易地扶貧搬遷后續產業培育的模式與內在機制
——基于定西市安定區安置點的調查分析

○ 董運來 王艷華

（1沈陽師范大學國際商學院，遼寧 沈陽 110034；2中國國際工程咨詢有限公司，北京 100048）

一、引言

易地扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞的最為直接有效的手段。“十三五”時期，我國有將近1 000萬建檔立卡貧困人口完成了易地扶貧搬遷，堪稱是中國減貧史上的偉大創舉。同時，隨著搬遷任務的結束，構建后續扶持政策體系，包括安置區產業發展、就業幫扶、生計轉型、設施配套、社區治理、心理調適、社會融入等方面，成為后脫貧攻堅時代的主要任務。

易地扶貧搬遷不僅是居住空間的改變，更是經濟層面生計模式的重構，其減貧機理在于改善區域資源稟賦提升搬遷群眾的就業增收和可持續發展能力[1]。產業發展是保障搬遷群眾后續生計的重要部分，而就業創業則是保證搬遷群眾“穩得住”的重要手段。基于上述宏觀政策背景及搬遷終極目標，本文以甘肅省定西市安定區為例，著重就易地扶貧搬遷安置區后續產業培育的相關問題展開探討，以期為其他地區的后續扶持提供經驗借鑒。

二、安定區易地扶貧搬遷概況及主要成效

定西市安定區位于甘肅省中部，設有12個鎮、7 個鄉和3 個街道辦事處，總人口為47.02 萬人，其中農業人口36.3萬人。耕地總面積為243萬畝，年降水量較少，蒸發量較大，屬典型的干旱半干旱地區①數據來源：安定區政府網站（http:/www.anding.gov.cn/col/col535/index.html）。。安定區是全國馬鈴薯產業“高地”，2020年馬鈴薯種植面積超過100 萬畝，總產量達到160 萬噸以上，馬鈴薯產業總產值達到33億元，農民人均從馬鈴薯產業中獲得的收入達到2 500元以上。

（一）安定區易地扶貧搬遷的總體概況

2016-2018 年，安定區先后下達了16.1 億元資金用于實施易地扶貧搬遷工程，搬遷總規模8 331戶36 728 人，其中建檔立卡貧困戶6 146 戶27 022人（較規劃增加了5 623人），非建檔立卡群眾9 706人，搬遷任務分別占全省、全市總搬遷規模的5%和34%，位居全省第二、全市第一（2019-2020 年無搬遷任務）。先后建成安置點530 個（其中，6 戶以上的集中安置點301 個），建成50 戶以上集中安置點21個，特別是魯家溝鎮將臺、巉口鎮康家莊等安置點搬遷規模達到700 戶以上，脫貧攻堅期結束前，搬遷群眾入住率達到100%。

（二）安定區易地扶貧搬遷的主要成效

“十三五”期間，安定區易地扶貧搬遷成效顯著。持續大規模的固定資產投資有力地拉動了貧困地區的經濟發展，提高了全區的城鎮化水平。通過水、電、路等基礎設施和幼兒園、小學、衛生室、社區等公共服務設施的建設，如在安置點配套建設了道路199.68公里、護坡13.64公里、人飲管道121.97公里、排水管道105.46 公里、文化廣場23 處、村級服務場所7 處、太陽能路燈1 124 盞，等等，有效改善了安置區基礎設施條件和基本公共服務均等化水平，進一步激發了搬遷群眾自我發展、建設家園的熱情。通過拆舊復墾復綠，有效地緩解了遷出區生態環境的承載壓力，生態環境明顯改善。

易地扶貧搬遷安置區的后續產業培育和就業幫扶也取得了長足的進展。安定區立足安置點資源優勢，引導幫助搬遷群眾發展馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材等特色優勢產業。同時依托城鎮化安置的便利條件，通過多種工作崗位多渠道增加收入。人均純收入由搬遷前的2 000 元左右增加到了5 000 元左右，有效推動了搬遷群眾增收脫貧。此外，還通過采取勞務輸轉、自主創業、培訓就業、公益性崗位開發、財政獎補等多種措施，成功解決了搬遷群眾家庭的穩定就業問題。

