穩(wěn)字當(dāng)頭 著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

主持人：為什么“穩(wěn)”這么重要？您是如何理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署中的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”？

張德勇：一年來，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，我們科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局……經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出一份沉甸甸的答卷。在充分肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，全球疫情仍在持續(xù)，由此導(dǎo)致的內(nèi)外部不確定性不穩(wěn)定性仍較多，特別是外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不少，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

因此，立足國(guó)內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)研判準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。“穩(wěn)”與“進(jìn)”體現(xiàn)了辯證關(guān)系。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，“穩(wěn)”就是要穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，歸根結(jié)底是穩(wěn)增長(zhǎng)。只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更大施策空間，更好地為“進(jìn)”打基礎(chǔ)。如果說“穩(wěn)”是立足于當(dāng)下，那么“進(jìn)”則是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)然，“穩(wěn)”絕不意味著單純?yōu)榱恕胺€(wěn)”搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是依然堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，從“進(jìn)”的角度謀劃實(shí)施“穩(wěn)”的政策措施，實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期的有機(jī)結(jié)合。

林江：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，說明中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議判斷2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還是相當(dāng)大的，然而，中央還是要求穩(wěn)，顯示如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定，畢竟2022年我國(guó)的就業(yè)壓力也大，需要通過穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來緩沖就業(yè)壓力；其次，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)涉及市場(chǎng)對(duì)未來預(yù)期的判斷。不少國(guó)際投資者和跨國(guó)公司是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率來判斷市場(chǎng)消費(fèi)能力的增長(zhǎng)及其可持續(xù)性，并借此調(diào)整在華投資的部署；再者，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)投資者、企業(yè)部門也是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否達(dá)到穩(wěn)定的目標(biāo)來制定企業(yè)的投資策略和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，廣大消費(fèi)者也建基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否穩(wěn)定來判斷自身的收入和工作的穩(wěn)定程度，從而決定個(gè)人和家庭是否會(huì)增加消費(fèi)支出。上述從投資到消費(fèi)，再到預(yù)期，都反過來對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來相當(dāng)大的影響。由于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，加上外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，因此需要通過穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)作為2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的有效應(yīng)對(duì)之策。

葉青：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2021年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)的背后，出口替代效應(yīng)拉動(dòng)明顯，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，呈現(xiàn)需求收縮的跡象。在疫情反復(fù)、大宗商品高位運(yùn)行、國(guó)際海運(yùn)緊張、缺電、汽車缺芯等沖擊下，企業(yè)面臨生產(chǎn)要素短缺的問題，中小企業(yè)成本壓力加大。在多重沖擊下，加之經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，市場(chǎng)主體預(yù)期不穩(wěn)。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

2022年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)是務(wù)實(shí)的。2021年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，全年有望實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)，超過年初6%以上的預(yù)期目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟(jì)體。但是三季度當(dāng)季GDP同比增長(zhǎng)4.9%，經(jīng)濟(jì)增速面臨加速下行的趨勢(shì)。從2022年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。在這一背景下提出經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

李華：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署中多次提到“穩(wěn)”字。之所以對(duì)“穩(wěn)”高度重視，出于中國(guó)三重壓力的客觀判斷、新發(fā)展階段的基本認(rèn)識(shí)和國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定因素的考慮：一是我們當(dāng)前面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。以消費(fèi)為例，消費(fèi)品零售總額和國(guó)外對(duì)中國(guó)的消費(fèi)需求增速都在下降；而能源和大宗商品價(jià)格飆升，供應(yīng)鏈中斷，PPI高漲；同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速放緩，2021年三季度GDP的增速是4.9%，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)預(yù)期變差。這些因素都會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也會(huì)面臨不少的新風(fēng)險(xiǎn)和高挑戰(zhàn)。三是新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)和持續(xù)反復(fù)、世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退、部分國(guó)家的遏制打壓全面升級(jí)，更進(jìn)一步增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性。為了防止經(jīng)濟(jì)下行形成慣性、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，穩(wěn)字當(dāng)頭就成為做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，以穩(wěn)為主基調(diào)，提振需求、優(yōu)化供給、扭轉(zhuǎn)預(yù)期，在穩(wěn)中求進(jìn)。“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”意味著穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大局是首要，是關(guān)鍵，同時(shí)穩(wěn)進(jìn)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

主持人：在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議七大政策部署中，宏觀政策可以說直接體現(xiàn)了“穩(wěn)字當(dāng)頭”——宏觀政策要穩(wěn)健有效。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。對(duì)于宏觀政策這一部署您作何解讀？除此以外涉及微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等的部署，您最關(guān)心關(guān)注哪方面？為什么？

張德勇：宏觀政策要穩(wěn)健有效，包含了兩層涵義。一是宏觀政策的作用方式要穩(wěn)健。在“三重壓力”下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，前三季度經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩，但經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中仍保持較高水平，有能力有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。因此，宏觀政策穩(wěn)健符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，并能避免強(qiáng)刺激衍生的可能種種弊端。二是宏觀政策的作用效果要有效。要達(dá)到這個(gè)目的，會(huì)議除了對(duì)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以及兩項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)提出了施策要求，也提出了跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。不言而喻，跨周期調(diào)控是從更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)來分析和解決短期波動(dòng)性問題，而逆周期調(diào)控則是積極對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，兩者有機(jī)結(jié)合，不僅僅劍指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的疑難雜癥，更是為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展“鋪路搭橋”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。

