當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀探析

王 應(yīng)，周建平

(重慶科技學(xué)院，重慶 401331)

隨著國(guó)家對(duì)教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，高校辦學(xué)條件發(fā)生巨大改善，高校固定資產(chǎn)無(wú)論是數(shù)量及規(guī)模都極為龐大，固定資產(chǎn)管理作為高校最基本也是最為重要的“人、財(cái)、物”中“物”的管理，它是高校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，直接影響高校的教育教學(xué)和辦學(xué)效益，但當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理(文中所提及的固定資產(chǎn)是廣義上的固定資產(chǎn)含無(wú)形資產(chǎn)、低值品、易耗品)實(shí)際工作存在諸多問(wèn)題，而改善這些問(wèn)題已成為當(dāng)前高校亟待解決的重要問(wèn)題。

1 當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)無(wú)論是數(shù)量及規(guī)模都極為龐大，導(dǎo)致其管理工作繁雜，通過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作存在以下主要問(wèn)題[1-2]。

1.1 高校固定資產(chǎn)管理制度體系不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分高校都制定了固定資產(chǎn)管理相關(guān)的基本制度，包含房產(chǎn)管理辦法、房屋出租管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)管理辦法、儀器設(shè)備管理辦法等，但由于制度產(chǎn)生或執(zhí)行時(shí)間短、管理理念陳舊或不健全等原因，主要問(wèn)題表現(xiàn)為：①自制設(shè)備、在建工程、存貨、低值品、易耗品(辦公用品)、特種設(shè)備、危化品等管理制度存在缺失問(wèn)題，這就導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)管理沒(méi)有管理依據(jù)而管理粗糙或不知道怎么管理的現(xiàn)象。②固定資產(chǎn)六大類中通用設(shè)備和專用設(shè)備有明確的單臺(tái)件建賬標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于單臺(tái)件其他類別固定資產(chǎn)和大批同類物資沒(méi)有明確的建賬標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)建賬沒(méi)有建賬依據(jù)而個(gè)人隨意建賬的現(xiàn)象，這也是造成高校固定資產(chǎn)管理混亂的源頭之一。③大部分高校(部屬院校除外)仍在使用兩套固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)(教育16大類和財(cái)政6大類)和兩套固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)，其中無(wú)形資產(chǎn)分類卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理工作效率不高。

1.2 高校固定資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前高校大部分項(xiàng)目資金有使用年限限制，加之高校固定資產(chǎn)管理事前事后監(jiān)督工作未落到實(shí)處且效果差，主要問(wèn)題表現(xiàn)為：①固定資產(chǎn)購(gòu)置前缺乏必要的科學(xué)論證，采購(gòu)后部分固定資產(chǎn)功能存在偏差和使用率低閑置等現(xiàn)象。②固定資產(chǎn)管理部門缺乏嚴(yán)格的重復(fù)購(gòu)置審查，部門內(nèi)或部門間都存在重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)象(打印機(jī)、筆記本、部分功能重合設(shè)備)。③普遍存在“重購(gòu)置輕使用”現(xiàn)象，購(gòu)置后固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中缺乏必要的嚴(yán)格監(jiān)管，部分固定資產(chǎn)存放地和領(lǐng)用人混亂、標(biāo)簽缺失、私下出租出借、公器私用等現(xiàn)象較為普遍。④缺乏有效的固定資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用部門未嚴(yán)格按固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行和整改，固定資產(chǎn)損壞、流失、資產(chǎn)清查不清、資金突擊使用等現(xiàn)象普遍存在。

1.3 高校固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)觀念影響，高校工作重點(diǎn)是教學(xué)和科研，高校管理層及職工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，現(xiàn)主要問(wèn)題表現(xiàn)為：①高校二級(jí)部門資產(chǎn)管理員大部分都是兼職，其兼職工作量和績(jī)效都沒(méi)得到一定的體現(xiàn)，工作積極性不高，導(dǎo)致使用部門資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率偏低。②高校教職工辦公室調(diào)整、崗位變動(dòng)、離退休、工作調(diào)出后不及時(shí)完成資產(chǎn)相關(guān)變動(dòng)業(yè)務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間如此就變成糊涂賬現(xiàn)象，這已成為高校固定資產(chǎn)管理混亂的最大源頭。③高校固定資產(chǎn)符合報(bào)廢條件而未及時(shí)完成報(bào)廢工作現(xiàn)象較為普遍，不僅虛增學(xué)校資產(chǎn)賬面價(jià)值，而且加大其管理工作難度；同樣在完成報(bào)廢固定資產(chǎn)后，仍長(zhǎng)期留存使用現(xiàn)象也一直存在，這極大地增加了資產(chǎn)清查難度，即使資產(chǎn)年年清查，也無(wú)法理清高校真實(shí)情況。