三、安定區后續產業培育的不同類型模式與利益聯結方式

培育發展后續產業，是易地扶貧搬遷綜合效益的根本構成要素。基于工作重心轉向后續扶持的發展趨勢，安定區以穩定增加搬遷群眾產業收入為重點目標，統籌整合各類產業扶貧資金和財政專項資金，因地制宜推進馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材等特色產業發展，目前已經形成了不同發展類型的產業培育模式。同時還補齊疫情影響短板弱項，加快培育壯大新型經營主體，創新利益聯結方式，確保搬遷群眾持續增收。

（一）特色種養產業培育模式

特色種養產業是后續扶持的主要手段，尤其是在中心村、集鎮集中安置點更加具有區位優勢[2]。安定區以“發揮優勢、分類指導、群眾自愿、市場導向”為原則，按照“一點一業，一戶一棚，一戶一圈，多戶一小區”的發展思路，結合搬遷安置區資源稟賦，遵循搬遷群眾意愿，大力發展“牛、羊、薯、菜”等特色優勢產業，全面實施到戶扶貧產業項目，給有需求的搬遷農戶投放馬鈴薯良種、牛、羊等生產資料。同時，各鄉鎮還科學規劃和發展培育了各具特色的產業，加快搬遷經濟的發展速度。

如香泉鎮圍繞馬鈴薯育苗制種，培育種薯繁育產業；魯家溝鎮圍繞易地扶貧產業園、東西扶貧協作產業園、先正達育種產業園，重點培育發展蔬菜制種、育苗等產業；內官營鎮依托水川區蔬菜產業發展優勢，培育有機蔬菜和優質蔬菜規模化種植產業；西鞏驛鎮圍繞中藥材育苗產業基地建設，培育發展中藥材育苗、擴繁等關聯產業；寧遠鎮依托民祥牧草等龍頭企業，大力發展草牧產業；符川鎮依托春香專業合作社，培育發展以設施蔬菜為主的扶貧產業；石泉鄉依托臺江幫扶發展食用菌扶貧產業；稱鉤驛鎮依托藍天馬鈴薯產業發展有限公司，培育發展馬鈴薯淀粉加工薯種植扶貧產業。這些各具特色的優勢特色產業，撬動了各類產業扶貧資金和社會資本，拉動了安置區所在地經濟的發展，也增加了搬遷戶的收入來源。

（二）訂單農業模式

安定區圍繞脫毒種薯、加工原料薯和優質原料薯三大基地建設，通過籌措資金對有馬鈴薯種植需求的搬遷貧困戶每戶全額投放馬鈴薯原種1 000斤，按照“種薯企業+合作社+貧困戶”的訂單收購模式簽訂產銷合同，全面實施合作社對搬遷貧困戶0.40 元/斤、種薯企業對合作社0.45 元/斤的保底收購價以確保種植戶的種植收益。新集鄉通過投放馬鈴薯良種，扶持全鄉易地扶貧搬遷貧困戶種植馬鈴薯3 000 畝。以推進農業產業結構調整為重點，輻射帶動易地扶貧搬遷農戶分別建立1 000畝以上的馬鈴薯標準種植基地。積極對接藍天企業，著力抓好以莊薯3號淀粉加工薯為主的訂單收購，增強搬遷群眾抵御市場風險的能力。同時，按照“貯藏庫+合作社+貧困戶”的貯藏帶動發展模式，依托全鄉馬鈴薯原料儲藏庫，輻射帶動搬遷農戶馬鈴薯種植大戶100多戶，為馬鈴薯錯峰上市提供保障。

