民權(quán)視角中的中國(guó)共產(chǎn)黨百年民生建設(shè)

黃文麗

(濟(jì)南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，濟(jì)南 250022)

民生，一般意義上指的是人們的生存、生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，既包括人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)涉到物質(zhì)需求、經(jīng)濟(jì)利益的方方面面，也包括人的發(fā)展需求和精神生活質(zhì)量等非物質(zhì)層面的需求。民權(quán)，廣義上是指民眾享有的各項(xiàng)正當(dāng)、合法的社會(huì)權(quán)利，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)“是一個(gè)國(guó)家的民眾對(duì)該國(guó)的政府或治者提出與民眾的利益或意愿有關(guān)的必須作為或必須不作為之要求的資格”(1)夏勇：《民本與民權(quán)——中國(guó)權(quán)利話語(yǔ)的歷史基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第5期。。作為上層建筑概念范疇中的民權(quán)所實(shí)現(xiàn)的程度，反映到社會(huì)生活中就是民生發(fā)展水平。因此，民權(quán)與民生之間有著密切的邏輯關(guān)聯(lián)。

中國(guó)共產(chǎn)黨不同歷史時(shí)期的民生建設(shè)都蘊(yùn)含著民權(quán)與民生關(guān)系的豐富內(nèi)涵。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從思想觀念上確立了人民群眾的歷史主體地位，為解決民生問(wèn)題提供了政治思想前提和保障；通過(guò)開(kāi)展土地革命使耕者有其田，從而民生獲得改善，為人民群眾獨(dú)立打下了良好基礎(chǔ)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義基本制度，為改善民生提供了根本制度保障，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)建設(shè)，滿足了人民的基本生活需要。改革開(kāi)放新時(shí)期，歷經(jīng)幾代共產(chǎn)黨人的共同努力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，在改善民生的過(guò)程中不斷提高民權(quán)的“含金量”。黨的十八大以來(lái)，民生高質(zhì)量發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)的內(nèi)生目標(biāo)；在強(qiáng)化公平正義的前提下，黨和政府著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，以民權(quán)的制度化、法律化來(lái)促進(jìn)民生質(zhì)量的提升。民權(quán)維護(hù)與民生改善互相促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的初心使命之中。因此，在黨的百年民生建設(shè)歷程中，融貫著民權(quán)與民生之間辯證統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。由民權(quán)視角探析中國(guó)共產(chǎn)黨的民生思想，回顧百年來(lái)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所走過(guò)的奮斗歷程，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、民生建設(shè)以民權(quán)的確立為前提和保障

民生問(wèn)題解決到什么程度，首先取決于執(zhí)政黨是否站在人民的立場(chǎng)之上以及人民究竟被賦予多少民主權(quán)利。在民權(quán)不被確立或者得不到切實(shí)保障的前提下提出改善民生，不具備實(shí)現(xiàn)的可能性。中國(guó)共產(chǎn)黨是站在人民立場(chǎng)之上的馬克思主義執(zhí)政黨，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”(2)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年，第40頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的歷史使命，把最廣大人民的根本利益作為黨一切革命和建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的民生思想都體現(xiàn)出對(duì)人民立場(chǎng)和人民主體地位的堅(jiān)持，并在實(shí)質(zhì)意義上保障民權(quán)，為民生的發(fā)展提供了根本的政治保障。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾在任何時(shí)期都是歷史的主體，國(guó)家的權(quán)力應(yīng)該屬于人民所有。站在人民立場(chǎng)上思考這一時(shí)期中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到一切民生問(wèn)題的根源在于人民群眾深受中外反動(dòng)勢(shì)力的奴役和壓迫，沒(méi)能成為國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨作為代表人民利益的革命政黨，提出了徹底反帝反封建的革命綱領(lǐng)，樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主而不懈奮斗。一切從人民的利益出發(fā)，“人民的利益高于一切”的民生思想體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民主體地位的充分肯定。毛澤東在黨的七大上所作的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中全面論述了為人民服務(wù)的思想，他也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)群眾工作路線，這都是從人民群眾的利益出發(fā)，彰顯出人民群眾的國(guó)家主體地位，從而得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。在這些思想指引下，黨帶領(lǐng)中國(guó)人民完成了反帝反封建的革命任務(wù)，為確立民權(quán)掃清了障礙。

