“碳達峰、碳中和”背景下貴州省電力能源行業的應對策略

王 曄

（貴陽學院經濟管理學院，貴州 貴陽 550002）

0 引言

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出，中國將加大國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現“碳中和”。能源是人民群眾美好生活的基本保障和現代經濟發展的動力之源，也是碳排放的主要來源，貴州省的電力能源行業以火力發電為主，截至2020年底貴州省總發電裝機容量超過6600萬kW，其中火力發電裝機容量約占70%。面對開始倒計時的“雙碳”目標，貴州省電力能源行業如何快速融入低碳清潔、安全高效的現代能源體系，亟須厘清發展思路，提前做好戰略規劃布局。

1 實現“碳達峰、碳中和”目標的重大意義

實現“碳達峰、碳中和”目標，是以習近平總書記為核心的黨中央做出的重大戰略決策，是中國踐行人類命運共同體理念的偉大實踐。我國經濟社會還處于發展上升期，作為全球產業鏈制造業大國，火電、建筑、鋼鐵等領域的碳排放量都和經濟總量呈正相關，我國單位國內生產總值二氧化碳排放是世界平均水平的3倍多，在短期內要實現“碳達峰、碳中和”是巨大的挑戰，即便在發達國家至少也用了60年時間才完成“碳中和”目標。但中國決定要迎難而上，這是面對全球氣候變暖這一人類共同危機所做出的主動貢獻，是對人類命運共同體理念的深刻踐行。

實現“碳達峰、碳中和”目標，是著力推進國家現代化建設與可持續發展的重大戰略。我國選擇的“碳達峰、碳中和”路徑，不是簡單的總量減排、不排，而是基于技術創新的生產方式根本性改變。這不僅是要解決氣候問題，更是一次由技術創新引發的產業革命。根據索洛余值法可知，技術進步是經濟增長的主要源泉[1]。我國選擇“雙碳”路徑的重要手段意味著全面進行技術創新，依靠全面的技術革新促使各大產業尤其是高能耗產業的底層技術進行顛覆性綠色革命，并由此帶來經濟的可持續增長，這對我國社會經濟的高質量發展具有十分重大的意義。

2 實現“碳達峰、碳中和”的戰略路徑

2021年10月24日，中共中央、國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，作為“碳達峰、碳中和”“1+N”政策體系中的“1”提出，到2030年，社會經濟發展全面綠色轉型將取得顯著成效，重點耗能行業的能源利用效率將達到國際先進水平；到2060年，綠色低碳循環發展經濟體系和清潔低碳安全高效能源體系將全面建立，能源利用效率將達到世界先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上[2]。總體上實現“碳達峰、碳中和”的路徑必然是一個盡早達峰、穩中有降、快速降低、趨穩中和的過程[3]。

首先，到2060年，預計中國的能源結構將以綠色可再生能源為主力支撐能源，其占比將達到80%以上，且二次能源以電力能源為主。我國正在大力發展綠色可再生能源，包括風力發電、水力發電和光伏發電等，預計到2060年可實現發電裝機總容量約100億kW，其中風力光伏裝機總容量90億kW，火電裝機5億kW，水電裝機4.5億kW，核電裝機3億kW，其他能源裝機2億kW，風力光伏發電量約為15萬億kW·h。

其次，基于綠色能源為主力支撐的發電系統，依托于能源存儲、低碳等一系列技術的創新與進步，但究竟采取哪些技術路徑尚不確定。目前我國已達成共識的是，一定要走符合中國資源稟賦的道路，擺脫對化石能源的依賴，不盲從發達國家的技術路線。從當前的技術發展情況看，短期內儲能技術的發展至關重要，從長期來看，還將有新的技術路線有待創新與運用。

最后，實現“碳中和”將運用市場化手段來提高效率，做好和國際接軌的準備。2021年7月16日，上海環境能源交易所開市。碳市場的建立，將用市場手段倒逼企業提高對碳減排的重視，主動進入角色，積極采取措施，從責任主體上推動綠色低碳發展，激發企業綠色低碳發展的內生動力，從而形成國家政策引導和企業主動發力的雙向合力，確保“碳中和”目標的如期實現，同時也盡早通過市場化與國際接軌而避免未來可能產生的碳稅等一系列國際競爭壁壘。