（三）小眾特色產業培育模式

安定區的養蜂、中藥材、高原夏菜、蠶豆等也是具有典型區域特色的脫貧產業，通過發展這些特色產業，有力帶動了搬遷群眾脫貧增收。

內官營鎮通過培育致富帶頭人等一系列行之有效的措施，不斷發展壯大小眾特色產業，如以兵川養殖農民專業合作社為主的養蜂業，輻射周邊搬遷貧困戶發展蜂產業，帶動農戶增收。寧遠鎮、高峰鄉利用當地塘壩多、氣溫低的優勢，鼓勵搬遷群眾種植適合高寒地區生長的甘藍、西葫蘆、辣椒、萵筍和芹菜等夏菜產品，同時因地制宜發展小雜糧、中藥材及養蜂等優勢特色產業。高峰鄉發揮高寒二陰區位優勢，大力發展蠶豆產業，引導搬遷群眾戶均種植地膜蠶豆2 畝以上，人均增收超過1 000元。稱鉤驛鎮依托定西春輝種植農民專業合作社種植柴胡和牛蒡子，依托隴賽枸杞農民專業合作社種植枸杞。辛集鄉采取“合作社+基地+合作社”產業模式，建成3個200畝以上的黃芪種植示范點，將黃芪種植這一特色產業轉變為主導產業。通過中藥材種植，安定區逐步形成了中藥材規模化、產業化的發展模式。

（四）產業園區帶動增收模式

結合易地扶貧搬遷產業園區建設，安定區建立了流轉土地、就近務工、合作經營、聯合生產等搬遷經濟多元化增收模式，引導搬遷群眾入園發展增加收入。

魯家溝鎮充分利用當地的日照時間長、洮河水灌溉、巉郭公路穿境等便利條件，引進定西齊馨苑生態園林有限公司，投資5 000 萬元建成了占地1 000余畝的花卉苗木產業扶貧園區。通過發展花卉苗木培育產業，將搬遷群眾融入產業鏈條、參與生產經營、分享發展紅利，有效實現了農牧與新型經營主體利益共享、互惠互贏，形成了“五園一體保增收”的后續產業培育發展新路子②“五園一體”是指將當地特色產業發展打造成為集“土地流轉托管園、穩定務工就業園、聯合經營創業園、職業農民孵化園、休閑農業觀光園”為一體的農業扶貧產業園。。在帶動農戶增收方面，通過土地流轉的方式，以700 元/畝的標準，帶動農戶240 戶，其中貧困戶109 戶；通過資產收益扶貧的方式，按照“農投代持、產權到村、主體經營、保底收益”的原則，帶動1 580戶貧困戶，每戶保底收益800元/年；通過吸納搬遷群眾就近務工的方式，帶動農戶150 戶，每年務工平均按8 個月計算，每戶勞務收入可達到1.6萬元，為搬遷群眾就業增收提供了可靠保障。

類似地，西鞏驛鎮投入資金500萬元建成了占地227.8畝的易地搬遷扶貧產業園。通過定西旺農馬鈴薯農民專業合作社先期入駐運營，聯合科研院所、高校和企業，建立了以馬鈴薯脫毒原種繁育為中心，形成集水肥一體化設施設備、反季節果蔬新品種展示及現代物聯網智能控制等為一體的寒旱農業產業示范園。示范園可安排勞動就業人員100 多人（人均年收入3 萬元左右），為發展當地設施農業、帶動周邊易地搬遷農戶增加收入和鞏固脫貧成果夯實了基礎。

（五）創新農企利益聯結模式

為了更好地保證搬遷群眾穩定增收，安定區在資產收益扶貧中通過不斷完善產業益貧帶貧機制和創新利益聯結模式。如對已建設的9 個扶貧產業園，鼓勵引導有能力、有意愿的搬遷農戶積極參與產業園的生產經營活動，有效促進了搬遷群眾融入產業發展鏈條，增加了財產性收入。

如香泉鎮通過扶貧產業園的建設，探索出了“一園生五金”③即土地入股、配股分紅、就地務工、聯合經營、光伏扶貧的“一園生五金”增收體系。的增收體系，是拓寬搬遷群眾增收的典型模式。具體來說，一是搬遷戶將土地流轉或入股給合作社從而獲得土地入股收入，戶均年收入超過2 000 元；二是將籌措到的各類易地扶貧搬遷產業培育資金以集體的名義注入定西馬鈴薯研究所，該所每年按照固定比例給村集體和搬遷戶分紅，戶年均配股分紅收入超過3 000元；三是搬遷群眾可以常年在扶貧產業園務工（大概可吸納160名務工人員），月收入2 100 元，每年有將近2 萬元的就地務工收入；四是搬遷戶直接承包企業的溫室大棚，由企業負責提供種苗、技術和收購服務，農戶進行種植，戶年均聯合經營收入2 萬元以上；五是光伏扶貧收入，戶均年光伏補助收入在3 000元左右。

