自由貿(mào)易港政策下海南產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向探析

李其原

一、引言

海南自由貿(mào)易港政策是習(xí)近平在十九大會(huì)議上提出的針對(duì)海南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中核心的觀點(diǎn)就是通過零關(guān)稅、低稅率、開放免稅區(qū)等方式來促進(jìn)商品、資本和勞動(dòng)力的流通，來達(dá)到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。本文從海南的發(fā)展歷史、區(qū)位優(yōu)勢(shì)入手，分析自由貿(mào)易港政策下海南產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。

二、海南發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南地處熱帶地區(qū)，氣候宜人，適合種植香蕉、菠蘿、波羅蜜、椰子等熱帶農(nóng)作物。海南屬于熱帶季風(fēng)氣候，全年降水量充足，常年高溫，大多數(shù)地方都臨海，旅游業(yè)在冬季的需求十分旺盛，特別是吸引北方那些因?yàn)檫M(jìn)入冬季而無法體驗(yàn)夏季溫暖的客戶群體。海南還包括南沙群島，又瀕臨其他東南亞各國(guó)。由于特殊的地理位置，海南島未來的發(fā)展對(duì)于國(guó)家領(lǐng)土的安全以及海洋、石油等資源的運(yùn)輸安全有十分重大的戰(zhàn)略意義。

三、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展概況

在20世紀(jì)80年代時(shí)，海南還是一座荒涼的邊遠(yuǎn)小島，經(jīng)過改革開放后經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)成為繁榮的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島。1984年，鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利。”鄧小平同志會(huì)見外賓時(shí)說：“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”海南島是中國(guó)僅次于臺(tái)灣島的最大島嶼，也是全國(guó)唯一的一個(gè)以省為單位的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在1988年之后，海南開始建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到20世紀(jì)90年代初，海南房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過一段時(shí)期的泡沫經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。2001年，博鰲亞洲論壇成立，海南成為連接中國(guó)和全世界經(jīng)濟(jì)的橋梁。2010年，國(guó)際旅游島重大國(guó)家戰(zhàn)略部署的提出，使海南的旅游業(yè)越來越國(guó)際化、越來越高端。2018年，海南自由貿(mào)易港政策的提出，旨在促進(jìn)未來海南跨境要素更加便捷的流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

目前，國(guó)家在海南省劃分的11個(gè)自由試驗(yàn)區(qū)面積合計(jì)為1314平方公里，是全球最大的自由貿(mào)易港。海南的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，但是產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比不高。海南的外貿(mào)依存度還很低，僅為15.74%，同為自由貿(mào)易港的上海是107%。此外，海南與世界上其他的自由貿(mào)易港很大的不同在于，海南的農(nóng)村人口占比還比較大、現(xiàn)代化程度低。海南發(fā)展到現(xiàn)在，面臨的是發(fā)展不平衡和不充分的問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于內(nèi)地、醫(yī)療水平低、交通水平落后、工業(yè)薄弱、依賴旅游業(yè)等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量看，1987年時(shí)海南和深圳、浦東是一個(gè)級(jí)別的城市，但是隨著發(fā)展的深入，目前海南的發(fā)展只有這些一線城市的五分之一。

四、海南自由貿(mào)易港政策提出的原因

中央領(lǐng)導(dǎo)于2018年4月13日明確支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。具體來說，建設(shè)海南自由貿(mào)易港的原因可以概括為以下幾點(diǎn)。

首先，以自由貿(mào)易區(qū)為基本的政策框架，吸收國(guó)外的著名貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來建設(shè)海南；其次，建設(shè)自由貿(mào)易港能深度結(jié)合海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來的發(fā)展定位，發(fā)展具有海南特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可使海南未來的發(fā)展體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情；最后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)的防控，例如對(duì)房地產(chǎn)金融經(jīng)濟(jì)的泡沫、關(guān)鍵技術(shù)受制于人等風(fēng)險(xiǎn)問題的防控。

五、自貿(mào)港政策下海南產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向

1.發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)