3 “碳達峰、碳中和”背景下貴州省電力能源行業面臨的機遇與挑戰

近年來，貴州省積極推進電力體制改革和國企三項制度改革，推進能源結構調整，大力發展風力光伏發電等清潔能源，加快能源企業的數字化、智能化轉型，為融入以新能源為主體的新型電力系統做積極準備。

貴州省的電力能源行業具有以下能源稟賦特點：①火電企業多為坑口電廠，運營成本較低。②水力發電得到充分發展，不僅具有較高的發電效益，而且兼具防洪、供水、灌溉、航運等綜合效益，促進了江河治理。貴州省的烏江全流域已基本完成梯級電站的建設且全部并網發電，水電企業管理成熟，滿發率高，同時還具備擴機和開發抽水蓄能的基礎條件。③風力發電和光伏發電起步較早，但和西北地區相比，貴州省的風力光伏資源和土地資源優勢不明顯，后期可利用土地資源相對有限。④作為“西電東送”的主省份，貴州省擁有超高壓輸電線路等較好的電網基礎設施，運營穩定，可靠性高，能有效地將貴州省豐富的煤炭、水能資源轉化成電力資源后輸送到電力緊缺的東部沿海地區。

4 貴州電力能源行業實現“碳達峰、碳中和”的路徑選擇

基于以上資源稟賦，在“碳達峰、碳中和”背景下，貴州省電力行業可以選擇的轉型發展路徑如下。

（1）增強火力發電的深度調峰能力。在短時期內，火力發電還是能源這艘“艦船”的“壓艙石”，從以火電為主過渡到火、水、風、光一體化需要一個必然的時間過程，在這個過程中，火電深度調峰能力至關重要。

（2）建設能源大通道。通過構建貴州省到西北地區的風力光伏發電的超高壓電網，更好地實現全國電網互聯，在更大范圍內實現資源的優化配置，實現電力能源行業更大范圍的可持續發展。

（3）開發貴州省抽水蓄能電站。水力儲能較之電池儲能等其他備選方案，具有成本低、利用率高的優勢。西北地區在富含風力光伏資源的同時存在干燥少水的氣候條件。如果西北地區風力光伏發電的電能能引入貴州省，那么可以考慮通過利用烏江流域現有的水力發電資源開發水力儲能，更高效地利用風力光伏資源，起到削峰填谷的作用。目前，南方電網公司正在積極布局水力儲能項目，計劃在“十四五”期間將有序推進抽水蓄能電站建設，探索推進新型儲能電站建設運營，調峰調頻電源裝機容量將突破1500萬kW，新型儲能規模達到200萬kW，西北與西南的結合將形成很好的協同效應。

（4）增強火力發電的碳減排和碳回收能力。通過機組的技術改造升級，火力發電企業可以提高燃煤利用效率，減少碳排放。火力發電企業應持續關注二氧化碳捕集、利用和封存（carbon capture,utilization and storage,CCUS）技術的最新動態，充分發揮坑口電廠的優勢，結合頁巖氣開發和煤層氣開發，形成技術的乘積效應，積極探索適合貴州省地質、資源條件的CCUS綜合技術[4]。

5 貴州電力能源行業實現“碳達峰、碳中和”的應對策略

習近平總書記指出，推進“雙碳”工作，必須堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，更好地發揮我國的制度優勢、資源條件、技術潛力、市場活力，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。基于貴州省實現“碳達峰、碳中和”目標的可能路徑，貴州省電力能源行業可采取策略如下。

（1）推動貴州省發電企業的數字化、智能化轉型。2022年1月12日國務院印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》，從8個方面對“十四五”時期我國數字經濟發展做出部署，強調要大力推進產業數字化轉型。未來的發電調度、生產力提升與評估，都離不開數字化和智能化。加快發電企業的數字化轉型是實現“碳達峰、碳中和”目標的基礎性和必然性需求。未來電網將在更大范圍內進行調控，要實現用電、天氣等多方面的精確預測，能源系統需要更加智能化，而數字化正是其基礎。加快發電企業數字化、智能化轉型，是應對未來發展的一項基礎性建設。