（六）“四定四聯”的后續產業扶持模式

巉口鎮為抓好產業園的規范運行，探索建立了“四定四聯”④即定特色產業、定經營主體、定運營機制、定增收目標、組織聯建、產業聯抓、項目聯推、風險聯控。的產業扶貧機制，初步形成了黨建引領、龍頭帶動、主體驅動、農戶參與的產業扶貧模式，這也是創新利益聯結機制的另一個典型模式，自實施以來對易地扶貧搬遷農戶實現產業分紅超過110萬元。

所謂“四定”，一是將馬鈴薯、草牧業、蔬菜、勞務、鄉村旅游等明確為全鎮的特色主導產業；二是將定西藍天馬鈴薯淀粉公司等定為龍頭企業和新型經營主體；三是將巉口古鎮·康莊花苑田園綜合體的固定資產全部折股量化到貧困村集體資產，按照比例進行固定分紅，明確了資金使用權、資產所有權、收益分配權；四是通過建立訂單保護價收購、土地流轉入股、勞動力就地轉移、惠農資金補貼、帶動分紅等利益分配機制，全方位、多渠道增加貧困群眾收入。通過扶貧產業園的帶動，戶均增收3.6萬元以上，實現穩定脫貧。

所謂“四聯”，一是充分發揮農村黨組織在產業扶貧中的核心作用，組建成立村級產業專業合作社，組織聯建抓好雙向進入；二是產業聯抓推廣藍天模式，即黨組織引領、龍頭企業帶動、合作組織跟進的產業推進路徑；三是項目聯推實行“四跟進”機制⑤項目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業走、龍頭企業跟著市場需求走“四跟進”的產業發展模式。，有效地解決了農戶對接市場難、企業原料供應缺、扶貧資金效益低等問題；四是風險聯控落實四項措施，即全面落實風險抵押評估、村集體參股、集體工作協商、購買農業綜合保險等四項風險防控措施。2020 年全鎮5 150 畝訂單種植馬鈴薯和1 645 頭飼養畜全部參加了農業綜合保險，有效兜住了市場風險的底子。

（七）不同組織形式的產業培育模式

安定區結合農村“三變改革”，進一步創新完善產業扶貧“四跟進”模式，建立龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體與搬遷戶緊密銜接的利益聯結機制，形成“國有平臺+龍頭企業+合作社+村集體+貧困戶”等多種組織形式的帶動模式，通過將搬遷農戶的土地、家畜等生產資料入股到龍頭企業、農民專業合作社的方式，多措并舉增加搬遷群眾各類財產性收入和工資性收入，確保脫貧致富。

魯家溝鎮依托東西部協作幫扶、新型際華集團定點幫扶、精準脫貧產業扶貧等一系列幫扶平臺，按照定西市“551”產業扶貧模式⑥第一個“5”是構建“特色品種—品質標準—帶動主體—營銷體系—風險防控”為一體的全產業發展鏈條。第二個“5”是構建“扶持政策—‘三變’改革—技術培訓—責任體系—基層組織”為一體的全產業保障體系。兩個“5”互相作用、共同發力，致力打造具有定西特色的“隴原品牌”這個“1”，不斷提升產品“三品一標”，為實現產業興旺奠定基礎。的要求，圍繞黨建“雙進雙促”⑦村兩委成員進入新型經營主體，新型經營主體負責人進入村兩委班子；黨組織促新型經營主體加快發展，新型經營主體促貧困群眾精準脫貧。和“三帶三進三聯”⑧龍頭企業帶品種進村，新型經營主體帶農民進社，農民帶土地進園和支部聯建，產業聯抓，項目聯推。的產業發展思路，基于“七區一中心”⑨即搬遷改造區、特色種植區、規模養殖區、產品加工區、科技研發區、環保生態區、休閑旅游區和冷鏈物流中心。的總體布局，采取“黨支部+產業園+龍頭企業+合作社+村集體+貧困戶”的利益聯結機制，流轉10 000多畝土地建立扶貧產業園，引進18 家不同類型的新型經營主體入園。通過“黨建+”等模式，促進了產業結構轉型升級，增加了村級集體經濟收入，帶動了搬遷群眾持續穩定增收。