1.4 高校固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校資產(chǎn)管理工作由封閉、靜態(tài)、單一的功能模式向開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、多功能服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)際工作中高校管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入較少，高校資產(chǎn)管理部門難以吸引人才、留住人才，隨著新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，對(duì)高校固定管理人員素質(zhì)提出了更高的要求，當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍總的來(lái)說(shuō)整體素質(zhì)偏低，主要問(wèn)題為：當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍不僅人員不足，而且學(xué)歷層次偏低，具備資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)人員普遍稀缺，更缺乏具有較強(qiáng)信息技術(shù)和資產(chǎn)管理的復(fù)合型人才。

1.5 高校固定資產(chǎn)全生命周期管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后實(shí)際工作

隨著國(guó)家信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，高校信息系統(tǒng)建設(shè)也取得了初步成果，調(diào)研國(guó)內(nèi)常用的幾種資產(chǎn)管理系統(tǒng)(思必德資產(chǎn)系統(tǒng)、久其資產(chǎn)系統(tǒng)、北化資產(chǎn)系統(tǒng)、新豪資產(chǎn)系統(tǒng))發(fā)現(xiàn)，主要問(wèn)題為：①現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中存在部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全(技術(shù)參數(shù)、主要功能)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確(存放地)的普遍問(wèn)題。②現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理部分功能弱或缺失，主要表現(xiàn)在易耗品(含辦公用品)管理、低值品管理、特種設(shè)備管理、車輛管理、在建工程管理、資產(chǎn)維修管理、資產(chǎn)維保管理、資產(chǎn)清查管理、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)預(yù)警管理、系統(tǒng)日志管理、資產(chǎn)調(diào)劑管理、資產(chǎn)共享管理等功能。③現(xiàn)有固定資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)流程化管理及數(shù)字簽名認(rèn)證流程審核。④現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)均未實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，且業(yè)務(wù)集成度低，與之業(yè)務(wù)相關(guān)的采購(gòu)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)等都完全獨(dú)立各成體系，資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)線上管理，數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題嚴(yán)重。

2 當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策建議

從當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，大部分高校都面臨制度不健全、不夠重視、意識(shí)淡薄、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校可持續(xù)發(fā)展，為了更好地促進(jìn)高校發(fā)展，提出以下對(duì)策建議[3-4]。

2.1 完善高校固定資產(chǎn)管理制度體系

①制定高校固定資產(chǎn)管理中缺失的管理制度，如低值品管理辦法、易耗品(辦公用品)管理辦法、特種設(shè)備管理辦法、危化品管理辦法、公務(wù)車管理辦法、資產(chǎn)共享管理辦法、體育場(chǎng)館管理辦法、自制設(shè)備管理辦法、在建工程管理辦法、存貨管理辦法、固定資產(chǎn)配置(辦公設(shè)備、辦公家具、辦公用房)管理辦法等。②明確單臺(tái)件其他類別固定資產(chǎn)(設(shè)備類除外)和大批同類物資固定資產(chǎn)建賬標(biāo)準(zhǔn)。房屋構(gòu)筑類須全部建賬，家具用具裝具類單件建賬標(biāo)準(zhǔn)為500元以上(其中植物須是喬木)，文物陳列品類單件建賬標(biāo)準(zhǔn)為500元以上，圖書檔案類須全部建賬，無(wú)形資產(chǎn)單件建賬標(biāo)準(zhǔn)為500元以上。通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具裝具、文物陳列品、無(wú)形資產(chǎn)類大批同類物資建賬標(biāo)準(zhǔn)是使用期限超過(guò)1年的，單位價(jià)值在500元(含)以上且總價(jià)值在2萬(wàn)元以上。③建議上級(jí)主管部門考慮高校固定資產(chǎn)管理中使用兩套分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際問(wèn)題，科學(xué)合理規(guī)劃一套統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)或兩套分類標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2.2 建立科學(xué)有效的高校固定資產(chǎn)管理監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

①固定資產(chǎn)購(gòu)置前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)論證流程，從源頭上杜絕采購(gòu)的固定資產(chǎn)與實(shí)際使用上存在功能偏差、使用率低和閑置等現(xiàn)象。②固定資產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置審查，在全校范圍內(nèi)審核需購(gòu)置資產(chǎn)是否存在部分或完全功能重合情況，高校應(yīng)從質(zhì)量、價(jià)格性能、技術(shù)、服務(wù)、品牌等方面能否滿足需求進(jìn)行綜合審核，避免盲目追求高質(zhì)量資產(chǎn)和重復(fù)購(gòu)置造成資源浪費(fèi)情況。③須重視并執(zhí)行存量固定資產(chǎn)使用監(jiān)管管理，定期和不定期清查相結(jié)合核實(shí)固定資產(chǎn)存放地、領(lǐng)用人、標(biāo)簽缺失、現(xiàn)狀、是否私下出租出借、是否公器私用等，準(zhǔn)確收集和完善固定資產(chǎn)系統(tǒng)真實(shí)數(shù)據(jù)，便于分析固定資產(chǎn)的利用率和費(fèi)用開(kāi)支情況，進(jìn)而制定科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制提供參考依據(jù)。④建立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要求固定資產(chǎn)使用部門必須嚴(yán)格按固定資產(chǎn)相關(guān)管理制度執(zhí)行，并對(duì)固定資產(chǎn)使用部門管理實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，以此杜絕固定資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。