（2）在政策層面推進能源布局從“西電東送”向“西北發電和西南儲輸”轉變，充分發揮貴州省作為能源大通道的作用，積極融入能源供應產業鏈。下一步，貴州省要想發揮“西電東送”的輸電穩定可靠這一優勢，需要盡早研判、謀劃和布局。此外，還要清醒地看到，在“碳中和”目標下，貴州省的火力發電規模不可能再有大的增長，水電資源開發也已基本達到上限，風力光伏資源不發達，地質特點不適合建設核電站。因此，在輸電上下功夫，成為貴州省能源發展的新出路，只有打通這條路，才能避免在電力能源產業領域被邊緣化。

（3）開發水電儲能技術。在水庫儲能方面，進一步發揮貴州省全流域水電開發的先發優勢。風力光伏發電是最清潔的綠色能源，隨著風力光伏發電技術的不斷進步，發電成本已接近火力發電成本，優勢明顯。但風力光伏發電受季節、氣候條件的影響，存在較高的不穩定性，暫時無法取代火電成為主要能源。解決風力光伏發電不穩定問題的技術路線是儲電，也就是將多發的電儲存起來，在風力光伏資源不好的時候作為填補。當前的儲能技術主要有兩大類，一類是電池儲能，特點是成本高、存儲量有限；另一類是抽水蓄能，特點是儲能成本有下降空間、存儲量大。貴州省的水力發電資源豐富，水力發電技術成熟，發展抽水蓄能有較好的基礎條件，可以利用現有的廠網及早介入。

（4）貴州省火電企業要做好提高燃燒效率、增加碳捕捉等技術的改造。隨著越來越多的綠色能源并網發電，火電企業將大幅減少發電總量，低碳指標成為火電企業生存的重要根本。因此，火電企業一方面要針對機組特點探索提高燃煤效率的技術改造路徑，另一方面要充分發揮坑口電廠的地理優勢，探索碳捕捉技術的開發應用，多渠道、多形式獲取新能源相關技術信息，走出貴州省特色的火電企業綠色低碳發展之路。一定程度上，依靠購買碳匯來實現低碳目標的做法是不可取、不經濟、沒有競爭力的。在這個問題上，單個企業的力量有限，可以考慮由當地政府牽頭，聯合設備供應商、科研機構等共同組建專門的科技公司，共同開展科技攻關，促進火電企業的重大技術突破。

（5）加強新建火電企業的風險管理，特別是金融風險管理。貴州省的火電企業要做好長期規劃，新建、改建火電項目要注意投資回報問題。隨著火力發電比例的逐步調減，火電企業的還貸壓力會繼續增大，同時還可能面臨購買碳排放配額或繳納碳稅等新的壓力。因此，火力發電項目的投資務求謹慎，充分做好可行性研究，必要時要充分利用各種手段加強風險防范。

（6）加強碳資產管理，積極參與碳交易。碳交易必將在未來扮演重要角色，也會成為國際競爭的壁壘。國家對貴州省融入“一帶一路”給予了充分政策支持，貴州省的發展必須擴大國際視野、高前瞻性，把握好碳資產。目前，碳資產管理途徑主要有3種：①由控排企業自行管理。②是由集團公司成立專門部門。③交給第三方機構代為管理。貴州省可以成立自己的管理平臺，專門負責此項工作。在未來相當長的一段時間內，碳配額必將是一種稀缺資源，因此貴州省應及早進入、深入研究，依托全國碳交易市場，深度參與碳排放權、碳交易等機制規則的制定，拓展碳盤查、碳資產托管、碳金融、碳咨詢、核證自愿減排等業務，幫助企業用好用活碳資產，做好碳資產價值評估，在托管、發債、碳基金等方面為企業擴展融資渠道。

6 結語

綜上所述，在“碳達峰、碳中和”的時代背景下，機遇與挑戰并存，由此催生的眾多新業態、新技術必將對貴州省實現“雙碳”目標的路徑選擇產生深刻影響，及時掌握技術動向并主動推進技術創新對于確保產業發展的前瞻性、可行性、價值性至關重要。對于貴州省發電行業來說，“碳達峰、碳中和”目標既是發展的約束條件，更是創新轉型的激勵因素。應該抓住機遇，找準關鍵點，做好戰略布局。隨著相關技術的不斷突破，貴州省發電行業必將呈現出嶄新的面貌。