一系列后續產業培育模式和相關數據表明，各地都在積極謀劃發展，通過籌措資金、凝聚力量，千方百計地保障搬遷群眾具有穩定的收入來源。從各地實際來看，不同安置區的配套產業發展有如下特點：一是產業覆蓋面高，基本實現了有勞動力家庭產業全覆蓋；二是政策疊加效應，多數貧困戶享受到2～3項扶貧；三是形成了各種扶貧帶動模式，且扶貧帶動模式卓有成效。這些后續產業培育措施提高了搬遷農戶產業發展的能力，增強了自我“造血”功能，有效解決了搬遷農戶持續增收的問題。

四、安定區易地扶貧搬遷安置區后續產業培育的內在機制

易地扶貧搬遷安置區后續產業培育的發展實踐和諸多理論研究均表明，產業培育存在扶貧資源瞄準偏離、目標靶向偏差、精英俘獲[3]等問題。同時，產業培育背后還隱藏著政府主導與市場邏輯相悖的矛盾，即政府主導具有政策性強和可持續性弱等特征，而企業主導又容易出現監督機制不健全擠壓搬遷群眾利益空間等困境。安定區的易地扶貧搬遷后續產業培育，在一定程度上呈現出了構建政府、小農戶與大市場之間可持續性的常態性的利益聯結機制；優勢特色產業選擇和品牌營銷機制以及風險聯控機制。總結理順產業培育機制的安定經驗或模式，既有助于突破產業培育的現實困境，也可以為其他安置區后續產業培育提供經驗借鑒，這無疑具有很強的現實意義。

（一）“政府+產業主體+農戶”的有效聯動機制

無論是安定區的產業園區帶動增收模式還是農企利益聯結等模式，都暗含了構建基于政府、小農戶與大市場之間的動態利益聯結機制，即“政府+產業主體+農戶”的有效聯動機制。特別是在加強和規范產業扶持資金管理，提高資金使用效率方面，安定區按照“注資入企（社）、折股到村、主體經營、農戶分紅”的模式，將資金投入產業主體，帶動搬遷農戶發展。產業主體通過市場賦能，圍繞當地馬鈴薯、蔬菜、草牧業、中藥材、食用菌培育等優勢特色產業和商貿流通、文化旅游等方面進行經營。產業主體將產業扶持資金的收益資金歸集到區鳳城建設管理有限公司，且規定年收益分紅率不低于7%。收益分紅資金的70%用于當年度建檔立卡搬遷農戶分紅，30%作為項目實施鄉鎮貧困的村級集體收益（5%原則上可以作為安置點新型社區管理費）。該種有效聯動機制，既保障了產業培育資金的使用效率，又充分發揮了政府行為和市場力量的顯著優勢，在小農戶、政府和大市場之間尋求到了有效的利益聯結點和相容機制[4]。

（二）優勢特色產業選擇和品牌營銷機制

安定區特色種養和小眾特色產業培育等模式所體現的就是優勢特色產業選擇機制，而“551”產業扶貧模式中體現的則是品牌打造及營銷機制。安定區大力開展品牌化營銷，做大做強一批附加值高、市場競爭力強、社會認可度高的馬鈴薯“金牌產品”“名牌產品”，積極推進安定馬鈴薯進超市、進高校食堂、進終端市場，構建“線上線下融合、農超農校對接”的市場營銷體系，與北京新發地等大型終端市場建立穩定營銷關系，推動本地企業由經營產品向經營品牌轉變，提升產業發展水平，品牌影響力和市場知名度不斷提升。馬鈴薯成功晉級“中國農業品牌目錄”，并列為“甘味”優質農產品和地理標志保護工程項目進行扶持。

