危險化學品企業搬遷面臨的問題及對策分析

張 明

（重慶長風化學工業有限公司，重慶 401252）

0 引言

危險化學品企業搬遷是一項非常復雜的工程，在對舊廠區土地及設備進行處理的同時，也要遵守相關的法律法規，注重搬遷過程中的安全問題。場區土地處理會涉及部分危險化學品企業原有土地使用性質的變更，一旦在日后改造重建的過程中沒有采取相對應的處理措施，就會直接對施工人員的生命安全產生威脅，還會對周邊環境造成污染。

1 危險化學品企業搬遷的潛在危險及現狀

危險化學品企業經營范圍極為廣泛，在生產過程中會產生易燃易爆、有腐蝕性、有毒的物質，高溫、高壓的設備也很多，工藝也較為復雜[1]。如果出現設備老化、安全距離不足、安全隱患突出等問題，生產過程中就有可能會發生爆炸（圖1）。危險化學品企業爆炸會引發火災燒傷、中毒窒息、機械傷害、廠區內部坍塌等各類事故。

圖1 危險化學品企業爆炸

而在對危險化學品企業舊廠區進行環境監測時，需要從生產工藝、化學原料、工業三廢等方面進行考察，如果廠區內發生過溶劑泄露、設備爆炸等安全事故，就要在進行污染風險評價后再進行搬遷改造。

1.1 搬遷改造中的安全防護現狀

爆破拆除老舊廠房和設備是搬遷改造過程中常見的方式，爆破施工開始之前要采取相應的措施防止爆破產生的噪聲、石子飛濺、地震波等對實際工作造成影響，保證施工時的各項參數控制在規定的安全范圍內。如果在爆破過程中沒有依照規定進行嚴格的安全防護，很容易發生爆破事故，對人民生命財產安全造成嚴重的威脅。從當前對搬遷施工現場檢查的情況來看，部分危險化學品企業搬遷改造施工現場的安全防護工作極為疏忽，防護措施過于簡單，不符合國家要求，現有的防護措施也只是為了應對檢查，而這種防護不當或防護不到位的行為極易引發事故[2]。

1.2 工藝設施安全防護現狀

危險化學品企業的生產過程復雜，設備種類繁多。其中，鍋爐、管道、壓力容器等設備為特種設備（圖2），這些設備運行過程中會產生有毒有害、易燃易爆的腐蝕性物質，有些設備里面有殘留的酸、堿、毒、煙和可燃氣體，設備長期運行極容易發生泄漏，生產過程中稍有疏忽就會引發火災、爆炸等安全事故，一旦事故發生，損失難以挽回。我國目前對搬遷改造過程中存在的此類危險物質防范還不到位，很多施工人員存在僥幸心理，對危險源的管控存在疏漏，存在極大的安全隱患。

圖2 危險化學品企業特種設備

1.3 土壤污染的安全防護現狀

危險化學品企業生產運作時，廠區內產生廢棄污染物是不可避免的，這些污染物會污染廠區內的土壤，而危險化學品企業搬遷后通常會在原址改建居民樓，所以要先對廠區內被污染的土壤進行修復和治理。目前，施工人員在修護土壤的過程中對潛在的土壤污染源安全防護十分隨意，甚至采取的措施不能起到安全防護的效果。因此，施工人員在對土壤進行識別、轉運的過程中要做好防護，對之前不完善的地方加以改進。

2 面臨的具體問題及解決對策

2.1 完善搬遷政策

危險化學品企業的搬遷工作是一項十分復雜的工程，目前我國相關部門發布的政策還不能完全滿足企業搬遷的需求，因此，相關部門要根據政策進行規劃。在制訂計劃之前，要對危險化學品企業提出的搬遷理由進行審核，對于確因安全距離不足、管理風險較大等原因需要搬遷的危險化學品企業及時出具審核意見；搬遷正式開始時要對舊廠址和新廠址的選定制定轉讓政策、土地政策和優惠政策；搬遷結束后要對危險化學品企業產業的改動升級進行考察，并出臺相關政策。目前，相關部門還沒有出臺搬遷管理政策，可能會導致危險化學品企業的搬遷計劃被迫推遲，錯過了最佳的搬遷時機，給危險化學品企業造成了不必要的經濟損失。

在搬遷工作開始之前，應該針對危險化學品企業的搬遷范圍、舊場址和新場址選定、搬遷方式、資金規劃管理及搬遷后結構的調整和建立長效機制進行方案規劃[3]。

2.2 合理安置職工

危險化學品企業搬遷后，為了進一步優化配置，有效調整產業結構，需要對危險化學品企業員工進行重組，下崗職工的安置成為危險化學品企業要面臨的首要問題。在危險化學品企業搬遷改造之后，如果不適宜繼續聘用這些職工，就要對其發放下崗補償，這增加了危險化學品企業的經濟支出，加大了危險化學品企業的負擔。針對危險化學品企業搬遷下崗職工的安置問題，有關部門可以通過企業分流或托管的方式解決職工再就業的問題，也可以由兩者共同承擔職工的經濟補償。而對于在崗職工的居住、子女求學和交通等問題，也應該由危險化學品企業和相關部門協商解決，滿足危險化學品企業基層職工的合理需求。待危險化學品企業正常運行之后，職工就會全身心投入工作中，給企業未來的發展提供助力。

