事業單位內部固定資產績效管理分析

◎任學強

引言：

如今事業單位每年都會對部分重大預算項目進行績效考核，評估資產預算項目的合理性、規范性和有效性，并與所屬單位的實際情況相結合。然而，從績效考核的過程來看，固定資產的績效考核僅限于對優先事項的事前考核，而對其他固定資產的績效考核不夠深入，績效考核指標體系結構也夠不合理。

一、事業單位內部固定資產績效管理概括及面臨的挑戰

（一）績效管理的具體方向有待清晰

在事業單位，內部固定資產的績效管理工作的最終方向不是實現利潤的擴大，總體思路是為了實現對其管理水平進一步的提升，使得事業單位的固定資產不會出現因管理不當而流失的情況，更好的實現其社會公益性。然而，在具體的監督管理過程中，企業內部的固定資產分別屬于不同的部門，而管理權也分散在各個部門中，存在一些部門為了自身的利益而使得單位整體的固定資產管理工作的具體方向需要進一步清晰化。

（二）事業單位內部的固定資產績效評價體系亟待完善

事業單位的運行方式不同于企業，其內部各種績效管理工作都不能夠簡單的以盈利的多少來評價工作的執行情況。對事業單位內部的固定資產管理工作進行綜合評定時，需要更為完善的績效管理評價體系，該體系應該不受固定資產管理部門限制、不受部門領導的影響，而是一個科學合理、客觀公正的評價體系，并且不能只做定量評價或者定性評價。然而，當前我國許多事業單位在進行內部固定資產的績效評價工作時，評價指標的選取過于簡單，指標本身的科學性、合理性及客觀性得不到保障；并且在一些單位選取評價指標過程中，對選取的指標需要的數據的現實可得性考慮不夠，造成整個績效評價體系亟待完善。即使在一些已經建立固定資產績效評價體系的單位，再具體的績效評價過程中卻不遵循已經建立起來的評價體系，規章制度得不到有效落實。這種情況下，事業單位的績效管理工作只能停留在規章制度與評價體系上，而得不出實際結果。

（三）事業單位內部的固定資產績效管理與評價工作中缺乏協調溝通

在一些事業單位中，由于固定資產的使用權及管理權存在十分分散的問題，造成各個部門在對本部門的固定資產進行績效管理時缺乏溝通；而管理層級之間對于固定資產管理績效工作又缺乏協調，這種缺乏協調溝通的現象使得事業單位內部固定資產績效評價工作具體展開時，信息不能及時得到傳播與共享，在遇到績效管理障礙時，不能有效快速的對問題實現解決。最終，協調溝通機制的缺失造成了固定資產績效及單位整體績效管理水平提升速度較慢。

（四）當前固定資產績效管理的考核結果不容樂觀

當前，從一些現有的績效管理的考核結果來看，總體情況是不容樂觀的。固定資產使用頻率較低而沒有起到購置時設想的效果問題，固定資產保存條件較差而導致破損率較高的問題，對固定資產使用時方法失當而造成的維修率超標問題都是事業單位內部績效管理中常出現的問題。更為嚴重的是，在一些事業單位內部甚至出現單位固定資產被一些部門據為單個部門所有的現象。

二、造成事業單位內部固定資產績效管理出現諸多問題的原因

（一）法律法規尚待完善，管理思想有待變革

針對事業單位固定資產的購買、使用及處置的法律法規的建立并不斷完善是保障其績效管理工作科學、合理及有效進行的重要途徑。然而，當前我國的事業單位固定資產績效管理的法律法規還不是很健全，已經頒布的法律法規的覆蓋面還有待拓寬，沒有對事業單位內部的固定資產的績效管理做出規范性的約束與指導，這使得其績效管理工作的效率長期不能提升。

另一方面，事業單位的各領導層級中，還存在著一些在固定資產購買環節應嚴格控制而在形成固定資產后的管理較為放松的現象，這種管理思想已經落后于現代的事業單位內部固定資產的績效管理的實際情況，也在側面反映了事業單位內部整體的管理水平亟待提升、管理思想亟待變革。

從實際的運行情況來看，還需要繼續加強建立和完善事業單位固定資產的管理手段，主要管理事項包括固定資產的購置、使用和處置，在完善法律法規的工作中，就應該對上述內容有所考量，而且建立法律法規是進行績效管理的重要途徑，能保證科學合理、公平公正。目前，我國面向事業單位固定資產績效管理所建立的法律法規還不夠完善，法律法規的覆蓋面還需進一步擴大，這樣才能對事業單位固定資產的績效管理真正起到規范性的約束和指導作用。由于法律法規的缺失，導致事業單位績效管理的效率長期得不到提高。此外，公共部門的各級領導在購買固定資產過程中管理力度不強，購買后對固定資產的管理也比較放松。這種管理理念明顯不適用于當前我國事業單位對固定資產績效管理的需求，同時這也說明事業單位內部管理的整體水平應盡快提高，所形成的管理思想也需要有所調整。