（三）產業培育的市場和價格風險聯控機制

該項機制在安定區“四定四聯”產業培育模式風險聯控落實四項措施（“四聯”之一）中最具代表性。由于安定區干旱少雨，且屬于自然災害較多的地區，因此，針對馬鈴薯等優勢特色主導產業構建農業保險體系，既可以防范產業培育所面臨的市場和價格風險，又可以為搬遷農戶的收入預期提供穩定保障，真正起到了農業保險在產業培育中“安全網”的作用。為此，安定區全面落實農業保險“贈品擴面、提標降費”政策，明確了“8+2”（馬鈴薯、玉米、蔬菜、飼草、牛、羊、豬、雞8 個特色優勢產業主保品種+冬小麥和中藥材2 個附加品種）的農業特色種養產業綜合保險產品體系，基本實現了區域性優勢特色產業主要產品保險全覆蓋。

五、安置區后續產業培育的現實困境

雖然各地都在加大后續扶持力度，但是受自然資源條件制約，一些安置區基礎設施薄弱、地方財力有限、遷入區后續產業培育緩慢，造成穩定脫貧的長效機制仍不牢固，社會發展對接緩慢。

（一）產業基礎薄弱，搬遷群眾后續生計不穩固

1.龍頭企業帶動能力不強。絕大多數安置區是在脫貧攻堅期才開始實施產業扶貧，因此很多主導產業尚處于起步和培育階段[5]，龍頭企業大多規模較小、產業鏈條不完整、對安置區經濟發展的拉動作用不顯著、應對市場風險能力不足。而產業基礎設施建設的周期又普遍較長，這就造成了部分企業規模化和集約化經營程度較低，加之自身沒有形成具有市場競爭力的良性循環，從而對安置區以及搬遷群眾內生發展的帶動能力較為薄弱。

2.產業基礎配套不完善。受地理條件限制，部分安置區農業基礎設施條件總體較差，水、電、路等基礎設施建設滯后，特別是信息化建設、冷鏈物流、科技服務等現代服務體系不完善。安置區自我“造血”功能弱，對搬遷群眾的支撐性和包容性不強。

3.產業承載能力較弱。安置區產業發展絕大多數以傳統種、養業為主，且大部分停留在出售原材料和初級加工階段，組織化程度較低。主導產業承載企業以中小企業為主，自身實力不強、內部管理制度不健全、缺乏資金和科技創新能力，產業承載能力較弱。

（二）利益聯結機制不緊密，產業增收基礎并不牢靠

通過已有的調查以及前文的總結可以發現，當前各類產業融合的參與主體比較雷同且利益聯結機制也較為松散。縱向的組織形式大體上以“農戶+合作社（基地）+龍頭企業”“農戶+產業園區+企業”“農戶+村（社區）集體經濟+企業”等單一聯結形式為主，相對來說缺乏金融機構、社會資本、高校、科研院所以及各類社會化服務組織等生產要素供給者的參與。由于脫貧攻堅期內有大量的扶貧資金以及政策紅利，在很大程度上掩蓋了這些產業組織形式和利益聯結機制的弊端，短期內脫貧效果顯著。但隨著對接鄉村振興時代的到來，原有的各類扶貧項目資金會逐步減少或者是資金投向發生改變。而龍頭企業、產業園區等參與主體的目標是要發展要追求利潤，一旦后續各類脫貧政策力度削弱，則會為企業帶來內生發展能力不足的預期，加上原本就較為松散的利益聯結機制，可能會導致企業選擇撤資或者退出，最終惡化甚至破壞了產業扶貧的組織形式。因此，將搬遷群眾嵌入到更多的產業鏈條當中[6]，確保具有更多增加收益和生計資本的選擇空間顯得尤為重要。