有條件的危險化學品企業可以對舊廠址進行再盤活再利用，例如，具有工業遺產價值的廠址，可結合工業文化教育基地、操作仿真培訓基地建設，或與鄉村振興旅游相結合，既發展了產業，又為下崗職工解決就業問題。

2.3 采用最新的設計標準和規范

危險化學品企業搬遷大多是出于安全距離不足、安全設施和管理制度落后、設備老舊等原因，因此在新廠址建設時，一定要按照國家的最新政策要求、標準和規范、行業標準和規定進行設計和施工。

2.4 大力實施新技術的應用

從開始謀劃搬遷之初就一定要利用好搬遷的契機，從規劃設計開始就同時設計、同時布局、同時施工，并運用數字化、信息化、智能化設備和管理系統助力企業轉型升級。切記不能因為資金原因而忽略了企業長遠發展?？梢圆捎谩肮I互聯網+”技術為安全生產保駕護航，比如，可以利用安全管理基礎信息管理、重大危險源安全管理、電子作業票證管理、雙重預防機制管理等方法進行信息化管理；大力推廣AI智能視頻分析、智能巡檢、人員定位、5G通信等技術實現安全管理和應急救援的智能化、一體化管理，如圖3、圖4所示。

圖3 智能中心控制室

圖4 智能巡檢機器人

2.5 完善土地使用程續

目前，我國政府為了保證土地資源的高效利用，在對土地使用的審批上十分嚴格，程續也較為煩瑣，尤其是對工業用地的審批更加謹慎，在此背景下也給危險化學品企業搬遷時新廠址的申請工作造成了一定的困難。新廠址土地不能盡快確定，搬遷工作就不能如期開展，來自企業內部和外部的壓力驟增，這對危險化學品企業在同行業中的競爭力產生了威脅。

相關部門應該依據管理部門提出的土地使用計劃進行危險化學品企業用地的劃分，還可以用減免房產稅、土地使用稅的方法，鼓勵危險化學品企業自主搬遷到城郊地區，危險化學品企業不使用的舊廠址可以先免征使用稅，待被國家征用或危險化學品企業自行轉讓后按照相關法規免征土地增值稅，對于危險化學品企業因廠房改建、擴建或更新設備產生的費用可以依照原廠的使用規模予以免除，只有順利解決危險化學品企業搬遷的土地使用問題，才能加快搬遷計劃的實行。

2.6 解決資金困難

危險化學品企業搬遷所需資金極為龐大，在職員工安置、土地選址、基本建設、生產技術改進等方面都需要投入大量資金，即使我國對危險化學品企業搬遷的資金缺口制定了補償方案，但是仍需要籌集相當數額的資金來進行搬遷規劃。一般情況下，搬遷資金的籌集方式有兩種，第一種是將原有土地進行轉賣，補償搬遷費用；第二種是向銀行貸款。銀行貸款加大了危險化學品企業未來生產經營的負擔，因此，在危險化學品企業進行搬遷時，資金的籌備也是不可忽視的問題。

當危險化學品企業開始實施搬遷計劃時，相關部門可以根據企業出示的貸款憑證提供貸款貼息、減免稅收服務，協助危險化學品企業處理舊廠址土地和設備，鼓勵危險化學品企業自主搬遷。有關部門在執行以上政策時不可違背我國的法律法規和城市未來的發展規劃，避免土地資源的不合理使用和資金外流。

3 其他改進建議

由于危險化學品企業的性質特殊，在搬遷的過程中應遵守法律法規，對于房屋、設備、設備管道和危險化學品的處理更要慎重，以免造成無法挽回的損失。危險化學品企業搬遷之前應該將土地恢復到最初交付時的狀態，想要保證土地的平整度就需要對地面上所建的房屋、設備和設備管道進行拆除，危險化學品企業與其他企業不同，在使用土地時產生的危險化學品和殘留廢料會留下不同程度的安全隱患。因此，在土地支付前，如果不進行全面處理，發生事故時危險化學品企業就要承擔相應的法律責任。通常情況下，企業對建筑物和設備、管道進行拆除時都會委托相關的公司，由建筑施工單位進行拆除，但是在選擇承包公司時，應該先檢查該公司是否具備相關資質，如果在沒有承包資質的情況下開展施工，在施工過程中容易出現意外事故。如果出現此類問題，不僅需要承擔相應的法律責任，還會給危險化學品企業的形象帶來影響，因此，必須針對此類事件進行提前防范，保證搬遷工作的順利進行[4]。

4 結語

綜上所述，危險化學品企業的搬遷是一項非常復雜的工程，涉及經濟、安全、環境等多個領域，需要通過危險化學品企業自身和有關部門的共同協作來完成危險化學品企業的搬遷，在順應國家發展大趨勢的前提下與危險化學品企業所在城市的建設規劃相結合，實現搬遷工作安全、穩定、持續發展。