關于房屋建筑承災體調查的概述及技術方法總結

耿 麗，鄒 雷，王鳳琴，陸 毅，孫 浩

（中安廣源檢測評價技術服務股份有限公司，江蘇 南京 211500）

應急管理部發布了2022年一季度全國自然災害情況，其中，受災的房屋中倒塌房屋1200余間，嚴重損壞1.2萬間，一般損壞11.8萬間，因災死亡6人，緊急轉移安置3.3萬人次，直接經濟損失150.3億元。縱觀近些年，我國自然災害風險形勢越為嚴峻復雜。大自然的威力警示我們，必須認識自然災害與人類同生共存的客觀現象，保持高度警惕、敬畏心理，主動分析自然災害發生與變化的規律、準備可行有效的防災減災方案。當前，各地區各部門緊鑼密鼓地開展各項行動，全力做好防災減災的準備工作。根據第一次全國自然災害綜合風險普查工作部署，作為重要承災體的房屋建筑普查工作正在有序開展。

1 房屋建筑承災體調查的概述

（1）房屋建筑承災體調查的意義。我國所處的地理環境，存在地震活動頻度高、強度大、震源淺、分布廣的特點，整體地震以及其他自然災害形勢較為嚴峻。承受地震等自然災害打擊最嚴重的對象就是承災體。根據國家減災委員會對歷年來地震災害造成的直接經濟損失綜合評估，房屋建筑承災體的直接經濟損失占比最高，其中，住宅損失占房屋建筑總損失的70%以上。通過數據可以看出，房屋建筑承災體的抗災能力、數量、地理位置等是預估人民生命財產遭受自然災害損失以及損失程度的重要信息。但是，我國當前缺乏系統的、完整的承災體地理信息調查數據庫，特別是房屋建筑等結構性承災體的信息存在嚴重缺乏。這類信息的不足，從宏觀角度看不利于國家科學有效地進行隱患排查和綜合災害風險防范，從個人角度，不利于居民對自然災害風險的防范儲備。

通俗意義上講，房屋是住人或存放東西的建筑物，涉及人民群眾生命和財產安全；從生命延續的角度，房屋是家庭的基體，是人類生存的寄托。針對房屋建筑進行地理位置、結構類型、抗震設防信息的普查，摸清房屋建筑底數，查明重點區域的房屋建筑抗災能力，客觀認識全國和各地房屋建筑風險水平，不僅能直接為國家宏觀的應急指揮、救災搶險、物資儲備與調度、災害監測預警等提供數據和技術支撐，也能為各地區開展房屋風險防治和綜合風險防范等工作提供有力支撐。同時，房屋建筑普查涉及基層百姓，面廣量大，普查過程相當于一次面向全社會的綜合風險知識普及，有助于個人和全社會增強防災意識，提高人們的防災能力。

（2）房屋建筑承災體調查的目的。任何房屋建筑歷經幾十年的風吹日曬，再加上歷年來偶然或頻發的地震、洪水等較大自然災害影響，無論哪種結構類型，都會出現不同程度的受損或破壞，造成建筑結構承災力的下降。房屋建筑承災體調查，就是要全面摸清和掌握我國房屋建筑承災體自然災害風險隱患底數，為全國第一次自然災害綜合風險與減災能力評估提供有力的數據支撐。

（3）房屋建筑承災體調查的原則。本次房屋建筑承災體的調查，主要考慮“應調盡調”的原則，除此之外，調查中還需注意調查數據的準確性、完整性、一致性。首先，房屋建筑調查工作遵循真實準確性原則。例如，房屋類別、房屋結構類型、建筑高度、抗震設防信息等必須準確填寫，有資料的參考資料，無資料的現場核查確認。實際調查過程中，由于相關單位現有的資料存在統計時間不一、更新周期長等原因，現有資料僅作備查參考，房屋相關信息最終以現場調查確認為準。其次，保證房屋建筑信息的完整性。從房屋調查的目的出發，要求對底圖上的所有圖斑均要有回應，即在本次調查范圍內的房屋均需要納入調查。如實際有符合調查范圍的房屋但底圖上沒有圖斑，需根據房屋實際情況新增或分割圖斑處理，保證符合調查條件的建筑物無遺漏。再次，房屋信息需規范填寫。房屋基本信息、建筑信息等填寫的格式、內容需滿足國普辦下發的技術導則要求。最后，確保房屋建筑調查信息的一致性。底圖是通過衛星遙感影像反映房屋建筑的輪廓范圍及地理位置信息，房屋與房屋之間的關聯程度、房屋建筑的具體用途等方面都需要現場調查，只有調查內容與調查對象對應，填寫內容與影像內容對應，方可達到數據成果的準確應用。