中華人民共和國(guó)成立以后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度的確立，為保障民權(quán)和進(jìn)一步改善民生提供了制度體系上的有力支撐。《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中國(guó)人民共和國(guó)土地改革法》《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，有力保障了人民的各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益。社會(huì)主義建設(shè)初期，我國(guó)取得了很大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，民生狀況有了很大改善。但是，相比于過(guò)去的革命斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)新課題，需要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情去摸索自己的道路。面對(duì)這個(gè)時(shí)期走過(guò)的“彎路”，黨在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)指出：“我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中的主要?dú)v史教訓(xùn)，一是沒(méi)有集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二是沒(méi)有切實(shí)建設(shè)民主政治。”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第426頁(yè)。由于愈來(lái)愈左的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的路線最終演變成“文化大革命”的十年內(nèi)亂，導(dǎo)致這期間一些保障民權(quán)的法律和制度形同虛設(shè)，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)也到了崩潰邊緣，連老百姓的溫飽這樣的最起碼的‘民生’問(wèn)題都未能有效解決”(4)王繼宣：《民族·民權(quán)·民生——一個(gè)時(shí)代性、歷史性的現(xiàn)實(shí)課題》，《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第5期。。可以說(shuō)，這一時(shí)期民生事業(yè)之所以遭到挫敗，很大程度上正是由于人民的各項(xiàng)權(quán)益沒(méi)有得到保障。“文革”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨沖破了“左”的指導(dǎo)思想的長(zhǎng)期羈絆，通過(guò)一系列的撥亂反正，重新恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，加強(qiáng)黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，恢復(fù)和完善社會(huì)主義民主法治體系，這一系列的政治體制改革使民權(quán)重新得到了保障和發(fā)展。

新時(shí)期，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平所構(gòu)畫(huà)出的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)宏偉藍(lán)圖，其中也內(nèi)含著民生建設(shè)的偉大構(gòu)想，他“總是時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第391頁(yè)。，將增進(jìn)民生福祉作為黨治國(guó)理政的奮斗目標(biāo)，提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，其落腳點(diǎn)是提高人民的生活水平，其根本目的是為了改善民生。這一執(zhí)政理念對(duì)此后我們黨的民生建設(shè)思想發(fā)展有著非常重要的指導(dǎo)意義，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，將黨的性質(zhì)、黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和人民群眾的根本利益緊密統(tǒng)一，將民生建設(shè)問(wèn)題和黨建問(wèn)題緊密結(jié)合在一起，指出中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠贏得人民的擁護(hù)，一個(gè)至關(guān)重要的因素在于始終代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益，這是對(duì)鄧小平民生思想的理論推進(jìn)和發(fā)揚(yáng)。胡錦濤要求全黨同志要堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀中所蘊(yùn)含的“以人為本”的民生理念，成為這一時(shí)期改善民生的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書(shū)記秉持著“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”(6)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第1頁(yè)。的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，要求“始終把人民放在最高的位置”，“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的行動(dòng)指南。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷程，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，所形成的民生思想中始終體現(xiàn)出對(duì)人民主體地位的尊重，這是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠得到廣大人民信賴、擁護(hù)和支持，不斷發(fā)展壯大的根本原因。中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)榫o緊依靠人民，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹群眾路線，并始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，才取得了如此輝煌的民生建設(shè)成就。

二、民生內(nèi)容的不斷豐富體現(xiàn)著民權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度

民生是民權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)內(nèi)容，滿足民生需求是民權(quán)的具體要求；在解決民生問(wèn)題、滿足民生需求的過(guò)程中民權(quán)得以實(shí)現(xiàn)；民生問(wèn)題解決的程度代表著民權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。民生問(wèn)題是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷應(yīng)對(duì)不同時(shí)代背景下產(chǎn)生的新的民生需求，始終將民生建設(shè)作為施政綱領(lǐng)的重要旨向，在不同時(shí)期提出的奮斗目標(biāo)也始終與人民的民生需求相一致。建黨一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史性飛躍，在民生改善上的不斷升級(jí)，體現(xiàn)出對(duì)人民主權(quán)地位的維護(hù)以及民權(quán)保障力度的不斷提高。

新民主主義革命時(shí)期，推翻壓在人民群眾頭上的“三座大山”是這一時(shí)期最大的政治訴求，從根本上也決定民生和民權(quán)的質(zhì)量。在以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)28年浴血奮戰(zhàn)終于實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。保障和改善民生也是新民主主義革命的題中應(yīng)有之義，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)的同時(shí)始終重視人民群眾的生活改善。農(nóng)民最為關(guān)心的就是土地問(wèn)題，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施了以土地革命為核心內(nèi)容的民生改善舉措。1927年11月23日，在陸豐召開(kāi)的工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《沒(méi)收土地案》是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第一部運(yùn)用于實(shí)踐的土地法規(guī)，為農(nóng)村革命根據(jù)地土地改革的開(kāi)展提供了制度支持。土地革命使農(nóng)民第一次真正成為土地的主人，在獲得生產(chǎn)資料的同時(shí)，政治上也翻了身。因此，土地革命既改善了民生，也實(shí)現(xiàn)了民權(quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，把日本帝國(guó)主義趕出中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)整土地政策，在減輕農(nóng)民所受經(jīng)濟(jì)剝削的同時(shí)，聯(lián)合地主階級(jí)共同抗日。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾參加革命，以徹底完成新民主主義革命的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，廣大農(nóng)民由此獲得了土地，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的夢(mèng)想。1950年6月，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。到1953年春，全國(guó)基本完成土地改革，轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)徹底摧毀了中國(guó)兩千多年的封建土地制度，農(nóng)民終于在新中國(guó)社會(huì)主義制度下獲得了土地權(quán)，由此民生得到有效保障和改善。