（二）事業單位內部固定資產的審批及監督機制應進一步完善

當前，雖然我國大部分地區事業單位要想購買固定資產必須經過嚴格的申請與審批過程，但是在一些單位購置固定資產的審批及監督機制還存在一些漏洞。這直接導致了很多單位過度過多的購買固定資產，同時這些固定資產的不能夠得到有效率的使用，這直接導致了國家事業單位資金的浪費，不利于事業單位公益性的體現。同時，在一些單位，對于固定資產形成的各個環節的監督機制還不完善，一方面容易導致國有資產的流失；另一方面容易在事業單位內部滋生出腐敗的現象。這些原因都給事業單位內部的固定資產績效管理工作造成了巨大的挑戰，使得單位的績效管理水平不能得到有效提升。我國大多數事業單位在購買固定資產時，都要經過嚴格的審批程序，但是實際上一些事業單位在固定資產購置審批和監督機制上存在一定的缺陷，這是許多單位購買過多固定資產的主要原因，購買之后這些固定資產又不能被有效地利用，造成大量的資金流失，這也是事業單位公益性弱化的一種表現。另外存在一些事業單位，在監督固定資產形成環節的工作中，還存在監督機制不健全的問題，這就增加了國有資產流失的可能，而且公共機構也很容易產生腐敗。

（三）事業單位內部的固定資產缺乏合理的統一管理

在事業單位內部，固定資產績效管理與評價工作中缺乏協調溝通現象產生的根本原因是不同的固定資產的管理權在不同的部門，單位難以建立科學的、合理的、統一的管理模式。對于一些重要的固定資產，各個部門可能進行了多次管理、重復管理，而對于一些閑置或者利用價值不大的固定資產，又產生了沒有部門參與管理的現象。同時，在單位內部一些部門缺乏固定資產時，由于管理機制不健全，固定資產的借用也存在較大問題。

（四）專業的固定資產管理人才缺失，沒有完善的績效管理激勵機制

當前，我國總體上事業單位的固定資產績效管理專業人才還不充足，在很多單位負責固定資產績效管理的工作人員，缺乏過硬的理論與實踐能力，因此很多單位因為人才的缺失造成了很多問題。同時在一些單位，一些工作人員雖然擁有一定的專業業務知識，但是其思想道德水平有待提高，責任意識有待加強，也不能很好的進行固定資產的績效管理工作。

目前，事業單位固定資產績效管理的專業人才數量還不夠，不僅如此，從實際情況來看，現有從事固定資產績效管理工作的人員專業能力還有待提高，所掌握的理論知識還不夠，實踐能力也不強。此外，在事業單位內雖然有些干部積累了大量的專業知識，但是思想道德素質不過關，明顯缺乏責任意識，在搞好固定資產績效管理方面還有所欠缺。同時要出臺鼓勵事業單位內部績效管理的政策措施，起到監督執行的作用，確保工作人員能夠按照規章制度辦事，同時，單位內部績效管理工作的激勵政策與措施也急需進一步推出，在明確績效管理人員具體的工作職責的情況下，一方面按照規章制度監督其工作執行情況，另一個重要的方面就是對其工作積極性產生充分調動，這需要發揮激勵機制的作用。

三、行政事業單位部固定資產績效管理要求

第一，行政事業單位應當要明確結合固定資產的所有者來展開，這就需要落實國家的統一的管理，政府進行分級監管，行政事業單位根據所擁有的固定資產展開行政管理和使用，不同的部門也要做好對固定資產的管理，內部職能部門同時要做好對于固定資產的綜合管理，對所占有的固定資產，要根據不同的行政事業管理需要來展開具體化的管理。

第二，開展行政事業單位固定資產管理，應當要落實資產管理與預算管理相結合。同時，要推動實物費用定額制度，要加強行政事業單位的資產優化整合，幫助增強資產管理和預算管理的質量，同時可以將不同的固定資產落實到不同的行政部門，實現所有權和使用權相統一。不同的行政事業單位要展開有效的監督和處理，幫助落實不同的資產管理和財務管理要求，可以結合不同的資產來展開購入使用和處置，落實固定資產的全過程跟蹤監管，實現財務核算與實物資產相統一，達到賬實、賬卡、賬賬相符的效果。

第三，在大數據時代，應當要積極地借助信息化技術和網絡技術來展開行政事業單位的國有固定資產管理，其中對于不同的固定資產進行基本信息、卡片管理，做好使用狀態處置情況和收益情況的綜合性分析，并搭建起完善的記錄檔案。對于固定資產的增加、變動、報廢、折舊等方面要做好良好完善的信息處理，確保整體的固定資產的管理更加科學、高效、規范。

