EPC模式下的造價確定與預算編制

郭 靜

（中鐵建南方投資有限公司，廣東 珠海 519000）

0 引言

相較于傳統項目承包模式，EPC模式可以更好地發揮設計主導作用，確保后續采購、施工環節可以保持密切聯系，進而有效控制工程項目造價、進度、質量等三大目標。在工程管理實踐中，能否在設計階段合理確定項目總造價和做好預算編制工作，將直接影響工程建設成本，因此應加強EPC模式下造價和預算管理，從而推動工程的可持續發展。

1 EPC模式特征

所謂的EPC模式，實際就是由總承包商或聯合體按合同約定對項目設計、采購、建造等階段進行全面承包的項目管理模式，要求總承包商或聯合體在合同框架下對工程造價、質量、工期和安全負責[1]。在該模式下，可在設計階段充分發揮設計管理在全過程成本控制中的龍頭作用。從設計出發，對初步設計情況進行全面分析，通過優選設計方案可大幅節約項目成本。待后續施工圖設計完成后，按照設計圖紙，將依次完成材料設備采購、組織進場施工及試運營等工作。在整個過程中，業主僅對項目提出功能及使用要求等要點，具體工作交由總承包商負責。根據合同約定和實際情況，總承包商可以選擇自行完成全部承包項目或采取專業分包的形式將部分項目分給由專業承包商完成，并負責對分包商進行監管。由于該模式下總承包商承擔了絕大多數管理風險，為了保證企業效益，加強工程造價控制尤為重要。

2 EPC模式下的造價確定

設計階段是實現項目造價控制的關鍵階段，需要結合項目建設要求、工程建設費用、技術指標等各項因素對設計深度、可行性等進行考量，在合理確定項目概算的基礎上明確工程總造價的控制目標。以河北省某市棚戶區改造項目為例，該項目是為響應國家提出的“三年棚改攻堅計劃”所設立的，用于解決低收入家庭的住房難題，要求做到優化土地資源配置和改善城市面貌。該項目采用EPC模式，由總承包企業負責項目建設管理的同時，實施項目投融資、征地拆遷、安置房購地及建設等多項工作。因項目投資體量較大，對企業的出資能力和融資能力要求較高，所以在保證工程質量、合理工期的前提下，控制項目成本、減少資金投入、加快回款速度便成為項目投資控制的主要目標。安置房建設是本項目主要開發費用開支，該項成本控制工作覆蓋建設工程的前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段的全過程，其造價確定與預算編制成為EPC模式下項目管理的重中之重。

項目造價構成如圖1所示，在設計階段完成設計方案編制，能夠確定基本工程費用，然后對工程建設其他費用、預備費等進行推算，得到工程總造價。

圖1 項目造價構成

根據項目可行性研究報告對不同設計方案造價進行比對，并結合各階段的設計文件展開分析，能夠得到準確造價目標。在工程設計過程中，需要做到準確把握工程量及價格信息，在完成工程初步設計后，可以進行設計概算編制。工程設計流程如圖2所示。初步設計生成的文件為概算編制的重要文件，將直接影響造價準確性。因此在實踐工作中，需要完成初步設計的全面分析，確定是否存在薄弱環節或潛在風險，以便通過優選設計方案合理確定材料用量、工藝方法等各項參數，得到準確工程建設費用的同時，減少設計變更，大幅節約項目成本[2]。對初步設計方案展開分析，需要將項目概算與投資估算進行比較，從中篩選出工程量和單價差異較大的條目，合理修正工程量、物資采購價等信息，做到準確估算方案產生的費用。

圖2 工程設計流程

在完成初步設計方案審批后，可以進行施工圖設計，為工程施工和管理提供指導。而施工圖設計是否合理將直接影響后續預算編制效果。從造價控制角度來看，需要做到反復審核初步設計方案，確認能否為工程造價確定和投資控制提供可靠依據。因此，需要推行限額設計，通過造價咨詢，運用價值工程原理對工程各組成部分功能目標成本展開分析，并對照類似工程數據資料確定限額目標。根據限額目標值對各專業投資進行分解，下達相應的限額設計任務，然后進行工程初步設計。將設計成果與目標值進行比較，確定導致設計概算超預期的原因，通過反復修正達成限額目標。針對限額設計成果，即設計方案，需要從采購、施工角度進行經濟性分析，確定是否會受到其他因素的干擾，導致后續成本超預算[3]。根據分析結果可以對各分部、分項工程功能目標成本進行修正，優化設計方案，最終完成概算編制，確定造價限額。根據設計方案可以由各專業完成施工圖設計。采取該種管理模式，通過層次分析將項目劃分為單項工程、單位工程、分部工程，然后將限額分配至建筑、結構、水電等各專業，能夠實現對造價系數的嚴格把控，同時綜合考慮設備采購、施工工藝等因素給設計方案實施帶來的影響，做到合理確定工程造價，避免出現投資超限額的問題。工程限額設計流程如圖3所示。