2.3 高度重視高校固定資產(chǎn)管理工作

高校固定資產(chǎn)管理在高校教學(xué)和科研中起著不可替代的作用，已成為高等教育中不可或缺的重要組成部分，我們必須給予高校固定資產(chǎn)管理足夠的重視，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。①組織人力和物力多途徑多方式加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，一定要讓高校職工都重視固定資產(chǎn)管理，通過(guò)逐年持續(xù)培訓(xùn)，讓在職每位教職工都非常清楚地知道自己可以做什么業(yè)務(wù)，在什么時(shí)候怎么做固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。②高校二級(jí)部門一定要重視本部門資產(chǎn)管理員，這樣才能提高其工作主動(dòng)性和積極性，從根本上提高使用部門固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。③必須嚴(yán)格要求教職工在辦公室調(diào)整、崗位變動(dòng)、離退休、工作調(diào)出后，及時(shí)完成固定資產(chǎn)相關(guān)變動(dòng)業(yè)務(wù)，對(duì)未及時(shí)完成者直接與個(gè)人及部門領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效掛鉤，杜絕高校固定資產(chǎn)管理混亂的最大源頭。④必須嚴(yán)格要求符合報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)及時(shí)完成報(bào)廢工作；對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)，絕對(duì)不允許留存使用；同樣對(duì)未按要求完成者直接與個(gè)人及部門領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效關(guān)聯(lián)。

2.4 多途徑提高高校固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)管理隊(duì)伍

高校管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到提高資產(chǎn)管理員工素質(zhì)的重要性和迫切性，重視人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，重視管理人員的培訓(xùn)教育，提升員工專業(yè)素質(zhì)，在專業(yè)人才引進(jìn)上給予政策支持，最終構(gòu)建綜合素養(yǎng)能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。①?gòu)?qiáng)化員工管理服務(wù)意識(shí)，工作上崗前須通過(guò)全面的專業(yè)崗前培訓(xùn)及考核，考核合格后才允許上崗工作，確保員工素質(zhì)能勝任崗位實(shí)際工作需求。②針對(duì)在崗資產(chǎn)管理人員的崗位需求和知識(shí)結(jié)構(gòu)，制定可延續(xù)的繼續(xù)教育計(jì)劃，組織他們參加資產(chǎn)管理相關(guān)的各類專業(yè)培訓(xùn)等多種方式提高員工綜合素質(zhì)，尤其是鼓勵(lì)中青年員工要終身繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。③引進(jìn)有較強(qiáng)信息技術(shù)和資產(chǎn)管理的復(fù)合型人才充實(shí)管理隊(duì)伍；加強(qiáng)高校間固定資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理人員的定期輪崗。

2.5 逐步推進(jìn)高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理

高校高層重視并積極推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，改變以往過(guò)分依賴資產(chǎn)主管部門的被動(dòng)工作模式，充分調(diào)動(dòng)每位教職工且必須最大程度參與固定資產(chǎn)管理及監(jiān)督工作，全員參與有效提高資產(chǎn)管理效率。①根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際需求，完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)字段及數(shù)據(jù)，須對(duì)部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理(存放地必須統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)格式)。②根據(jù)高校固定資產(chǎn)管理工作實(shí)際需求，增加或增強(qiáng)易耗品(含辦公用品)管理、低值品管理、特種設(shè)備管理、車輛管理、在建工程管理、資產(chǎn)維修管理、資產(chǎn)維保管理、資產(chǎn)清查管理、資產(chǎn)出租出借管理、資產(chǎn)檔案管理、資產(chǎn)預(yù)警管理、系統(tǒng)日志管理、資產(chǎn)調(diào)劑管理、資產(chǎn)共享管理等功能。③實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)流程化管理及學(xué)校統(tǒng)一的數(shù)字簽名認(rèn)證流程審核。④高校應(yīng)積極推進(jìn)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，打破各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立、集成化程度不高的情況，使得相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間建立起有效連接，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理，從而推動(dòng)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)無(wú)紙化線上辦公管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)是高校正常開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)及保障，其直接影響高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，高校領(lǐng)導(dǎo)及教職工應(yīng)高度重視其固定資產(chǎn)管理工作，針對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，通過(guò)完善固定資產(chǎn)管理制度體系，建立有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督和績(jī)效體制，持續(xù)推進(jìn)固定資產(chǎn)全生命周期管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，以此改善現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)模式，提升高校固定資產(chǎn)管理效益，全面保障高校固定資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)效能的最大化，為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定物資保障。