社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)“一窮二白”、百?gòu)U待興的社會(huì)狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨首先面臨的就是穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)、解決人民基本生活需求的問(wèn)題，這是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的主要目標(biāo)。1956年社會(huì)主義改造完成后，進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。盡管在探索社會(huì)主義建設(shè)的道路上經(jīng)歷了挫折，但是黨始終未偏離為人民謀幸福的奮斗目標(biāo)，社會(huì)主義建設(shè)仍然取得了巨大成就，大大提高了人民的物質(zhì)、文化和生活水平，解決了一些迫切需要改善的民生問(wèn)題。這一時(shí)期在確立社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了新的教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)章制度和社會(huì)保障制度等，使人民群眾諸多社會(huì)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

鄧小平將馬克思主義與中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，大膽探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在“文革”結(jié)束后，面對(duì)社會(huì)秩序混亂以及人民群眾希望盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高生活水平的強(qiáng)烈愿望，鄧小平提出了“貧窮不是社會(huì)主義”的論斷。在回答“什么是社會(huì)主義”問(wèn)題時(shí)，鄧小平將社會(huì)主義的本質(zhì)和黨的民生建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義的目的就是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕。在回答“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問(wèn)題時(shí)，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出：“一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。這就是建設(shè)物質(zhì)文明。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們忽視了發(fā)展生產(chǎn)力，所以現(xiàn)在我們要特別注意建設(shè)物質(zhì)文明。”(7)《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993 年，第28頁(yè)。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，物質(zhì)文明提升了，才能為民生的改善提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而保障和提高人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

江澤民進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，強(qiáng)調(diào)服務(wù)民生、關(guān)懷群眾是黨的立身之本和執(zhí)政之要，要以黨建促民生，加強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。這一時(shí)期的民生建設(shè)實(shí)踐中，重點(diǎn)抓“三農(nóng)”問(wèn)題和國(guó)有企業(yè)改革這兩個(gè)事關(guān)民生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大問(wèn)題，部署西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)勞動(dòng)就業(yè)、素質(zhì)教育、財(cái)政稅收、城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列與老百姓生存和發(fā)展息息相關(guān)的制度和改革措施，健全了社會(huì)保障體系，更高程度地提升了人民群眾勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)等諸多權(quán)利。

胡錦濤圍繞著“什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的問(wèn)題，開(kāi)拓了中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的新局面。為了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)和諧民生建設(shè)，這一時(shí)期民生建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)由側(cè)重整體民生改善向關(guān)照個(gè)體和弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)換。在堅(jiān)持共建共享原則基礎(chǔ)上，中央強(qiáng)調(diào)“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”(8)中共中央文獻(xiàn)研究室：《 十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第12頁(yè)。，提出全面振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略部署，著力解決發(fā)展中的突出短板；在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的指引下，拓展了民生建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)一步完善民生保障制度體系建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上又擔(dān)負(fù)起由“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”的重要任務(wù)。只有“強(qiáng)起來(lái)”才能為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，同時(shí)也是為改善民生提供更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為強(qiáng)大的精神力量。這一時(shí)期，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，民生需求又有了新的變化。習(xí)近平總書(shū)記提出了“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”這一保障和改善民生的總體思路，在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)公平正義，要求進(jìn)一步完善制度和法律保障，維護(hù)民權(quán)，促進(jìn)民生。堅(jiān)持公平正義原則，既是針對(duì)民生領(lǐng)域中的不公現(xiàn)象，又有著從社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的深層次內(nèi)涵，要“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第236頁(yè)。