圖3 工程限額設計流程

3 EPC模式下的預算編制

在工程開工前，需要完成施工圖預算編制，以便根據預算計劃合理進行施工成本控制，確保工程造價目標順利實現。具體來講，就是根據批準的施工圖、工程預算定額、施工組織設計、工程量清單計價規則等文件資料合理確定各種材料、設備的預算單價，并對各項施工內容取費標準進行確認，合理進行工程建設費用計算[3]。根據預算結果可以確定單位投標限價或標底，以保證工程總承包單位的經濟利益。因此在進行施工圖預算編制前，應先檢查工程設計方案、施工圖等，根據建設方、施工方等各方建議合理進行方案修訂。在方案已經確立的基礎上，應著重進行施工圖的審核，確定圖紙符合要求，對照各方建議進行合理修改，以免后續因設計變更引發投資失控風險。施工圖修改流程如圖4所示。在施工圖經過審批后，基本已經確定工程造價和投資額，需要通過實施預算管理進行造價目標分解，為后續實施預算計劃和造價控制提供依據。按照項目建設要求，預算編制要在達到交房標準、滿足工期目標的同時，將成本控制在盡可能低的范圍。同時，預算管理目標并非一成不變，也需要根據實際情況進行動態調整。以河北省某市棚戶區改造項目為例，在項目實施期間，業主單位按照政策要求提高了回遷安置房的交房標準，使相關造價隨之增加。在完成造價目標調整后，需要對施工圖預算進行相應調整，合理確定調整后預算，才能為后續工程造價控制提供真實依據。

圖4 施工圖修改流程

在預算編制實踐中，需要掌握相關技術要點。應做到準確、有效地理解施工圖，對工程合同、采購資料等各方面文件資料進行匯總，加深與施工圖結構理解，在掌握圖紙各項細節基礎上進行工程量計算。按照先粗覽后精讀的順序閱讀施工圖，應把握結構圖和建筑圖閱讀原則，對工程結構、尺寸標高等內容進行逐一比對[4]。收集工程相關資料，確定施工圖無誤，然后確定預算計算方法、標準和工程造價指數，為預算編制提供依據。

對施工圖進行計量時應遵循實事求是原則，根據項目造價目標及清單計算規則進行預算分析，避免出現重復計算或錯項、漏項等問題。選用圖形算量等軟件，借助圖畫工具等確認實體構件位置，然后輸入系統中進行各構件計算，能夠在計算機技術支撐下高效匯總項目工程量信息，生成工程量清單，然后對照各單價信息進行人工、材料、機械設備等費用測算。工程量計算作為關鍵把控點將直接影響預算編制準確性。而工程量計量涉及范圍較廣，需要實現正負向誤差嚴格控制。例如，對土方工程進行計量時，應確定室外高度超出土方高的工程數值，以免出現正誤差。而對施工材料尺寸進行計量，容易因遺漏導致負誤差產生。在清單計價方面，則要與預定造價目標進行比較，通過嚴格落實各項尺寸參數有效進行工程人力、物力等各方面資源管控，避免引起資源的過度消耗。對各方面信息進行匯總，能夠完成綜合單價計算表填寫，對各項施工費用進行計算。

再者，對各項費用進行測算后，應全面理解預算定額，根據工程量計算規則、定額說明、差價調整解釋等內容展開分析。例如，對材料標準定額進行確認，需參考地方通行技術規范中的材料標準用量展開分析，保證定額編制的科學性。在確定預算定額單價時，應對同單價估價表間的差額進行分析和匯總，獲得單位費用。做到詳細進行材料用量等各方面信息記錄，可以避免出現漏算等問題發生。如果施工圖無法達到定額單價，則應完成單價調整，保證定額的準確性。在明確各項單價后，根據工程量進行統計可以得到總額。但實際編制總額應考慮施工變更帶來的影響，預留一定空間，以免后續出現造價失控問題。

初步完成預算編制后，需要審核編制內容，可以對照收集的工程資料進行檢查，并與相似工程進行比較，確定是否存在差異較大的情況。對照施工圖進行審核，應做好各項經濟指標的詳細劃分，保證預算編制的準確性。一旦發現問題，需要及時進行調整，為后續預算計劃編制和實施奠定扎實基礎。在項目建設實踐中，通過反復核對和分析，消除預算編制過程中的計算誤差，有效提高了預算精度。最終完成預算編制后，則要將預算編制資料上報上級公司及業主單位進行審核，對預算的合理性、效益性和合規性展開評價，確認施工圖預算符合設計方案，編制依據有效，且內容完整、數據準確，能夠為加強項目造價控制提供可靠依據。

4 結語

采用EPC總承包模式，為降低投資風險，獲得可觀利潤，還要從設計階段抓起，通過合理進行設計方案比較選出最優方案，根據設計概算科學確定工程造價。根據工程總造價，推行限額設計方法，生成可靠施工圖，能夠為預算編制提供依據，繼而使預算在后續項目管理中發揮重要作用，為工程建設和管理帶來更多效益。