寧夏農業科技成果轉化的現狀與發展對策

□周小平 馬媛媛 白 青

科技成果轉化是推動科技成果流向市場的重要工作，對我國農業生產力技術的提升具有非常重要的推動作用(海蓮，2017)。農業科技科技成果和其他領域科技成果相比，其轉化受周期、地域、氣候等條件限制較多，在轉化過程中涉及科研機構、高校、農業部門、科技部門、科技特派員以及農戶等眾多參與主體，對集聚農業科技資源，加快推進農業農村現代化，實現鄉村振興具有重要意義。我國農業科技取得了一系列成果，但是科技成果轉化效率僅為41%，能形成產業的不足20%(莫小香，2014)。寧夏作為一個農業占重要地位的欠發達省區，農業科技成果轉化是推動區域科技進步、社會發展和鄉村振興的重要任務。結合寧夏農業發展的現狀及問題，完善農業科技成果轉化工作體系，推動農業高質量發展是當前農業科技工作的重心和關鍵。

一、寧夏農業科技成果轉化的現狀

(一)科技成果轉化政策環境不斷優化。2018年以來，寧夏回族自治區先后出臺《自治區促進科技成果轉化條例》《促進科技成果轉移轉化行動方案》《促進科技成果轉移轉化實施意見》《自治區知識產權創造保護運用行動方案》《關于促進科技成果轉移轉化的實施意見》和《關于堅持和完善科技特派員制度的意見》等政策性文件，從多方面支撐了農業科技成果轉移轉化。

(二)農業技術交易量持續領先。農業技術合同交易是反映農業科技成果轉化的重要指標，近三年寧夏農業科技領域輸出技術合同為1,141項，成交額達7.38億元。農業領域技術合同項數占全區總技術交易合同項數的32.3%，位于其他領域技術合同項數首位，領先排名第二的先進裝備制造領域技術合同項數14.6個百分點，農業科技成果轉移轉化勢頭良好。

(三)農業科技成果轉化服務體系逐步完善。一是搭建技術交易平臺。2018年，建設啟動寧夏技術市場平臺，初步構建起多方參與、多元化開展、多領域滲透的技術轉移模式，平臺匯聚各類農業科技信息和資源6萬余條。二是強化示范園區建設。建成國家農業科技園區5個、旱作節水高效農業科技園區1個、自治區科技特派員創業基地暨農業科技示范園區30個、農業科技示范展示區16家。每年有近百項農業科技成果在園區示范轉化。三是強化產業合作。區內外高校院所與寧夏企業組建了“枸杞產業”“草畜產業”“葡萄與葡萄酒”等產業技術創新聯盟。高校在地方或企業設立“瓜菜產業研究中心”“寧夏草牧業發展研究院”“寧夏道地中藥材產業發展研究中心”“寧夏小雜糧產業發展研究院”等機構，促進高校科技成果的快速轉移轉化。四是打造農業科技服務隊伍。通過產業崗位科學家、自治區黨委專家服務團、自治區現代農業科技示范園區首席專家、自治區科技特派員、自治區科技扶貧指導員、“三區”科技人才、自治區級產業技術咨詢專家等形式，組建了不同類型的農業科技成果轉化服務隊伍，從事農業科技成果轉化和技術推廣服務。

(四)科技扶貧東西協作行動成效顯著。自2018年起，國家和自治區專家在寧夏深度貧困地區示范轉化了一批先進適宜的農業科技成果。一是建設500畝以上小雜糧示范基地10個，糜子畝均增產30～60%，谷子增產110～300%，創造了雜交谷子畝產713.1kg新記錄。二是示范青貯玉米16,800畝，指導建設青貯池340個，加工青貯飼料6.2萬噸，全株玉米青貯普及率由實施前的15%提高到72.65%。引進先進適用“一母兩犢”技術，代育奶公犢450頭，繁殖母牛頭均增效超3,000元。三是引進馬鈴薯新品種26個，示范推廣8,896畝，集成粉壟和覆膜、播種、施肥等一體化農機作業技術，改良馬鈴薯貯藏方式，總結出6項馬鈴薯關鍵種植技術。在項目實施的核心示范村及輻射推廣村實現馬鈴薯產業年增收469.4萬元，總產值接近2,000萬元。四是建立中藥材種植科技示范基地4,415畝，種苗繁育科技示范基地500畝；兩個核心示范村262戶農戶種植中藥材，戶均種植10畝以上，畝純收益1,500元，戶均藥材收入1.5萬元。五是通過國內優新品種引進(解決對進口品種依賴)、土壤培肥保育和高效輪作模式、滴灌水肥一體化及整地覆膜一體機、種苗移栽機、施肥打藥機等機械配置，開展冷涼蔬菜農機農藝融合技術的集成示范，實現冷涼土壤栽培障礙基本緩解，蔬菜品種國產化、水肥一體化，機械化程度達50%以上。

