發展綠色金融 助力“雙碳”目標

梁穎

(遼寧省朝陽市招商引資項目建設服務中心 遼寧朝陽 122000)

工業革命以來，社會生產力水平不斷提升，世界經濟快速發展，人們在追求經濟增長的過程中，化石能源被大量利用，二氧化碳排放也進入快速增長時期，導致全球變暖，加劇了氣候的不穩定，極端天氣氣候事件頻發，如何應對氣候變化成為世界各國要面臨的難題。為保護全人類的共同家園，世界各國紛紛行動起來，以協議的方式減排溫室氣體。2015年，在制定《巴黎氣候協定》期間，作為發展中國家的代表，我國彰顯大國風范，對協定最終的達成起到了非常重要的作用。2020年，習近平總書記向世界鄭重提出了中國的“雙碳”目標，即力爭實現碳達峰(在2030年之前)和碳中和(在2060年之前)，為應對全球氣候變暖問題做出了中國的承諾，表明了中國的態度和決心。

1 “雙碳”目標對我國的重要意義

我國是經濟大國，必須通過開放的國內外循環經濟相互促進，才能實現經濟的螺旋式增長，才能支撐起經濟總量和人口消費的改善。隨著改革開放和加入WTO，我國擔當起“世界工廠”的角色，制造能力快速提高，二氧化碳排放量也隨之進入快速增長期，年度人均排放量超過了全球人均水平，其中很大一部分排放用于產品出口。在現有非碳能源技術不夠成熟的階段，我國想要發展，向成為“世界市場”努力，就需要增加排放。“雙碳”目標給我國的能源和相關產業升級帶來了挑戰，但同時也帶來了新的發展契機。我國資源多煤炭少油氣，光、風資源非常豐富，在非碳能源領域的技術較為先進。也就是說，在綠色轉型的大趨勢下，我國綠色技術和綠色產業將形成新的增長極，是我國經濟高質量發展的嶄新的引擎，“雙碳”工作在2021年中央經濟工作會議上列為下年度的重點任務。

實現“雙碳”目標，是我國經濟社會發展到一定階段的內在要求，是我國在新發展階段全面推動高質量發展的內在要求，關乎著中華民族的永續發展，我國將矢志不渝地堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路。

2 發展綠色金融的必要性

2.1 發展綠色金融，是中國經濟高質量發展的必然選擇

“十四五”是我國經濟社會全面綠色、低碳轉型的關鍵時期。“雙碳”將給我國工業帶來深層次的變革，可以稱為“綠色工業革命”，也必然會造成我國經濟增長方式的轉變。綠色轉型雖然過程中有陣痛，但也帶來了新的風口，將推動我國的經濟增長，而綠色金融為綠色轉型、可持續發展提供了非常重要的保障。綠色經濟必將成為我國經濟的新增長極，發展綠色金融，是中國經濟社會高質量發展、實現綠色轉型的必然選擇。

2.2 發展綠色金融，是我國金融業改革的新風口

在“雙碳”戰略背景下，金融資源在綠色金融的引導下進入綠色領域，能夠實現“化污為金、點綠成金”的效果，綠色金融必將成為金融業改革發展和轉型升級的主旋律和新風口。同時，綠色金融要保持創新性和多元性，這樣才能適應市場變化，更好地推動“雙碳”目標的實現。如何完善綠色金融政策體系、創新工具、統一標準，如何在發展中規避風險，也使金融業的集體智慧面臨新的考驗。機遇與風險總是并存的，“雙碳”目標將帶來巨大的市場，綠色金融將是未來的大勢所趨。

2.3 發展綠色金融，是實現“雙碳”目標的重要抓手

綠色金融的作用主要是引導更多的資本向綠色低碳產業流動。綠色低碳產業普遍具有投入大、周期長、回收慢等特點，通過綠色金融，可以為符合“雙碳”目標的企業和項目提供資金支持，并對申請融資的企業的氣候風險和環境進行重點關注和監督。發展綠色金融，在助推經濟發展的同時有利于我國防范化解環境風險，破解資源約束難題，同時為“雙碳”目標的實現提供了重要助力。

3 我國綠色金融的發展現狀

目前，我國在綠色信貸體系的建立、綠色信貸工具創新等方面的工作都取得了明顯進展。2021年末，我國綠色信貸余額是15.9萬億元，比2013年末增長了10.7萬億元。