2 房屋建筑承災體調查的時點、內容及作用

（1）房屋建筑承災體調查的時點。本次房屋建筑承災體普查時點為2020年12月31日。（2）房屋建筑承災體調查的內容及作用。本次調查對象為全國范圍內（不含港澳臺地區）實際存在的房屋建筑。包括所有城鎮房屋建筑（分為住宅和非住宅）和所有農村房屋建筑（分為住宅和非住宅）。房屋建筑調查的內容包括其基本信息（名稱信息、建筑地址、產權信息）、建筑信息（建筑概況、結構類型、安全鑒定情況、用途、減隔震情況、是否保護性建筑、專業建造情況）和設防水平（抗震加固情況、抗震構造措施、改造情況、變形損傷情況、有無物業管理）等三大方面信息。系統、完整地統計這些信息，一方面可用于分析地震、暴雨、臺風等自然災害影響范圍內房屋建筑的數量及分布，為災害風險中的地域性評估提供數據基礎，也可為應急響應及救助提供決策依據；另一方面，房屋建筑調查數據可以為災害風險分析中單體承災體分析提供依據。例如，房屋建筑結構類型、加固改造、設防情況等信息反映了房屋本身面對地震可能遭受的損壞程度。所以房屋建筑承災體調查，需重點掌握單體房屋的結構類型、地理位置、用途、層數、面積和抗震設防等信息內容。

3 房屋建筑承災體調查的流程

房屋建筑調查工作面大量廣，各地區根據實際情況采取不同模式開展工作。部分地區組織實施模式為發動街道（鄉鎮）、村（社區）基層力量進行實地調查、第三方技術服務機構全程指導，主管部門質量監控，共同完成調查工作；也有部分地區將調查工作全權委托第三方機構實施，主管部門全程監管的模式。文章主要闡述前一模式下的調查流程。（1）前期準備。房屋主管部門成立專班工作組；統籌預算工作資金；確定專業的第三方服務機構；結合本地實際情況制定實施方案及調查工作進度表；了解當地其他管理部門掌握的房屋基礎信息情況；對承擔房屋建筑的普查員進行系統化培訓；縱向、橫向全方位宣貫房屋建筑調查工作的重要性，為實地調查做好準備。（2）數據整理。依據國普辦下發的技術導則，透徹分析、清楚掌握房屋建筑災害屬性要素采集的要求，協調各管理部門收集已有的房屋建筑相關信息數據，包括房屋底圖、建筑面積、房屋抗震設防、加固改造等相關信息，實現數據共享。（3）實地調查和數據采集。根據底圖和已有的部分基礎數據信息，各地房屋主管部門有序組織具備調查技術的普查員至實地調查，完整采集房屋數據。在這一階段，第三方服務機構全程介入指導，把關數據質量。（4）數據質量核查。包括調查數據的自檢、抽查和驗收。根據技術導則和實施方案，通過系統對數據進行完整性、規范性的核查，人工主要對數據的一致性、準確性進行相應比例的抽查。抽查需做到抽樣合理，盡可能體現區域整體數據質量水平。抽查合規率達到要求值，方可進行數據匯交。（5）數據匯總和成果驗收。通過對房屋建筑調查數據的分類、匯總，部分特殊情況下的數據說明，最終形成調查工作報告和調查成果分析報告。

4 房屋建筑承災體調查各階段的痛難點分析

（1）房屋建筑調查階段的痛點。房屋建筑承災體調查是自然災害普查六個方面中最重要的一項，也是調查任務最重、工作量最大的一項。就一個縣市區而言，50～70萬的圖斑底數需要在有限的時間內完成全量數據的調查、自檢、質檢、整改、匯交等各項工作。專業致力于房屋調查的普查員數量本身不足，再加上部分地區開展時間恰逢春節假期，調查進度與調查質量均存在很大的挑戰。而對于體量如此大的一項工作，要求最低有90%的合格率成果，這就要求普查員在采集信息時耐心細致，堅持一戶房屋只跑一次的信念，確保調查結果真實有效，數據質量一次過關。但是在當前房屋建筑方面專業人員與任務量比例嚴重不匹配的境況下，如何提升各個環節的進度同時又保證數據的高質量，是調查階段現實又棘手的問題。

