源頭治理貨運車輛超載方法研究

李 強

（唐山市交通運輸綜合行政執法支隊，河北 唐山 063000）

1 公路運輸與社會經濟發展的關系

隨著社會經濟發展的加快，我國公路網建設越來越完善，公路運輸憑借其適應性強、靈活、安全、高效等諸多優勢，已成為貨物運輸的主要交通方式，對經濟發展的促進作用越來越明顯。如加強區域間、城市間、企業間的聯系，推動區域經濟持續發展，不斷提高區域競爭力。區域經濟實力的增強，會使更多資金投入公路建設中，推動公路運輸網絡的不斷完善。因此，公路運輸和經濟發展之間存在著相輔相成、相互促進的關系。

2 超載運輸的產生原因和危害

車輛超載是指運輸車輛所載的貨物質量超過車輛額定載質量。特別是在運輸鋼鐵、煤炭、礦石、砂石料等產品時，車輛極易發生超載運輸。超載產生的原因是多方面的，為了謀取利潤、減少運輸成本而鋌而走險，牟取暴利是造成超載超限運輸普遍存在的根本原因。其他原因主要有以下幾點：一是市場供過于求。公路貨運具有從業人員學歷和年齡限制較低、收入較高、貸款購車便捷等優勢，越來越多的人從事貨運行業。當運力供給超過實際運輸需求，為了爭奪貨源，運價就會降低，運價降低到一定水平就只能以增加單次運量盈利，于是超載車輛越來越多。二是路面治超力度不足。當前治理超載主要依托于固定治超站，在周邊執法。超載車輛通過繞行治超站、晝伏夜出的方式逃避執法檢查，與執法人員“捉迷藏”，超載車輛很難根治。三是源頭治理難度加大。非法改裝車輛和非法拼裝貨物是超載運輸的兩個重點源頭，執法部門取締非法改裝點和非法二次拼裝點后，違法人員通過換場地、換名稱方式再次從事非法改裝和拼裝，屢禁不止。

超載運輸的危害極大，嚴重阻礙了社會經濟發展，主要有以下幾個方面：一是超限運輸使公路使用年限變短，使公路橋涵不堪重負。超載貨車的總重和軸載量超過公路橋梁的設計荷載標準，車輛重量的增加與其對路面的損害呈幾何倍數增長，造成路面網裂、變形，出現坑洞，橋梁涵洞拱圈開裂、橋墩變形，不僅降低了運輸效率和行車質感，還大幅增加了公路橋涵的養護費用。二是超載運輸車輛極易發生交通事故。超載車輛一般都經過改裝，車輛安全性能發生了很大變化，容易出現剎車失靈、側翻、爆胎等事故，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。三是影響運輸行業的公平競爭。超載車輛因其裝載貨物多，即使運費較低仍可以盈利，而同樣運費情況下標載運輸很難盈利，于是不超載不賺錢，更多的人加入超載運輸隊伍，運費進一步降低，出現了惡性循環、惡性競爭，嚴重妨礙運輸行業的健康發展。

3 貨運車輛超載主要治理措施

為維護道路運輸安全，保障人員群眾生命財產安全，各級政府均采取多種措施，打擊超載車輛，目前治理措施主要是從路面治超和源頭治超兩個方面結合開展。路面治超主要依托建于重要交通干道的固定治超站點開展巡查，對治超站周邊道路通行車輛進行檢測，打擊違法超載車輛。源頭治超，一是指治理超載車輛的生產源頭，車輛為了實現超載運輸，大多需要經過改裝，小部分是生產廠家違法生產。首先是對貨運車輛生產廠家加強監管，監督其嚴格按照國家強制標準生產車輛，并追究生產違法車輛廠家責任。其次是對貨運車輛改裝廠家進行摸排、清理，對查扣的改裝車輛進行溯源調查，取締非法改裝點。二是指治理超載車輛的裝載源頭，即貨運源頭單位。對車輛裝載源頭單位進行監管，防止超載車輛出廠上路。文章所述的源頭治超指的是第二種情形，主要研究如何加強對車輛裝載源頭單位監管，下文所述“源頭治超”均指對貨運源頭單位的管理。