3.1 綠色信貸體系的現狀

伴隨市場經濟的發展，國內金融業制度健全、政策明確，在綠色信貸領域也有相關制度支持。在綠色信貸的統計分類、業績考核和獎勵激勵等方面都制定了相關政策指引和方案。人民銀行聯合財政部等7部門共同制定并發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，地方政府也結合本地情況制定了綠色金融相關政策和文件，從上到下共同構建我國綠色金融政策的頂層架構。2021年，為落實“雙碳”任務，中國人民銀行又構建了綠色金融體系“五大支柱”“三大功能”。另外，中國人民銀行已將綠色貸款及綠色信貸業務的開展情況納入考核體系之中。

3.2 綠色信貸政策工具的現狀

在“雙碳”目標提出后，“碳中和”領域產生了大量融資需求。2021年，央行推出了碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩個綠色金融專項工具。這兩個工具都創新采用了“先貸后借”機制，支持相應的重點低碳環保領域，金融機構向企業發放貸款，央行對符合條件的貸款提供一定比例的低成本資金支持。兩種新綠色信貸專項工具的推出，進一步豐富了我國貨幣政策工具，使我國金融支持綠色轉型，為實現“雙碳”目標提供更多助力。

3.3 綠色金融試點工作的現狀

綠色金融試點方面，我國于2017年開始建立了六省(區)九地的改革創新試驗區，各試驗區因地制宜，結合本地優勢和特點，取得了很多階段性成果，總結了很多成功經驗，為我國的綠色金融發展探索出一條新路徑。在“雙碳”背景下，綠色金融試點區將提高環境信息披露的有效性和科學性，試點將更重視“雙碳”的新舉措，積極學習國外金融機構在綠色金融業務方面的成熟經驗，結合國內經濟發展實際情況，推出本土綠色金融政策并選擇樣本推廣，總結綠色金融經驗，推廣實施。

3.4 我國綠色金融業務發展的堵點

在發展過程中，我國綠色金融還不夠完善，政策體系等方面還存在很多不足，需要繼續進行補充、修改和完善。金融業務債權人主體不完善，商業銀行聚焦產業成熟、發展程度高的金融項目，一方面此類項目風險相對可控，有同類操作經驗。另一方面金融創新意味著試錯成本、風險增加。目前，金融政策上層制度設計已經完善，由于制度實際執行缺少地方政策配套，金融機構投資傾向性不高，不利于行業發展。金融發展要依靠金融市場上各種經濟主體的共同努力，僅靠商業銀行等機構無法滿足綠色金融發展需要。信托、債券等金融業務數量少、市場占有率低、缺少實操、發展不成熟。主要是因為綠色金融業務投資回報率吸引力不足，評價體系和激勵約束制度尚有欠缺。各級政府要為綠色項目、綠色技術的研發提供更加有力度、有廣度的政策和措施進行支持。在實現“雙碳”目標的道路上，我國綠色金融市場尚有非常大的擴容空間。與此同時，我國綠色金融的發展質量仍需全面提高。

4 關于發展綠色金融，助力“雙碳”目標的幾點建議

為推動綠色金融發展，助力“雙碳”目標，我國應繼續完善綠色金融政策體系，加強政策協同，使信貸資源配置更多地向“雙碳”方向傾斜，引導金融機構擴大對綠色產業的信貸投放，積極引導社會資本進入綠色市場，創新綠色金融工具，拓展與延伸綠色融資渠道，推動節能環保產業向縱深發展。同時，完善綠色金融信息披露與共享制度，優化評價與激勵措施，統一綠色金融標準體系，做到與國際接軌，吸引更多國內外資本進入“雙碳”目標相關領域，推廣風險共擔、利潤共享理念，為碳減排產業發展增加資金投入。

4.1 繼續完善綠色金融政策體系

實現“雙碳”目標，無論是對現階段還是未來我國的環境保護事業來講，都有著深遠的影響，更有利于我國經濟的高質量發展。目前，在多年的努力和探索中，我國綠色金融政策體系建設已逐步完善，頂層設計也已經逐步明晰，但還需繼續完善。由于綠色金融涉及的范圍非常廣，參與的部門非常多，就需要在加強政策協同、形成工作合力方面下大功夫。政府需做好政策制定與引領工作，發揮好主導作用，引導各部門圍繞如何提高綠色金融的功能和作用方面，及時溝通反饋，做好分工合作，建立合理的考核機制，形成工作合力，更好地推進綠色金融發展。