（2）房屋調查質檢、整改階段的難點。根據國普辦下發的調查工作實施方案，各縣區調查任務完成后進入自檢階段。因時間緊、任務重，調查階段部分地區采取網格員、放假的大學生等作為臨時普查員進行現場調查，由于網格員、大學生對房屋建筑信息、抗震設防信息的理解有限，短時間內快速完成任務，導致調查數據質量參差不齊，進而質檢階段出現較高的不合格率，也就意味著整改階段仍面臨著一項浩大的工程。另外，若前期準備階段宣貫工作不到位，執行實際調查任務的人員對工作重要性不了解，重視程度不夠、責任心不足，敷衍了事，數據整改就會面臨著反復來回跑現場的情況。當前，由于全國多地出現新冠肺炎疫情頻發，各地工作重心傾斜于疫情防控，房屋調查數據的整改進度緩慢，數據質量短時間內提升出現瓶頸。

5 房屋建筑承災體調查及質檢核查的技術方法

5.1 外業調查的技術方法

（1）分析底圖，確定并劃分調查范圍。以高分辨率衛星遙感影像為基礎的底圖，可以體現房屋建筑的輪廓范圍以及地理坐標等信息。調查工作開始前對底圖進行初步辨別和梳理，提取房屋的空間位置分布信息，為外業調查提供底圖數據支撐。

（2）規范拍攝照片，高效高質量完成現場調查。針對部分不規則外形、排列順序復雜的房屋建筑，如單棟面積較大的建筑、密集型房屋，充分利用自拍桿、無人機航拍的技術優勢，盡可能完整地收集房屋現場照片。部分地區難以進入的封閉院落、按相關規定需嚴格執行禁入的防暴防火單位、牲畜養殖廠等，可以充分利用無人機機動性強，快速獲取高清影像的能力收集建筑物的現場照片，準確判斷圖斑是否屬于本次調查范圍，最大程度地實現“應調盡調”的原則。

（3）規范使用數據調查App，確保高質量匯交。人工現場調查，可充分利用App移動終端調查設備開展工作，實現調查目標的自動定位、數據的規范錄入。調查系統根據不同層級的任務范圍，配置了相應等級的賬戶權限，一方面便于數據的匯總統計，另一方面，調查數據責任到人，確保數據溯源的核實。調查系統具備圖斑的新增、修改、移動等功能，根據房屋實際情況，調查員需通過調查系統進行圖斑的相關處理，確保底圖與調查數據、房屋實際情況三者一致。

（4）房屋建筑承災能力信息的收集。除通過相關資料中留存的房屋結構類型、建造時間等信息判斷房屋承災能力之外，主要還是依據現場調查的實際情況來判斷、收集。如房屋的樓板承災能力，需要根據建造前設計的樓板跨度大小、板厚度、混凝土的等級、鋼筋的等級及配筋量，在建造時的施工質量及建造完成后的使用是否正常等；在房屋使用過程中，由于使用年代的久遠、房屋老化等原因，造成房屋的樓板承災能力無法明確。同時，因歷年來的地震、臺風等自然災害造成的墻體裂縫、屋頂塌陷等房屋重要構件損壞情況都影響房屋承災能力。外業調查準確、完整收集房屋的損害情況、抗震設防等信息，為后期判斷房屋承災能力打好數據基礎。

5.2 內業質檢核查的技術方法

調查系統支持房屋編號搜索，同時可以按現場調查情況、房屋類別、建筑地址、調查人、檢核員、檢核狀態等進行分類篩選，針對性地對某一類指標或某個調查員的數據進行質檢，如：根據現場調查情況，篩選“不需要調查”，對這一類的數據進行集中性質檢，快速發現該類數據的問題所在；根據結構類型、建造方式等選項，篩選某一個村、某個調查員的調查數據，對不符合要求的數據進行篩選，從而加快質檢核查的速度，掌握數據質量的問題范圍，在有限時間內的數據整改提供明確方向和途徑。

6 調查成果的應用方向

房屋建筑調查的成果包括調查工作報告和調查成果分析報告，最終打造房屋地理信息數據庫，實現數據的集成管理、動態入庫、統計匯總、數據分析、綜合查詢等功能。

7 結束語

各類自然災害的發生，對人們和財產造成的損壞不計其數。我國在經濟高速發展的同時，人們的生命財產聚集密度也直線上升，自然災害風險評估、防災減災亟需同步發展。通過對房屋建筑承災體的調查，對地震及其他自然災害和次生災害進行預測分析，推演災害的發展趨勢，把握整體和未來風險形勢，有效降低災害影響。總之，房屋建筑承災體的調查，人人參與、人人受益。在疫情防控的前提下，克服量多人少的困難，針對質量整改存在的痛點尋找有效的解決方式，最終高質量完成房屋建筑調查數據的匯交及驗收，仍是目前重要的工作內容。