公平正義作為民權(quán)的基本原則，要靠民生問(wèn)題的妥善處理得以實(shí)現(xiàn)。公平正義的民權(quán)思想落實(shí)到民生實(shí)踐中，重點(diǎn)體現(xiàn)在守住民生底線和加強(qiáng)民生建設(shè)兩方面。守住民生底線，就是要保障人民群眾尤其是低收入群體最基本的生活生產(chǎn)條件。為此，黨中央出臺(tái)救助辦法幫扶困難群眾，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，并進(jìn)一步提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的共同努力，2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。加強(qiáng)民生建設(shè)，則是將對(duì)民生的關(guān)注拓展到社會(huì)生活方方面面，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、食品安全、住房等等，尤其是將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善民生的基礎(chǔ)。黨和國(guó)家著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，逐步滿足人民群眾多樣化、多層次的民生需求，不斷推進(jìn)“七有”民生建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、民生與民權(quán)互為促進(jìn)，統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展中

改善民生與維護(hù)民權(quán)統(tǒng)一為一體，相互促進(jìn)。一方面，民生問(wèn)題的解決促進(jìn)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)，新的民生問(wèn)題的出現(xiàn)又進(jìn)一步推動(dòng)民權(quán)的發(fā)展；另一方面，民權(quán)的制度化、法律化也促進(jìn)民生的改善。

民生與民權(quán)并非同步推進(jìn)，民權(quán)問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，而是一個(gè)需要在民生改善的基礎(chǔ)上緩慢推進(jìn)的過(guò)程。新民主主義革命階段，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民生問(wèn)題的解決始終是和中國(guó)革命的具體實(shí)踐緊密結(jié)合的。首先從人民群眾最基本也是最為迫切需要改善的民生問(wèn)題入手，解決老百姓的生存、生計(jì)問(wèn)題。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，不斷地調(diào)整、完善民生政策，贏得了廣大人民的擁護(hù)和支持，激發(fā)起民眾極大的革命熱情，進(jìn)而又推動(dòng)了政治上要求翻身解放的民權(quán)需求。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生的改善同樣也推動(dòng)了民權(quán)的豐富、發(fā)展，以及在更高程度上的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利的提出是受社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況所決定的，因而權(quán)利的豐富與完善同人民群眾的物質(zhì)文化生活水平是協(xié)調(diào)發(fā)展的。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為改善民生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也在不斷健全。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引發(fā)包括就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等在內(nèi)的新社會(huì)矛盾，民生問(wèn)題亟待解決，新的民生訴求又推動(dòng)了民權(quán)發(fā)展得更為充實(shí)和全面。

民權(quán)在現(xiàn)代社會(huì)中越來(lái)越趨向于通過(guò)制度和法律得以保障。民權(quán)的制度化、法律化實(shí)現(xiàn)了對(duì)民生問(wèn)題的解決由行政手段向法治方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)避了民生問(wèn)題解決過(guò)程中主觀因素的影響，在很大程度上保障和改善了民生。中國(guó)共產(chǎn)黨在民生建設(shè)中始終重視通過(guò)民權(quán)的制度化和法律化促進(jìn)民生的改善，尤其自黨的十六大以來(lái)，民生問(wèn)題的解決被更廣泛地納入制度和法律的框架之中，以公平和正義為核心要義的社會(huì)法的崛起，有力地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的新的社會(huì)問(wèn)題。黨的十七大以后的民生建設(shè)，更加注重公平公正，通過(guò)“推動(dòng)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”來(lái)發(fā)展民權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生建設(shè)目標(biāo)(10)胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2007年，第37頁(yè)。，構(gòu)建民權(quán)和民生相互促進(jìn)、共同發(fā)展的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從完善制度體系保障和法治體系保障兩方面，著手加強(qiáng)對(duì)民權(quán)的維護(hù)，為改善民生提供長(zhǎng)效機(jī)制支持，最大程度地讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書(shū)記在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”(11)習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第553頁(yè)。為完善制度保障體系，我國(guó)大力創(chuàng)新和完善社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，并逐步建立起社會(huì)公平保障體系。法治建設(shè)也同步推行，通過(guò)構(gòu)建完善法律體系來(lái)保障人民的民生權(quán)益，司法成為維護(hù)社會(huì)公平的最后防線。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出要進(jìn)一步完善民生領(lǐng)域如教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。黨的十九大報(bào)告又再次強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》進(jìn)一步將法治對(duì)于人民權(quán)益的保障落到實(shí)處，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民生、法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，大大加速了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也體現(xiàn)出黨中央維護(hù)公平正義民權(quán)原則的堅(jiān)強(qiáng)決心。

四、結(jié)語(yǔ)

建黨一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)展人民主體地位的民生事業(yè)，始終將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿于民生事業(yè)的發(fā)展中，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的根本體現(xiàn)。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持人民主體地位，處理好民生與民權(quán)的關(guān)系，兩者協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)，才能把人民對(duì)于美好生活的向往逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。