數字財政賦能績效管理提升財會監督效能

主持人：全面實施預算績效管理背景下，數字財政建設與預算績效管理有怎樣的關聯？如何推進兩者的融合以共同賦能財政治理現代化建設？

王志剛：全面實施預算績效管理背景下，借力數字財政建設，可以提高財政資金使用效果，提升預算績效管理水平。數字財政實現了從政策、項目、資金到服務對象這一“四位一體”全流程管理的目標，通過數字財政平臺，政府可以有效管理每一筆財政資金的運行，讓財政資金能夠實現穿透式監管，提升財政資金績效。同時在數字財政平臺上，人們可以低成本參與到財政治理中來，財政與企業、個人之間的互動更為順暢，包括政府宏觀數據在內的公共數據可以和其他獲得授權使用的微觀行為數據進行整合，讓財政管理更加智能化、人性化，發揮“財政管理乘數”效應。此外，我建議探索建立部門公共服務質量指標體系，將其內嵌于財政預算績效考核指標中，尤其是可加入公共服務數字技術運用效果指標，以此推進部門數字化水平的提升，激發其提供優質公共服務的內生動力，進而促進公共服務質量改善。

代志新：數字財政建設能有效提升預算績效管理水平，通過利用數據和技術手段，提供更多信息，實現管理效能的提升。完善中央財政資金直達機制是利用數字財政建設加強預算績效管理的有力抓手。數字財政通過運用信息化手段，建立數據共享機制，能夠充分利用財政綜合監管及信息數據，打破數據壁壘，跨越信息鴻溝，不斷推進預算管理一體化建設。具體而言，可以采取下列措施促進數字財政建設與預算績效管理的融合。例如，加強數字財政系統數據管理，幫助和支持各部門、各預算單位加強財政資金運行監控；深度融入數字政府體系，加強數字財政系統數據共享，進一步發揮財政大數據服務政府管理的重要作用。

鄺艷華：數字財政建設可以提高預算績效管理的效能。如何推進：第一，將績效預算管理嵌入數字財政建設，比如在數字財政系統做項目入庫時，編制項目績效目標以及部門整體績效目標。執行時在數字財政系統填寫績效監控情況，事后在數字財政系統填寫績效目標完成情況，系統自動生成績效評價報告，經第三方核定后生成績效審核報告。所有項目、所有部門完成績效評價后系統自動生成一級政府的績效評價總體報告。以此促使所有地方政府都按法律法規要求開展預算績效管理，提升管理質量。第二，升級績效理念，建議將一級政府的績效評價總體報告跳出部門的邊界，既不局限在部門內部某個項目，也不局限于自定的目標值。將服務于同一個目標的項目合并，將其實際產出值和效益值與其他地區同類型項目、歷史數據進行橫向和縱向比較，更客觀地展示績效水平，并為下年度決策提供支撐。

周振：數字財政建設，是提升財政管理效率和財政資金產出效益的一次革新運動，核心是在提高管理效率的基礎上，進一步提升產出效益?？梢哉f，數字財政建設，一體化建設是基礎，績效管理是一體化建設的重要內容及高階應用，是從“數治財政”到“數智財政”的升華。一體化建設應用集中了財政大數據，理清了財政數據之間的邏輯關系、打通了信息互通共享“關節”、提升了財政管理效率，同時，也為進行績效評估打下了堅實的數據基礎和分析證據。通過對預算管理數據與績效管理數據的綜合挖掘，可以分析發現財政資金配置效率方面存在的突出問題，找出進一步優化支出結構、支出方式、支出標準、支出管理、支出績效的措施，從而全面系統地提高配置效率，助力現代財政制度建設。

主持人：財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，充分利用數字技術進步提升財會監督效能是題中應有之義。數字財政建設背景下，對財會監督提出哪些要求？數字財政背景下的財會監督發展應從哪些層面發力？談談您的想法建議。

王志剛：財會監督是對沖公共風險、構建經濟社會發展確定性的基石。加強和改進財會監督，是堅持和完善黨和國家監督體系、提升國家風險管控能力的內在要求。數字經濟時代，數據已經成為關鍵的生產要素，同時也是數字財政建設的關鍵因素，要夯實數字財政基礎，必然要求夯實會計的數字化基礎。這就對財會監督的數字化轉型提出要求。此外，針對財政監督，可通過借助大數據等技術建立全流程在線審查的一站式閉環監督，實現對預算全過程、全口徑的智能化監督及風險預警。一些地方開展“數據鐵籠”項目通過將財政業務、資金監管、項目管理及分析應用納入預算管理全過程，實現了對財政資金和預算單位的全覆蓋，實現財政管理向數字化轉變，推進事前、事中和事后全流程監督。推進數字財政建設將有利于實現微觀監督和宏觀層面監督的統一，提升財會監督質效。

