不健全，未制定或修訂供水應急預案，有些水廠雖然有制度，但執行不嚴格，落實不到位，未成立農村飲水安全工程搶修工作隊或配備搶修工作人員及搶修設備[1]。在和田地區，農村飲水安全工程相關主體較多，不僅有水利、財政等部門，還涉及村集體、普通農民等。同時，工程相關的土地產權也非常復雜，這讓其歸屬問題顯得不夠清晰。面對這類情況，容易引起管理責任不落實現象，建設與管理脫節，各項資產缺乏有力監管。由于產權未能得到明確，會引起農民出現認識誤區，將農村飲水安全工程運行維護等視為政府的事，無法引起農民的重視，缺乏主人翁責任感。

3.2 供水成本高，水費收入較低

和田地區的單個農村飲水安全工程規模并不大，供水量有限，且制水投入很大。據初步統計，和田地區8個縣市的農村飲水安全工程供水價格加權平均值為1.66元/m3，低于全成本水價（加權平均值2.81元/m3）。村民的水商品意識弱，增加了水費收繳難度，大部分農村飲水安全工程只能維持簡單的再生產，如果沒有對無法良性運行、維修改造困難的供水單位給予相關的補償政策，將對已建農村飲水安全工程的長效運行帶來很多困難和隱患。和田地區在農村飲水安全工程管理組織上存在問題，運行管理不到位，在維修養護等方面的投入不多。在一些重要工程或設備進行大修與改造過程中，因為資金不足，經常出現設備帶病工作的情況，甚至被報廢，影響設備使用壽命。

3.3 村民飲水安全意識不強

和田地區很多村民的衛生知識匱乏，缺乏一定的健康意識，也未養成良好生活習慣，不重視水質，僅滿足于有水喝。管理人員掌握的專業技能較少，監督流于形式，相關經費不足，一些水廠凈化、消毒設備經常出現故障，也一定程度上削弱了村民飲水安全意識，使很少積極參與農村飲水安全工程建設[2]。部分農村飲水安全工程由于規模較大、專業性較強和工期緊，加上大量青壯年農民外出務工，而留守的老人、婦女和小孩參與意識弱，造成用戶的知情權、意愿表達、自主決策、項目管理和運行管理等方面參與程度不夠。

3.4 不重視水質檢測與水源保護

和田地區農村飲水安全工程運行管理過程中，還存在水質監測被忽視的情況，不能按規范進行水質檢測，部分工程水質達不到國家飲用水的衛生標準。造成上述情況的主要原因有：①部分農村飲水安全工程運行管理人員水質安全意識差，對檢測工作不重視。②水質檢測費用高，一次農村飲水安全工程的年水質檢測一般需要花數千元，而為降低水價，在測算中大多未納入水質檢測費，導致許多工程難以負擔。③檢測機構不完善，檢測人員不落實。除日供水1000 m3以上的規模水廠要求必須配備檢測設備和專業檢測人員外，其他規模較小的集中供水工程，無論是水質檢測經費，還是檢測機構、檢測制度，都有待落實和完善。④水質監測體系不健全，缺乏監督機制。

受經費和技術力量不足等因素的制約，衛生部門還不能全面落實對農村飲水安全工程供水水質的有效檢測，需要進一步加強基礎建設。水源保護的措施不得力，不能從源頭上把好飲水安全關。盡管各地在農村飲水安全工程建設時注重了工程水源的選擇，實施具體水源保護措施，并確定保護范圍。但是，一些小型集中供水水源特別是1000人以下規模的供水工程，還沒有嚴格執行規定的保護措施[3]，不僅生活污水、農業面源污染等影響了供水水質，也面臨著氣候、水文地質等因素的影響。已經設立為水源保護區的地區，由于缺乏監督管理，個別水源保護區內的農民照樣用化肥種地，一定程度上存在水源污染的隱患。

3.5 管理人員專業水平不高

縣級水利部門作為農村飲水安全工程的行業主管，部門編制有限，技術人員較少，基層技術服務體系不健全，加上工程建設任務繁重，管理相對粗放。農村飲水安全工程需要大量的專業化管理機構和管理人才，但目前人才儲備不足，機構不完善，已遠遠不能適應工程管理的需要。不少單村的農村飲水安全工程只有1個人管理，而且絕大多數是沒有經過培訓的農民兼職，業務素質低，不能滿足工程維修管理的要求。目前提倡農村水廠適度規?；ㄔO，規?；乃畯S在管理上要求專業化管理，應具備工程維護、機電設備保養、水質凈化與消毒等專業技能的管