4 源頭治超發展現狀和治理方法研究的必要性分析

貨運源頭單位指從事砂石料、鐵粉、煤炭、鋼材、水泥、危險化學品等生產經營的企業和港口經營企業、火車站、道路貨物運輸站場，以及其他從事道路貨物運輸裝載、配載的經營者。由于經濟發展水平、產業結構、貨運源頭單位數量和執法力量構成等因素的差別，各地源頭治超發展水平不同，管理方式也有區別。在生產經營主管部門如何監管、貨運源頭單位如何落實責任等方面仍然需要不斷地學習、探索和實踐。因此，對源頭治超方法地研究和分析是十分必要的、迫切的，應從政府、生產經營主管部門、貨運源頭單位三個方面進行深入研究分析，不斷完善源頭治超管理方法、提升源頭治超工作水平。

5 源頭治超工作方法研究

5.1 政府治超領導機構工作方法分析

5.1.1 設立治理超載領導機構

設區的市、縣級人民政府應設置治超辦公室，制定工作方案，領導轄區超載車輛治理工作。治超領導機構可下設路面治超和源頭治超兩個部門，部門間加強協作，共享車輛運行數據，共同開展超載車輛治理工作。

5.1.2 明確生產經營主管部門職責

設區的市、縣級人民政府應明確貨運源頭單位的生產經營主管部門，并監督其落實安全生產行業監管責任，加強對貨運源頭單位裝載行為的監督管理。

5.1.3 開展貨運源頭企業公示

設區的市、縣級人民政府應當組織生產經營主管部門對貨運源頭企業進行摸排，由政府確認后經政府網站、新聞媒體向社會公示。同時，應及時對新公示的貨運源頭單位進行培訓，指導其組建源頭治超辦公室，盡快開展源頭治超工作。

5.1.4 提供有效的經費保障

設區的市、縣級人民政府應將源頭治超經費納入政府財政預算，并根據實際工作需要，足額及時撥付。

5.2 貨運源頭單位生產經營主管部門工作方法分析

5.2.1 建立源頭治超管理機構

生產經營主管部門應成立源頭治超辦公室，明確工作職責，人員、車輛和設備應根據源頭企業分布、巡查距離遠近、路況等合理安排，滿足對貨運源頭單位的巡查和派駐需要。

5.2.2 按照職責開展工作

生產經營主管部門應按照本部門源頭治超監管職責，加強貨運源頭單位的日常監管，監督其落實源頭治超主體責任。一是對貨運源頭單位開展巡查或派駐。主要檢查貨運源頭單位的培訓情況、出廠車輛登記情況等，并做好相關記錄。條件允許的主管部門，應向重點貨運源頭單位派駐執法人員，進行24小時監管。二是對路面治超查扣的超載車輛開展倒查，對違規的貨運源頭單位、道路運輸企業、駕駛員、貨運車輛進行處罰。

5.2.3 制定相關制度

生產經營主管部門應制定相關制度、圖表，并在源頭治超辦公室懸掛。包括：源頭治超執法人員分工圖、貨運源頭單位分布圖、貨運車輛超載認定標準圖、巡查人員崗位職責、派駐人員崗位職責、責任追究制度、檔案管理制度、投訴舉報制度等。

5.2.4 建立源頭治超各項基本檔案

生產經營主管部門應建立貨運源頭單位管理檔案，主要有以下幾類：①貨運源頭單位基本情況檔案。作為貨運源頭單位的直接主管部門，應建立貨運源頭單位的基本檔案，掌握貨運源頭單位的貨物吞吐量等生產經營情況，包括工商執照復印件、企業基本生產情況登記表，以及主管部門與貨運源頭單位簽訂的依法裝載責任書等。②執法人員培訓檔案。生產經營主管部門應每年開展源頭治超執法人員專項培訓，提升執法人員的執法水平和管理能力。培訓內容包括治超相關法律法規、上級文件要求等，并留存培訓記錄、簽到表、試卷、照片等。③貨運源頭單位巡查記錄檔案。生產經營主管部門對貨運源頭單位開展日常巡查并填寫巡查記錄，妥善存檔。巡查記錄應如實記載巡查時間、貨運源頭企業各項檔案資料是否健全、出廠車輛裝載情況等。④貨運源頭單位裝載登記檔案。將貨運源頭單位報送的車輛出廠登記表認證核實并妥善存檔。⑤處罰案卷檔案。主管部門應開展嚴重超載車輛倒查，嚴格落實“一超四罰”，建立對貨運源頭單位、道路運輸企業、車輛駕駛人、貨運車輛的處罰案卷檔案。⑥源頭治超宣傳檔案。主管部門應制定源頭治超宣傳方案，定期開展源頭治超宣傳，妥善保存宣傳的內容及活動影像等。宣傳方式包括懸掛宣傳條幅、發放宣傳冊、播放宣傳片等。⑦整改檔案。對上級部門檢查中發現的問題，生產經營主管部門應及時認真整改，并將整改過程、措施和結果等詳細記錄、存檔。