除此，我最關(guān)注改革開放政策。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，改革開放是最重要的推動(dòng)力之一。當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，越是如此，越要強(qiáng)調(diào)推動(dòng)改革開放。會(huì)議提出的“改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力”，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，比如首次提出“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”，通過全面深化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；對(duì)外開放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次走，無疑是應(yīng)對(duì)當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義的積極之舉，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然途徑。可以說，改革開放政策釋放的制度紅利，是保持經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的源源不竭的動(dòng)力源。

林江：宏觀政策要穩(wěn)健有效，這里的宏觀政策主要有貨幣政策和財(cái)政政策，這也是我關(guān)心關(guān)注的方面。原因在于：一是受制于2022年外貿(mào)出口增幅可能會(huì)放緩以及我國(guó)要對(duì)到期的外債本息進(jìn)行有效的償付，央行需要確保人民幣匯率保持相對(duì)的穩(wěn)定甚至還要維持一定的強(qiáng)勢(shì)，以對(duì)沖2022年3月美國(guó)聯(lián)儲(chǔ)局可能的加息行動(dòng)對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)帶來的影響，因此，央行不太可能在2022年采取大水漫灌式的寬松的貨幣政策，因此，利率政策和匯率政策的拓展空間可能不太大，只有在公開市場(chǎng)操作上有一些操作空間；二是受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，2022年我國(guó)地方財(cái)政收支缺口將有所加大，從財(cái)政政策的視角看，為防控系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，舉債的空間也在收窄；三是基于上述兩點(diǎn)的分析，2022年我國(guó)可能會(huì)更加注重財(cái)政政策的功效，需要對(duì)公共支出的績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)估，例如對(duì)相關(guān)的支出領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分析。

葉青：積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。一是要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。財(cái)政八項(xiàng)支出是指用于公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)共八項(xiàng)民生支出，簡(jiǎn)稱財(cái)政“八項(xiàng)支出”。財(cái)政八項(xiàng)支出是非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值的核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值是第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的重要組成部分。二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。三是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。應(yīng)當(dāng)圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補(bǔ)短板領(lǐng)域展開。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技化、智能化水平更高，相應(yīng)投資力度會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)推動(dòng)力作用會(huì)更強(qiáng)。從傳統(tǒng)基建看，例如城市更新改造，城市補(bǔ)短板、城市管網(wǎng)、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等都將會(huì)是2022年基建投資的重點(diǎn)。而在新基建方面，（沙漠、戈壁等）光伏、風(fēng)電等清潔能源設(shè)施、氫能加氣站、新能源充電設(shè)施、廢物處理設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、通信設(shè)施等的投資將會(huì)加快。四是黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，如公車改革每年節(jié)約1000億元。五是堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。“靈活”指的是2022年上半年貨幣政策穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)及時(shí)出手，并且要適當(dāng)體現(xiàn)前瞻性；下半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)轉(zhuǎn)強(qiáng)，政策方向有可能轉(zhuǎn)向邊際收緊。“適度”主要是指在跨周期調(diào)節(jié)下，2022年的貨幣政策力度不會(huì)過猛，避免引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落，給將來留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。2021年12月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步采取市場(chǎng)化方式加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持；確定加大對(duì)制造業(yè)支持的政策舉措，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。如將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。構(gòu)建全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)中小微企業(yè)融資為導(dǎo)向，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，加快推動(dòng)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、行政處罰、司法判決及執(zhí)行以及納稅、社保繳費(fèi)等信息共享，助力銀行提升服務(wù)中小微企業(yè)能力。

做好跨周期和逆周期政策設(shè)計(jì)，提高貨幣政策的前瞻性針對(duì)性。貨幣政策為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，需要與積極的財(cái)政政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力效應(yīng)。在調(diào)節(jié)方式方法上，做好跨周期和逆周期的有機(jī)結(jié)合，預(yù)示著在保持中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，在應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨滑出合理增長(zhǎng)區(qū)間壓力時(shí)，還需加大逆周期調(diào)節(jié)力度，扭轉(zhuǎn)預(yù)期和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著未來短期內(nèi)貨幣政策逆周期力度將適當(dāng)加大。

李華：“宏觀政策要穩(wěn)健有效”位居七大政策之首。“穩(wěn)健”重在強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，“有效”則強(qiáng)調(diào)政策力度和效果。具體到財(cái)政政策和貨幣政策的部署中，雖然我國(guó)持續(xù)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策效能提升，要求財(cái)政支出強(qiáng)度要保證、支出進(jìn)度要加快；強(qiáng)調(diào)貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

會(huì)議提出了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策的組合拳，確定了不同領(lǐng)域的政策定調(diào)，穩(wěn)健有效是調(diào)控政策的基本要求，市場(chǎng)活力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，科技創(chuàng)新是發(fā)展引領(lǐng)，改革開放是發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域均衡協(xié)調(diào)和確保民生底線是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，七大政策是一個(gè)系統(tǒng)完備的體系。

個(gè)人高度關(guān)注“兜住兜牢民生底線的社會(huì)政策”。兜住兜牢民生底線，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)和重要抓手，也是促進(jìn)共同富裕、讓改革成果公平惠及全體人民的要求。一方面，筑牢民生底線是穩(wěn)人心、穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面，民生保障也是有效擴(kuò)大需求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、不確定性增加的現(xiàn)實(shí)背景下，堅(jiān)定不移守牢民生底線更加具有必要性，并進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。在這其中，既要擴(kuò)大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，又要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向、重點(diǎn)解決青年人的就業(yè)問題，還要完善社會(huì)保障制度、關(guān)注人口生育和人口老齡化問題。就業(yè)問題是重中之重，對(duì)于保障民生、增加需求、提振信心具有直接作用。我們要擴(kuò)大職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)和在崗教育等對(duì)沖結(jié)構(gòu)性失業(yè)，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展增加就業(yè)崗位，通過減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。