淺析礦業(yè)權(quán)交易及其市場體系建設(shè)中存在的問題

和皓

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

我國礦產(chǎn)資源屬于國家所有，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國礦業(yè)權(quán)交易制度的改革及深化,一定程度上解決了礦業(yè)權(quán)配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權(quán)過大等系列問題，礦業(yè)權(quán)交易市場不斷發(fā)展壯大，減輕了企業(yè)負擔(dān)，擴大了社會投資空間，從根本上促進資源集約節(jié)約利用，推動建立了公平公正的社會主義礦業(yè)市場競爭環(huán)境。

作為要素市場的重要組成部分，礦業(yè)權(quán)交易市場在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中起步晚、發(fā)展滯后，涉及法律法規(guī)多、交易流程復(fù)雜，特別是在當(dāng)前礦產(chǎn)資源的升溫，礦業(yè)權(quán)交易宗數(shù)、交易金額逐年上升趨勢背景下，礦業(yè)權(quán)交易及其市場體系建設(shè)仍存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴等問題，迫切需要建立健全科學(xué)合理和公開、公平、公正的交易體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好保障國家所有者權(quán)益和礦產(chǎn)資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易及其市場體系建設(shè)中存在的問題

近幾年來，為進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，從國家層面先后出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等，礦業(yè)權(quán)交易及其市場建設(shè)的法規(guī)體系日趨完善，確保了礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正，有效維護了國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益雖然我國礦業(yè)權(quán)交易及其市場建設(shè)取得一定進展，但由于其經(jīng)歷時間過程相對短暫，加之我國礦業(yè)權(quán)特有的產(chǎn)權(quán)屬性、資產(chǎn)屬性、社會屬性和商品特征，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)涉及的經(jīng)濟關(guān)系錯綜復(fù)雜，在發(fā)展過程中仍存在一些亟待完善和解決的制度問題。

1.礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易不完善

從產(chǎn)權(quán)交易結(jié)構(gòu)上看，我國的礦業(yè)權(quán)交易市場走勢強勁，覆蓋面逐步擴大，礦業(yè)權(quán)交易市場的區(qū)域邊界也正被產(chǎn)權(quán)交易共同市場所打破，在礦業(yè)權(quán)交易發(fā)展上取得了令人矚目的成績。但礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)范圍逐漸擴大、交易涵蓋的內(nèi)容也越來越多，既包括實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、非上市流通股權(quán)轉(zhuǎn)讓，又涵蓋私營企業(yè)、集體、自然人等內(nèi)容，而在交易范圍、交易品種以及交易規(guī)則上仍然不完善，沒有建立相關(guān)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易的平臺，難題滿足礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展需求。

2.礦業(yè)權(quán)交易市場價格機制建設(shè)不規(guī)范

當(dāng)前，我國礦業(yè)權(quán)交易市場中價格形成機制方面存在著不足，部分企業(yè)的無形資產(chǎn)在具體評估過程中常常被忽略，評估價格作為交易價格缺乏彈性，很大程度上造成了凈資產(chǎn)的減少。同時，部分企業(yè)或者是個人利用各種會計手段評估實際價值，造成了做假賬、惡意增大成本等不良傾向。同時，市場運作體系相也處于不規(guī)范化狀態(tài)，嚴重制約了礦業(yè)權(quán)交易市場體系有序化規(guī)范化建設(shè)。

3.礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易方式存在壁壘

目前，礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易方式普遍過于行政化以及非標準化，市場化動作規(guī)則體現(xiàn)不充分，信息公開沒有完全透明，因信息差及信息真?zhèn)螌?dǎo)致利益壁壘及市場壁壘等問題，增加了企業(yè)獲取信息的成本，降低了市場的交易率。同時，由于政府相關(guān)部門對礦業(yè)權(quán)交易市場的監(jiān)督管理還不到位，各區(qū)域之間的交易市場對礦業(yè)資源沒有進行統(tǒng)一合理的優(yōu)化配置，造成了礦產(chǎn)資源浪費、產(chǎn)權(quán)交易不公開不公正等負面影響。

4.礦業(yè)權(quán)交易及市場體系建立不健全

目前，我國礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度體系有待進一步完善。主要表現(xiàn)為:缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全;缺乏綜合專業(yè)的中介機構(gòu)、統(tǒng)一高效的交易信息平臺和科學(xué)配套的法律制度，使得礦業(yè)權(quán)交易信息的形成和傳輸功能受到限制，沒有充分發(fā)揮出礦業(yè)權(quán)交易及市場在國民經(jīng)濟發(fā)展中的突出作用。