4.2 繼續健全綠色金融標準體系

綠色金融標準對綠色資金的供應方和需求方建立互信機制有著重要的作用。綠色金融標準的統一，能夠提高有關部門的監管效率，并將成為綠色金融服務“雙碳”目標強有力的助推器，也將為對標“雙碳”目標的節能環保等相關綠色項目吸收國內外資本提供更多更廣的機會。目前，我國尚未建立統一的綠色金融標準體系，沒有做到與國際標準接軌，國內不同機構對項目認定、信息披露等方面的具體要求也未達成統一口徑，這會影響我國綠色金融的發展進程。為實現“雙碳”目標，我國應把握住推出碳減排支持工具的時機，推進綠色金融的標準化，繼續推進完善綠色金融標準體系，進一步與國際接軌。

4.3 繼續支持綠色金融工具創新

我國目前的綠色金融產品中，綠色信貸和傳統的項目融資占據了最大的份額，而且大多數產品并沒有完全在期限和規模上與綠色發展相匹配，導致很多產品缺少可持續性。據多家機構估計，實現“雙碳”目標將帶來數百億元的新增投資，進而創造巨額投資需求。在新發展趨勢下，金融機構要敢于打破傳統思維束縛，在金融創新領域拓展思路，借助大數據分析探索新型金融工具，著力研究綠色金融項目的風險評估模型，立足現有固定資產、資產負債評估模式，綜合考評項目中長期收益及社會經濟效益等無形資產。實施信貸結構轉型升級，引導金融行業的信貸資源更多地向綠色能源領域項目傾斜。研發碳減排業務對口保險等金融衍生產品，定向支持、精準發力，培育行業領跑企業，帶動產業發展。同時，注意分辨一些偽“綠色金融”產品和科技；加快碳賬戶體系建設工作，做好重點綠色項目的對接服務，引導社會資本進入“雙碳”目標相關的行業和領域，為綠色金融支持“雙碳”目標提供更好的服務。

4.4 繼續建立綠色金融信息披露制度

碳排放和碳足跡對了解碳中和目標的完成程度具有重要作用。綠色金融信息的合理披露能夠幫助解決綠色融資信息不對稱問題，不僅可為金融機構等投資者提供多角度評估風險的依據，還能為政府對綠色金融政策的制定提供參考。但是目前，我國很多環境信息披露的水平還遠不能達到碳中和的要求，與發達國家強制和半強制披露的要求相比，我國要求的是自愿和半強制結合，除了重點排放企業外，沒有對其他企業的碳排放等相關信息披露做強制要求，不利于投資方全面了解信息，評估風險，進行市場化定價。同時，評級體系的建設和評價標準的制定也在探索階段。因此，要繼續完善綠色金融信息披露及共享制度，制定科學的評價標準和評價體系，提高綠色金融業務的披露質量，擴大主體覆蓋面，避免監管出現真空地帶。

4.5 繼續優化評價和激勵機制措施

“雙碳”目標是一項長期任務，也是一項復雜的工程，作為實現“雙碳”服務的綠色金融，不能畢其功于一役，也要做好長期的遠景規劃。在這個過程中，要繼續優化評價措施，動態調整制定評價標準，細化、量化評級指標(如加入對金融機構綠色信貸余額等科目的考核)，并優化考核結果的應用；對減排項目實行政策傾斜，充分識別項目干系人，分解項目風險，實現信貸流程順利批復；強化引導激勵機制措施，通過信用評級等多渠道、多種方式，撬動信貸資源向綠色項目流動，以提高金融支持“雙碳”目標的能力。

5 結語

實現“雙碳”目標，無論是對現階段還是未來我國的環境保護事業來講，都有著深遠影響，更有利于我國經濟的高質量發展。綠色金融助力綠色發展，綠色金融也將在“雙碳”目標的實現中起到非常重要的作用。目前，在多年的努力和探索中，我國綠色金融政策體系建設已經逐步完善，頂層設計也已逐步明晰，但仍需繼續完善。“十四五”是實現“雙碳”目標的窗口期、關鍵期，實現碳達峰、碳中和目標，應該堅持黨的領導，堅持系統觀念，充分發揮我國的制度優勢，要充分發揮綠色金融在支持“雙碳”目標中的重要作用，在改善融資環境、增強融資能力上多下功夫。標準是國際通用語言，根據2022年國家標準立項評估指南，落實標準化發展綱要離不開標準高質量發展，鼓勵國家標準英文版同步立項，在國際標準領域發出中國聲音，完善綠色金融發展體系，為“雙碳”目標的實現發揮更加積極的作用。