四、事業單位內部固定資產績效管理措施

（一）建立并健全管理制度

面向固定資產建立并健全管理制度，嚴格規范管理工作的各個環節，明確管理工作所涉及的相關事項。以管理制度為依據，建立固定資產績效管理考核指標。就固定資產管理辦法而言，所涉及的內容應當包含固定資產的購買置辦、使用和閑置處理的各個過程，并明確處理要求。在為各項工作配置固定資產時，需要有合理的標準，相關的標準需要包含數量、價格和功能。同時這些標準也能為固定資產的監督檢查工作提供依據。就監督檢查工作而言，面向的主要對象指標有購置預算、采購、資產配置。事業單位在確定固定資產配置標準時，應當按照國家規定的通用配置標準，比如辦公設備家具類的固定資產，應當遵守《中央辦公設備家具配置總標準》，該標準中明確了家具的資產項目品類、最大數量、最高價格、最低使用壽命以及性能標準。對于在標準中未提及且事業單位需要購買的固定資產項目，需要組織相關人員進行實地考察，與事業單位的現實情況密切結合，經過協商和研討，最終決定是否購買，以及購買的標準。

（二）增強單位管理意識，強化管理人員綜合素質

在行政事業單位的固定資產管理過程中，應當基于現階段大數據時代來做好對于固定資產管理的數據支撐和保障，所以必須要明確固定資產管理，對行政事業單位財務管理的重要性作用。行政單位管理人員也應當要重視固定資產管理，相關政府部門也應當要明確落實固定資產的績效考核和績效評價，要將固定資產管理與管理人員的績效考核緊密地結合在一起，幫助增強行政事業單位管理人員的固定資產管理意識。同時，還應當要注重做好對于固定資產管理人員的強化培訓，將固定資產管理與行政事業單位管理效果緊密地結合在一起，尤其要積極借助大數據生態的相關信息技術，來不斷地強化固定資產利用效率，推動整體的行政事業單位良好發展。

（三）確定計算指標及評價標準

為實現對固定資產的規范管理，需確定詳細的績效指標、評價分數。完成該項工作需要消耗一定的人力和物力資源，同時也是一項長期工作，因此需要成立資產管理績效考核工作組，該工作組負責完成考核指標的選擇、指標得分的計算、考核結果的分析和評價。要想合理、準確、全方位地評價資產使用部門對固定資產管理的有效性，就需要綜合選擇評價指標，合理設置評價程序和指標權重。正確選擇固定資產管理績效評價指標，這是做好該項工作的前提條件。在選擇評價指標時，應綜合考慮各項因素，需要滿足的條件有綜合、可行、可比、定性與定量，以定性指標的選擇為例，是指不能直接被量化的指標。就比如開發固定資產制度系統，不能被量化的指標就是管理能力建設，能夠量化的指標是固定資產管理的人員配置。定量指標的選擇是指能夠準確界定、準確計量和確定性能。在實際工作中，將購置預算執行率、內部轉移率、處置平臺交易率、人均占有率、增長率確定為固定資產管理的定量指標。

（四）調撥環節的績效管理

對固定資產調撥環節的評估，一是評估固定資產調撥是否符合調撥條件和調撥標準，二是是否按照程序提交采購申請審批。三是公共行政采購的實施情況。四是面向固定資產采購、質量驗收、維護保管和實際使用情況，建立內部管理制度。五是如果單位購買、接受捐贈，無償轉讓和以其他方式取得固定資產，就需要辦理驗收手續，并將相關信息儲存下來。六是定期檢查固定資產，以確保賬戶的記錄情況與事實相符。執行調撥環節的績效管理，涉及的定量評價指標包括資產超額指標，這一指標反映的內容是資產配置是否過度，哪些過度配置的固定資產不能被充分利用，這是資源浪費的表現，因此資產超額指標越低越好。該指標的計算公式為：超額資產率=（實際固定資產/核定分配固定資產）×100%。調撥環節的定量績效指標還包括公共事業占比資產率，具體是指事業單位的固定資產用于公共事務占總資產的比例，通過這一指標可以分析事業單位的固定資產配置是否合理，該指標的計算公式是公共事業占比資產率=（用于公共事業的固定資產/固定資產總計價值）×100%。

（五）處置階段的績效評價

對固定資產采取績效管理，能實現固定資產管理前后的全程把握，促進事業單位在管理固定資產時，實現合理配置、充分使用和科學處置。協助事業單位發現固定資產管理漏洞，優化對固定資產的管理效果，方便上級管理部門和財政部門實施宏觀調控和微觀調控。處置階段固定資產的處置范圍包括閑置資產、陳舊過時資產、產權或使用權轉讓的資產、存貨損失、壞賬和異常損失的資產，及其他一些按照國家相關要求需要進行處置的資產。在處置固定資產的績效管理工作中，會用到的評價指標有資產閑置率，這項指標能夠衡量事業單位不再使用的固定資產的比例，這一類資產比較常見的是有使用價值但未使用的資產，還有因損壞而沒有使用價值的資產。該指標的計算公式是資產閑置率=閑置資產價值（金額）/固定資產總值（總額）×100%。

結語：

固定資產績效管理能夠提高資產使用部門對固定資產的重視程度，能夠量化固定資產從購置、使用、處置流程的管理成效，能夠加大固定資產管理部門對資產使用部門的事中事后監管的力度，最終逐步提升事業單位固定資產管理，強化事業單位自身建設。