二、加快建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的礦業(yè)權(quán)交易及其市場體系相關(guān)建議

礦業(yè)權(quán)市場是市場化配置礦產(chǎn)資源的主要場所，在優(yōu)化資源配置、維護國家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。因此，國家應(yīng)進一步加大礦業(yè)權(quán)交易及其市場建設(shè)改革力度,增強政府部門對礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源市場化配置,理清產(chǎn)權(quán)收益分配,建立健全“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)交易及其市場體系，切實維護國家所有者權(quán)益，為社會投資公平競爭創(chuàng)造更多機會，進一步推動我國礦業(yè)權(quán)市場興旺和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

1.健全礦業(yè)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)體系

為確保礦業(yè)權(quán)交易市場體系建設(shè)規(guī)范有序，建立健全市場網(wǎng)絡(luò)平臺體系是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的功能作用，通過縱向?qū)哟位M向?qū)I(yè)化等手段，適時調(diào)整資產(chǎn)的投資以及使用結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)處理產(chǎn)權(quán)交易行為不規(guī)范問題，最大限度避免私下交易、低價交易等不規(guī)范行為的發(fā)生，進一步提高礦業(yè)權(quán)交易運營的效率效益。

2.規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場運作體系

規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場運作體系，是提高礦業(yè)資產(chǎn)運營效益的一條有效途徑。針對礦業(yè)權(quán)交易市場行為所涉及的公開交易、維護合法運營、使用權(quán)交易市場等諸多內(nèi)容，容易出現(xiàn)交易不端行為和市場交易程序不規(guī)范等問題，礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求對交易行為和過程進行嚴格審查，再根據(jù)雙方自愿進行撮合或者是掛牌公示。同時，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律要求，與時俱進規(guī)范礦業(yè)權(quán)主體運作交易方式，合理的劃分政府市場與企業(yè)之間的運作關(guān)系，不斷提高礦業(yè)權(quán)交易運營效益，為礦業(yè)權(quán)交易市場體系建設(shè)提供方法保障。

3.暢通礦業(yè)權(quán)交易市場信息傳導(dǎo)體系

新時代背景之下，促進規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易及其市場體系建設(shè)，暢通礦業(yè)權(quán)交易市場信息傳導(dǎo)體系至關(guān)重要。要充分發(fā)揮政府部門宏觀調(diào)控作用，結(jié)合市場情況，適時對礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易活動進行適當(dāng)政策干預(yù)，及時糾正礦業(yè)權(quán)交易中不規(guī)范的行為，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易中國有資產(chǎn)的流失等問題。同時，要加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，有計劃的成立若干個產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布中心，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式擴大交易領(lǐng)域，采取公平的競價方式降低交易成本支出，形成資源共享暢通無阻的礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實為礦產(chǎn)資源企業(yè)減負增效，確保實現(xiàn)礦產(chǎn)資產(chǎn)效益最大化和國有資產(chǎn)保值增值。

4.完善礦業(yè)權(quán)交易市場監(jiān)控體系

完善市場監(jiān)控體系是規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場的一項重要內(nèi)容。按照法律法規(guī)要求，探索建立獨立的專職或兼職監(jiān)督機構(gòu)，對礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易的真實性與效益性進行全程監(jiān)管，營造礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易公平、公正、公開的良好的外部環(huán)境。要加快完善礦業(yè)權(quán)交易社會中介監(jiān)督體系，政府部門在對市場中介進行有效監(jiān)督基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、資產(chǎn)評價機構(gòu)作用和價值，讓市場中介更好地服務(wù)于政府和市場主體，從而推動礦業(yè)權(quán)交易市場體系建設(shè)工作順利開展，進一步發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易體系。

5.完善礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場體系

按照國家出臺的礦業(yè)權(quán)交易相關(guān)政策要求，在綜合考慮市場需求和礦業(yè)權(quán)設(shè)置必要性基礎(chǔ)上，進一步完善礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。針對傳統(tǒng)體制下的礦業(yè)權(quán)交易不規(guī)范、不透明等弊端，進一步明確礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)主體，及時制定完善適合法規(guī)政策要求、適應(yīng)市場需求和有利于產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)財政政策，建立礦業(yè)權(quán)交易法人財產(chǎn)制度，落實企業(yè)依法享有對其經(jīng)營管理的礦業(yè)權(quán)的占有使用和處置產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，進一步提高礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)使用效率，最大限度盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。