海南是全中國(guó)唯一一個(gè)熱帶省份，陽(yáng)光充足，種植出來的水果含糖量高，賣相很好。海南也生產(chǎn)椰子、香蕉等特色農(nóng)作物，且海南省的綠化面積、生態(tài)環(huán)境相對(duì)北方來說較好，熱帶野生動(dòng)植物種類豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，為有機(jī)農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)良的發(fā)展條件。2020年，海南全省全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1821.00億元，比上年增長(zhǎng)2.4%。隨著海南自貿(mào)港的開展，數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)在海南生根發(fā)芽，越來越多企業(yè)選擇在海南投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地提高了海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)產(chǎn)銷一體，大大減少了生產(chǎn)銷售流通中的時(shí)間。

同時(shí)，海南省還加大農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策擴(kuò)面提質(zhì)增效，重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端農(nóng)機(jī)具傾斜，將測(cè)算比例從30%提高到35%，或?qū)嵭欣奂友a(bǔ)貼。探索開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金使用方式，通過作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的購(gòu)機(jī)能力。到2025年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到620萬(wàn)千瓦。

2. RCEP協(xié)定背景下海南的發(fā)展

RCEP是2020年由15個(gè)亞太國(guó)家簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有比較大的包容性，使我們可以購(gòu)買更多更便宜的整個(gè)RCEP自貿(mào)區(qū)的商品，并且人員流動(dòng)將更加自由。我們要去RCEP自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)，將比以前更方便，這有利于提高人民幣的國(guó)際使用率，提高人民幣在國(guó)際上的地位。

在海南被國(guó)家設(shè)立為自貿(mào)港后，海南旅游業(yè)、商業(yè)、資本、服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)，特別是離島免稅消費(fèi)，數(shù)額出現(xiàn)了明顯的提高。RCEP協(xié)定簽訂的意圖就是在于不斷減少關(guān)稅，直至最終降至零。海南的產(chǎn)業(yè)交易額主要來源于農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口，以及免稅區(qū)商品的進(jìn)出口，這與RCEP協(xié)定所具有的政策相契合。除此之外，海南自貿(mào)港的政策還有個(gè)人所得稅超過15%的部分予以免征，這一政策也能吸引海內(nèi)外更多的投資者前來投資海南的項(xiàng)目建設(shè)，從而更好地刺激消費(fèi)。這一政策對(duì)于海南本地的消費(fèi)者和依賴于原材料進(jìn)口的海南企業(yè)而言，進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的成本都大大減少，而這些還是海南自貿(mào)港發(fā)展的初期，隨著政策的更加深入，海南的經(jīng)濟(jì)必將獲得日新月異的發(fā)展。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)

目前為止，海南省有11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，孵化新型公司，大量吸引外資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2021年，海南政府報(bào)告指出：力爭(zhēng)海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年?duì)I業(yè)收入超過1.2萬(wàn)億元。2020年，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)共有55883家企業(yè)入駐，同比增長(zhǎng)104.3%；新增企業(yè)16025家，同比增長(zhǎng)266.3%，占所有入駐企業(yè)的28.7%；平均每月新增企業(yè)2671家。未來園區(qū)將利用自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，圍繞新一代信息技術(shù)、航天航空、海洋生態(tài)、種質(zhì)資源、醫(yī)療康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展保稅維修、融資租賃、加工貿(mào)易等貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)免稅品、成品油新品類、航空器及器材、跨境電商產(chǎn)品、汽車及游艇、船舶、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)貿(mào)易占比。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，海南未來發(fā)展仍受到許多現(xiàn)實(shí)問題的制約，如人才不足、教育水平低和交通落后等問題。但是得益于海南的獨(dú)特的地理位置的優(yōu)勢(shì)和海南自貿(mào)港、國(guó)際旅游島及博鰲國(guó)際論壇等各種國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，海南產(chǎn)業(yè)未來幾十年內(nèi)一定會(huì)創(chuàng)新發(fā)展模式，在硬件和軟件等方面都獲得巨大提升。