（三）搬遷群眾內生動力不足，自我發展能力提升并不充分

易地扶貧搬遷后續產業培育的核心是提升搬遷群眾的內生發展能力和生計能力[7]。僅僅依靠脫貧攻堅期以及后脫貧攻堅時代簡單持續的“輸血式”的扶貧方式并不是擺脫貧困，實現富裕的治本之策，并容易造成搬遷群眾內生動力不足以及自我發展能力因長期的政策幫扶而不斷弱化。雖然搬遷群眾住進了“新房子”，但仍然裝著“舊思想”[8]，由“散居”到“集聚”，部分搬遷戶不適應，自主參與的積極性不高，認為扶貧搬遷是政府的事，自我擔當意識較差。實踐證明，“泛福利化”式扶貧會導致搬遷群眾產生政策依賴性，且一旦政策退出，還可能產生對政策不滿的負面情緒。

此外，現有的脫貧成效在不同程度上依賴脫貧攻堅期內的各項精準扶貧政策疊加所產生的紅利，如各類轉移支付、資產收益類扶貧項目、教育培訓補助、大病保障、針對貧困群體生產的農產品的定向采購政策，等等。而隨著這些政策的截止期限逐步迫近，搬遷群眾獲得的支持強度會大大降低，其享受的政策紅利也會不斷減弱，這些更加驗證了“輸血式”的扶貧方式具有長期不可持續性的特征。只有在筑牢社會保障體系的基礎上，減少對搬遷群眾的各項疊加扶貧政策，形成勞有所得、多勞多得的正向激勵和價值取向，才是走向富裕的關鍵。

（四）產品存在同質化傾向，主導產業優勢特色并不突出

盡管經過脫貧攻堅期的不懈努力，安置區產業發展取得了突出成效，但是產品同質化的問題比較突出，產業增收的基礎并不牢靠，不利于后續產業培育。在脫貧攻堅的工作壓力下，企業難免傾向選擇“短平快”的項目幫助搬遷群眾實現短期增收致富。進入后脫貧攻堅時期，隨著國家各項優惠政策和幫扶資金的逐漸退出，安置區內各類企業也面臨著項目轉型難、無法獲取較高利潤的困境。目前各地產業發展模式大體如此：即土地要素充裕的地區種植馬鈴薯和蔬菜、土地要素稀缺的地區種植菌類、無地的地區發展畜牧業養牛養羊。這些產品往往都因為具有生產周期短、勞動投入多、產出水平高等特點，而成為當地選擇作為扶貧產業的重要依據。但是從長期來看，同質化特征使得產品市場競爭力下降，產業體系不健全，難以形成有效供給和產品定價權，最終產品銷售和搬遷群眾收入都面臨較大影響，企業帶貧益貧積極性受挫。如何規避產品同質化傾向，選準優勢特色產業，創建區域公共品牌，是安置區后續產業培育的關鍵所在。

六、安定區易地扶貧搬遷后續產業培育的對策建議

強化易地扶貧搬遷后續扶持，產業培育尤為重要。其核心思路是要促進扶持產業高質量發展，推動從短期性、外援式的產業扶貧轉向長效性、內生型的產業振興，提高收入與就業的安全性[9]，通過產業培育帶動就業擴容，才能提升搬遷群眾減貧的內生動力[10]，為就業增收提供有利支撐和保障。

（一）因地制宜發展優勢特色主導產業

加大安置區后續產業培育力度，應按照“小品種、大產業”的思路，選擇在優勢特色領域系統謀劃集中發力，充分融合全區特色優勢產業和當地整體產業布局，加快培育發展“搬遷經濟”。

1.制定易地扶貧搬遷安置區后續產業發展規劃。根據安置區農業資源狀況、產業發展條件和搬遷戶自身發展能力，將易地扶貧搬遷后續扶持與鄉村振興戰略相結合，制定后續產業發展規劃，明確產業發展重點和實施路徑、配套支持政策等。

2.發展壯大特色優勢產業。立足安置區資源稟賦和縣域經濟發展方向，持續培育“薯、牛、羊、菜、種”等優勢特色產業。以種薯擴繁為核心，加快推進馬鈴薯產業轉型升級；以設施農業發展為重點，加快培育隴中“優質高原夏菜”品牌，進一步壯大蔬菜產業；以農業技術推廣為措施，不斷提高旱作農業水平。因戶施策，對插花安置點和有種養條件的集中安置點，按照“安置房+養殖小區”的發展模式，加大到戶產業項目扶持力度。同時，要建立相應機制，對全區有需求發展“五小”產業⑩小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等短平快的增收小產業。的搬遷戶進行適當補助，增強自我發展信心。