代志新：財會監督是國家監督體系的基礎。數字財政建設背景下，對財會監督提出了新的要求，財會監督需要充分利用數字技術手段，適應數字化管理模式，深度挖掘數據資源和信息，提升財會監督效能。當前，尤其是數字財政治理的基礎設施建設非常重要，加強數字財政管理系統建設，設計基于數字財政的財政預算管理制度體系，以實現對財政資金全景、全流程的跟蹤監控與分析，以及對財政預算全過程、全口徑的智能化監督與風險預警，有助于提高財政決策的精準性和科學性。

鄺艷華：數字財政建設背景下，對財會監督工作而言，有以下要求。第一，升級財會監督技術。需要適應數字財政建設的發展，將傳統的財會監督轉變成智能化的財會監督，將數字財政中生產出來的海量財政數據進行深加工，最大化發揮數據的價值，而不是任由數據躺著睡覺。第二，財會監督層次的轉變，從事后監督轉變成全過程監督，從低層次的監督轉變成能為黨委政府決策提供數據支撐的高層次監督。第三，財會監督理念的轉變，從懲罰問責為主轉變為發現問題、解決問題為主，預防先行。

數字財政背景下的財會監督發展建議從以下層面發力：第一，在監督技術層面。傳統監督主要是人員到現場開展面對面的監督，監督的廣度受到人力、物力、時間的限制。而智能化的財會監督可以在數字財政系統中新增監督功能模塊，依托算法系統，全天候地對海量財政信息進行關聯分析，與其他地區、歷史數據進行橫向、縱向比較，于蛛絲馬跡中識別出異常點，實現實時預警，進而開展有針對性的靶向監督。

第二，及時調整數字財政系統的監督重點，根據黨中央國務院的最新部署，結合地區主要問題，適時調整算法系統和預警指標庫，及時增設監督子模塊，比如“三保”監督、“五條財政紅線”監督、暫付款監督等。

第三，支撐財政業務，在數據大集中的基礎上，實現財政數據的實時查詢、定期公示公開、自動統計、分類匯總、對比分析等系統功能，為各級決策層提供決策支持。根據角色關注焦點的不同智能推送多維度的分析數據，為各級角色提供資源協助，解決財政業務最迫切的工作需要。

第四，加強對財政資金全景、全流程、全方位的分析監控。對財政數據進行深度的分析應用，建立對預算、采購、資產、決算等財政業務場景的多維分析應用，全面支撐財政的科學管理和決策。包括從上級到下級的縱向控制，從財政到非財政的橫向控制，通過大數據等技術建立全流程在線審查的一站式閉環監管，讓監管部門能夠便捷直觀地跟蹤資金來源去向，實現對財政預算全過程、全口徑的智能化監督與風險預警。

第五，立足國家治理層面。結合財政業務熱點焦點，引入人工智能、大數據等技術，為財政業務提質增效賦能。

周振：財會監督，在黨和國家監督體系中處于基礎性地位，也為其他監督提供了重要的支撐和保障，事關政府治理效能和人民群眾的切身利益。財政信息全生命周期數字化、集中化，為加強財會監督提供了便利和支撐，可方便財會監督工作者進行全方位分析和及時在線監督，監督效率將得到大幅提升。但同時，對財會監督工作者也提出了更高的要求。一要提高政治站位。要充分認識到加強財會監督在黨和國家監督體系中的重要作用，也要充分認識到財會監督松軟對國家經濟金融安全和廉政建設的危害。二要切實履職盡責。財政監督、財務監督、會計監督各個環節都要牢固樹立履職盡責意識和職業風險意識。在數字財政背景下，將有更便捷更可靠的問題追溯措施，失職瀆職行為也更容易追查。三要提升能力水平。加強對現代信息技術及財會監督專業知識的學習掌握，提升在數字財政條件下的履職能力和水平，成為既懂技術又懂專業的復合型人才。四要加強責任追究。數字財政建設，為財政管理與財會監督提供了便利手段，能夠大幅提升監督檢查效率，也更容易建立問題倒查機制和責任追究機制。數字財政建設，將有效促進財政管理監督各環節加強履職、提高效率、防范風險，必將加快推進中國特色社會主義現代財政制度的建設，為國家治理體系和治理能力現代化建設提供強大的支撐和保障。