二、寧夏農業科技成果轉化中存在的問題

(一)成果轉化信息不對稱。寧夏雖然建設有寧夏技術市場平臺，開展了大量科技成果路演和技術示范培訓等工作，但供需信息不對稱的問題依舊不同程度存在，一方面是平臺作用和技術示范培訓工作輻射面不夠大；另外一方面，技術供應方式和農企、農戶獲取方式不匹配，廣大農村農業生產方式仍比較傳統落后，產業發展多處于小規模經營狀態，農民對依靠先進科技成果改變生產方式有巨大的需求，但認識不夠，致使農業科技成果轉化供需信息不對稱。

(二)農業科技成果經費投入不足。發達國家和地區科技研發、中試熟化、推廣應用三者的經費投入比例一般為1∶10∶100。而寧夏用于農業科技成果轉化的投入明顯不足，使得大量科技成果只能完成實驗室試驗環節。農業科技成果轉化具有風險大、周期長等特點，由于缺乏政策引導和有效的風險防范機制，加之未形成多元化農業科技成果轉化投入機制，導致大量農業科技成果得不到有效轉化。此外部分農業科技成果轉化具有一定的公益性和普惠性，很難依靠市場化手段去轉化和推廣，必需加大財政投入進行推廣。

(三)基層農業科技成果轉化和推廣模式亟待創新。經過多年的發展，寧夏已經形成較為完善的農業科技推廣體系。但由于基層技術推廣人員缺乏，農業專業技術推廣機構的設置也比較分散，各專業系統又相互獨立，部門之間缺乏橫向聯系，不能形成統一的整體，難以發揮綜合效應。農業領域技術廣泛、接受對象層次不同，因此必須創新農業科技成果轉化和技術推廣模式，促進農業科技成果轉移轉化。

(四)高質量農業科技成果供給不足。一方面寧夏高校、科研院所高質量農業科技成果較少，不能滿足農業高質量發展的需要；另一方面農業科技成果轉化服務機構少，人員數量緊缺，服務模式單一，不能滿足農業科技成果轉化需要。基層科技管理部門工作力量薄弱，服務水平不高，推動農業科技成果轉化乏力。

三、促進寧夏農業科技成果轉化的對策建議

(一)加大對科技成果轉化項目的扶持力度。在現有成果轉化政策基礎上，結合農業科技成果轉化特點和區域實際制定政策落實細則，加大對農業企業轉化科技成果的支持力度，強化企業、合作社及種養殖大戶等農業組織在科技成果轉移轉化中的主體地位。每年遴選10項重大農業科技成果進行補助，一次性獎勵200萬元。重點針對企業通過轉讓、許可、技術入股等方式，引進國內外先進農業科技成果及關鍵設備并應用的項目。對企業、高校、研究院所等向區內外輸出科技成果的，按不超過技術合同交易額的5%給予補助，年度不超過100萬元。

(二)支持農業科技成果推介平臺建設。建設一批農業科技成果轉化新型研發機構，對于優勢特色農業科技成果推廣信息服務平臺，經過專家組審定，每個平臺給予20～50萬元的補助，扶持平臺發展壯大。對其促進農業技術交易、技術推廣、成果路演、供需對接等服務的平臺、機構、專家和技術經理人設立專項獎勵經費，對其促成農業科技成果轉化和技術推廣的成效等給予一定比例的獎補，激發平臺服務活力。同時，積極扶持農業科技中介組織發展，強化科技中介組織的技術認證、技術交易、成果轉化功能，開辟助推農業科技成果產業化的新途徑。

(三)提高農業科技成果供給質量。按照高端化、綠色化、智能化、融合化發展方向，圍繞寧夏現代農業產業體系建設加強科技成果轉化。一是強化科技特派員和科技扶貧指導員的補助，對于科技服務好、成效顯著的科技特派員和科技扶貧指導員每年每人補助1萬元，每年各遴選50人進行獎補，進一步提高他們從事農業科技成果轉化的積極性；二是加大對高等院校、研究開發機構等事業單位牽頭組織實施公益類科技成果轉化項目，尤其是環境保護、生態治理方面的支持力。以需求為導向，每年遴選5項給予50萬的補助，推動更多先進適用科技成果轉移轉化；三是充分發揮東西部科技合作和人才合作機制作用，鼓勵企業引進東部優秀人才和團隊帶項目、帶成果來寧從事農業科技成果轉移轉化活動，對來寧專家和團隊按照專家咨詢費的標準予以補貼。

(四)完善農業科技成果轉化和推廣服務體系。在國家全面實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略背景下，應細化對農業成果轉移轉化工作體系建設的頂層設計和統籌推進，健全完善科技成果轉移轉化體系，推動形成科技創新和成果應用協調發展的良好局面(范得清，2020)。一是充分發揮中介機構在科技成果轉移轉化中的重要作用，鼓勵和支持科技中介機構開展技術挖掘、科技咨詢、技術標準、知識產權、投融資等服務。二是加大對科技特派員、扶貧指導員等現有農業技術推廣服務隊伍的支持力度，創新技術推廣和服務模式。支持農業科研部門、產業部門、農業教育培訓機構、相關農業企業、農民專業合作組織、農村專業協會等，針對農業生產的產前、產中和產后各個重點環節開展各種形式的技術服務。