3.強化品牌培育促進三產融合。要在安定區傳統工藝、文化傳承、民俗風情、自然資源等方面探索創新，積極開發具有區域特色、品牌特色、附加值高的“甘味”產品，防止產業同質化，減少惡性競爭。要注重突出當地文化底蘊和優勢，充分挖掘特色農業文化內涵，講好特色安定農業產業故事。將傳統民間文化、農耕文化、地域文化等結合起來，合理配置生產要素，鼓勵第一產業和第三產業融合發展。

（二）完善利益聯結機制

建立和完善搬遷群眾與不同帶貧主體之間的利益聯結機制，應結合“黨支部+”“優勢資源+”“特色產業+”等不同模式的發展經驗，綜合施策，使之形成緊密聯結的產業共同體，最終實現“有經營主體、有特色產業、有要素入股、有群眾參與、有分紅收益”的目標。

1.推動新型農業經營主體高質量發展。鼓勵和引導產業經營者加入農民專業合作社，以利益為紐帶依法進行生產經營，實現抱團發展。為經營主體提供土地流轉、基礎設施建設、農戶培訓等多方面支持，創新各主體之間的利益聯結模式。充分發揮鄉鎮合作社輔導員作用，逐村逐合作社幫助指導，加強合作社規范化建設成果。充分利用“特色產業貸款”“興隴合作貸款”、東西部協作幫扶等項目資金，增強合作社運營能力。

2.完善后續產業帶貧益貧機制。加強安置點周邊重點龍頭企業和專業合作社的扶持培育，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等模式。積極引導搬遷群眾以承包地、資金、資產等入股龍頭企業或合作社，推廣“保底收益+按股分紅”運作模式，構建緊密的利益聯結機制，化解搬遷群眾產業發展的自然風險和市場風險。

3.加強安置點扶貧項目資產收益使用管理。對安置區各類扶貧資金投入形成的項目資產，采取“資產收益+帶動就業”的模式，選擇符合要求的經營主體，將扶持資金形成固定資產（基礎設施和設備購置等）量化到安置區村集體并進行分紅，從而帶動安置區村集體和搬遷群眾增加收入。

（三）補齊配套基礎設施和基本公共服務設施

短板多數安置區基礎設施較為薄弱，加之大量搬遷群眾遷入，會增加基礎設施承載力和基本公共服務壓力，加之后續產業發展的需求迫切，亟需補齊各類配套設施短板。

1.加快補齊安置區配套基礎設施和基本公共服務設施短板。綜合安置區人口特征和新型城鎮化發展方向，統籌整合各類資金重點用于補齊易地扶貧搬遷集中安置區水、電、路、暖、氣、網等基礎設施短板。實現大型安置區郵政、金融、醫療、教育、文化、物業、托老、安防、電商等全覆蓋，增加公交服務線路、站點等，提升社區服務中心服務能力。中小型安置區在保障交通、水、電、教育醫療等必要公共服務配套要求的基礎上，其他輔助設施可以適當降低。

2.加快安置區公共服務提質升級。統籌優質教師資源，多渠道為安置區中小學配備專業教師。推進實施縣域內義務教育學校優秀教師交流輪崗，保障安置區學生共享優質師資。全面提升安置區基層醫療衛生機構基礎設施條件和設備配置水平，選齊配優安置區衛生機構技術人員，實現優質醫療衛生資源擴容下沉。

3.依托安置區實施鄉村振興示范工程。圍繞搬遷安置區，在鄉村振興規劃實施中，力爭建成一批“望得見山水、留得住鄉愁、看得見未來”的鄉村振興示范點，提升安置區產業承載能力。將安置區配套基礎設施提升改造納入鄉村振興建設行動統一規劃、統一建設。