理人員，但實際上管理人員缺乏，在一定程度上影響了水廠的管理水平。

4 新疆和田地區農村飲水安全工程的運行管理對策

4.1 落實運行管理責任

在農村飲水安全工程運行管理過程中，要將責任主體確定下來。具體應按照《村鎮供水站定崗標準》和《村鎮供水單位服務能力評價》（T/JSGS 002—2020）的規定，合理安排負責人員，加強水源巡察與水質檢測[4]。同時必須及時對各項供水設施進行檢修維護，確保供水水質滿足要求，讓農民享受到更高質量的供水服務。加強用水管理，降低供水成本，并有效落實信息公開制度，讓村民都了解水質、水價以及水費等信息，并參與到監督工作中。要為村民提供查詢信息的途徑，針對投訴要第一時間進行處理與答復，解決村民用水面臨的問題。

4.2 合理調整水價，加強水費收繳工作

和田地區農村飲水安全工程采取有償供水與計量收費的措施，結合《新疆維吾爾自治區農村飲水工程管理辦法》（主席令第144號）、《關于印發〈新疆維吾爾自治區工業和生活用水定額〉的通知》（新政辦發〔2007〕105號）的相關要求，采取定額管理方法，若用水超出規定值，則需要加價收費。具體來說，若農村家庭人口不超過5人，每月用水小于15 m3采取一級收費標準、每月用水15～30 m3采取二級收費標準、每月用水超過30 m3采取三級收費標準。若農村家庭人口在5人以上，超出部分每人每月按3 m3的綜合用水基數執行三級收費標準，三級水量水價比例關系為1:1.5:2。水費繳納必須及時足額，各供水單位與農民群眾積極配合，保障水費收繳任務順利完成。

4.3 加大農村供水基礎設施保護力度

和田地區在供水管網等重要位置設置醒目標志，確定各級部門對供水設施的保護職責。供水單位要與農民簽訂基礎設施保護協議，確定各自的保護職責。要不斷完善供水管網管理信息系統，加大巡查力度，嚴厲打擊破壞、損毀管網等現象[5]。此外，在實施農村人居環境整治等項目后，若對農村供水設施帶來影響，則需要各部門共同商討解決辦法，確保供水設施運行不受干擾，達到安全保護水源的目的。若是發現對供水設施造成破壞的現象，要及時制止相關違規行為，確定賠償責任，如果存在違法情況，還要追究相關法律責任。

4.4 加強水源保護與水質檢測

和田地區要加大農村飲水水質的監測力度，主要由生態環境部門、衛生健康部門等負責，內容包括出廠水、末梢水的監測等，并向水利、供水等部門反饋監測結果。此外，還要做好農村水源地日常巡查工作，對水源水、出廠水以及末梢水等水質進行嚴格檢測。若是發現環境污染以及各種突發事件引起供水水源不達標，需要將相關情況報告給生態環境、水利以及衛生健康等部門，便于及時采取應對措施，提高農村飲水安全水平。

4.5 加強人員技術培訓

為了提高農村飲水安全工程運行管理效果，還要加強相關崗位人員的技術培訓，包括制水人員、維修人員以及水質檢測人員等。要不斷完善培訓機制，確保所有工作人員都掌握豐富的專業技能，特別是降氟、除鹽等特殊水處理設備方面的知識，以及消毒設施操作等內容[6]。此外，農村管理人員比較分散，整體上文化水平有待提升，需要加強技能培訓，為農村地區供水安全創造條件。

5 結語

總之，新疆和田地區要重視農村飲水安全工程運行管理問題，要合理確定每個人員的職責和權利，定期開展排查工作，提高運行管理成效，保證維護效率。只有這樣才能解決和田地區農村飲水安全工程中出現的弊端，保證水資源得到更加科學的利用，滿足農村群眾日常用水需求，為當地社會經濟發展奠定良好基礎。