5.3 貨運源頭單位源頭治超工作方法分析

貨運源頭單位作為源頭治超的主要責任單位，應切實履行源頭治超工作職責，加強對出廠車輛的管理，嚴防超載車輛上路。貨運源頭單位主要工作如下：

5.3.1 源頭治超組織機構建設

貨運源頭單位應組建源頭治超辦公室，明確裝載、計重、開票人員職責。辦公室應懸掛源頭治超相關制度、圖表：包括源頭治超組織機構圖、辦公室職責、裝載登記制度、統計制度、培訓學習制度、責任追究制度、停復產報備制度等。貨運源頭單位車輛出廠磅房作為源頭治超的主要工作場所，內部應懸掛源頭治超磅房管理制度和裝載、計重、開票人員職責。磅房外懸掛貨運車輛超載認定標準，以及提示駕駛員依法運輸的提示牌、警示牌等。

5.3.2 源頭治超檔案資料

①培訓檔案：貨運源頭單位應定期對裝載、計重和開票人員開展培訓，提升源頭治超工作能力，并妥善保存培訓記錄、簽到表、筆記、試卷等，建立培訓檔案。②裝載登記檔案：計重人員應對全部出廠車輛進行登記，記錄出廠車輛信息、駕駛員信息、貨物信息、出廠時間等。出廠車輛信息登記表記錄了全部出廠車輛信息，是生產經營主管部門檢查的重點材料，應妥善保管并定期報主管部門備案。③巡查記錄檔案：貨運源頭單位應將主管部門填寫的巡查記錄妥善保存以備檢查。④整改記錄檔案：對生產經營主管部門檢查中發現的問題，貨運源頭單位應認真整改，將整改過程、措施、結果等資料妥善保管。⑤收文檔案：貨運源頭單位應將主管部門下發的源頭治超相關文件進行歸檔并妥善保存，填寫收文記錄。

6 源頭治超新方式、新方法的分析

近年來，隨著信息技術的快速發展，科技治超成為超限超載治理的重要手段。目前主要有以下兩個方面：

6.1 遠程視頻監控系統的應用

傳統源頭治超監管方式為巡查或派駐監管，需要耗費大量人力、物力和財力，加之貨運源頭單位分布廣泛，難免出現監管漏洞，給一些違法超載運輸者以可乘之機。為了提升管理效率，封堵監管漏洞，許多地方都在試點源頭治超遠程視頻監控系統。該系統將貨運源頭企業的磅房與生產經營主管部門的平臺對接，出廠車輛的車牌號、裝載貨物、重量等數據可實時傳輸給主管部門，并能夠發出超載警報，提醒執法人員有超載車輛出廠。實現了對貨運源頭單位的24小時動態監管，執法效率顯著提升。

6.2 大數據技術的應用

國內的治超工作還未形成統一體系，省市治超工作力度也不盡相同，大多是依靠經驗來執法，尤其是在源頭治理上，大量的治超數據未得到有效挖掘利用，治理成效并不顯著。隨著源頭治超工作的不斷深入，貨運源頭單位放行超載車輛出廠現象大幅減少，但公路上仍有大量超載車輛運行。通過研究發現，一些貨運車輛從貨運源頭單位出廠時并不超載，而是出廠后進行二次拼裝，二次拼裝場地成為超載運輸的重點源頭。由于二次拼裝場地比較分撒、隱蔽，執法人員很難及時發現。大數據技術通過分析貨運車輛長時間停止地點的坐標，與數據庫中的企業信息進行比對，排除加油站、飯店等常規停車點后，發現疑似的二次拼裝點，為執法人員提供車輛裝載源頭信息，有效提升執法檢查的針對性和執法效率。

7 結語

車輛超載需要多方位綜合治理，源頭治超是一項長期工作，相關部門應積極行動起來，從政府、生產經營主管部門和貨運源頭單位三個方面開展具體工作，立足難點多角度綜合整理。積極使用新技術，推動源頭治超工作不斷創新，完善源頭治超監管機制，不斷改善道路運輸行業環境，讓交通運輸更好的服務社會經濟發展。