呼和浩特市推動新舊動能轉換實現經濟高質量發展的經驗與啟示

于建華

(內蒙古自治區水利事業發展中心，內蒙古 呼和浩特 010020)

習近平總書記視察內蒙古時的系列講話，為內蒙古的發展指明了“生態優先，綠色發展”的高質量發展方向。實現經濟的高質量發展必須加快新舊動能轉換。新動能覆蓋一二三產業，重點是以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，體現了新生產力發展趨勢，是實體經濟高質量發展的強大動力。呼和浩特市是內蒙古自治區的首府，是呼包鄂城市群這一內蒙古最重要的增長極的重要組成部分。通過系統的調研，及時總結探索呼和浩特市推動新舊動能轉換、經濟高質量發展的經驗與啟示，不僅關系到下一階段呼和浩特自身的高質量發展，更會通過首府的示范效應影響全區的高質量發展。

1 重視新動能培育的同時從改造提升傳統動能中發掘新動能

新動能是指具有創新特征、領先特征的新技術、新產業、新業態、新模式等；舊動能是指低效率、低質量、高耗能、高污染的傳統產業和傳統經營管理模式。新舊動能轉換的內涵在于“轉換”，而非“替代”，一方面是改造提升仍在發生作用的傳統動能，即“存量變革”；另一方面是培育發展尚未完全形成的新動能，即“增量崛起”，漸進式實現新舊動能間的穩妥續接。

從培育發展戰略性新興產業獲得新動能來看，呼和浩特市著力推動生物醫藥、光伏產業、新能源汽車、新一代電子信息等技術含量高、資源消耗少、發展潛力大的新興產業“五個升級”，正在建設成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區，如金宇國際生物科技產業園、國家級光伏材料新型工業化產業示范基地、開沃新能源汽車電池制造及整車裝配項目、沙爾沁電子信息產業園等。

可以看出，呼和浩特市在培育發展新動能方面取得了較大的成就，對于實現經濟高質量發展起到了重要作用。但是從總體上來看，全市2020年戰略性新興產業占工業產值比重為18.9%，全市戰略性新興工業企業實現增加值65.2億元，同比增長10.8%，高于規模以上工業增加值增速6.2個百分點，成為拉動工業經濟增長的重要力量。新興產業雖然發展速度較快，但是對經濟增長的拉動作用還不夠明顯，當前工業增長的動力仍然以傳統產業為主，從對傳統優勢產業的改造升級中獲得發展的新動能仍是保持經濟中高速發展的重要抓手。

從傳統產業改造提升獲得新動能來看，呼和浩特市著力推動綠色食品加工(主要是乳業)、電力能源、冶金化工等傳統優勢產業實施技術改造與升級。從產業鏈構造角度入手，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能與實體經濟深度融合，推動傳統產業高端化、綠色化、智能化方向發展，重點是實現乳業國際化、化工新型化、能源清潔化、冶金精密化轉型發展，目標是形成更具有競爭優勢的產業鏈。

下一步呼和浩特市推動新舊動能轉換，既要盤活舊動能，在乳業、電力能源、冶金化工等這些傳統優勢產業上通過轉型升級穩固發展的根基，又要在以新經濟為代表的新動能上實現新突破。

2 高度重視有效投資在新舊動能轉換中的引領作用

有效投資是從需求側生成培育新動能的必然途徑，是實現“增量崛起”、推進“存量變革”和結構優化的必然要求。

從投資來看，呼和浩特市2020年制造業投資較上年大幅上升，上升71.8%，重大基礎設施項目投資占比擴大，隨著呼和浩特市中環協鑫五期和久泰年產100萬噸煤制乙二醇項目的不斷投入，制造業投資持續增長，逐步成為拉動該市工業乃至全市投資增長的重要因素。在制造業投資中，高技術制造業發展更為迅速，較去年同期增長119.4%，雖然總量仍較少，但拉動力逐步增強。全市固定資產投資同比下降8.5%，其中基本建設投資下降27.4%，房地產投資下降40.9%，但是對新舊動能轉換影響更大的工業投資同比上升53.4%，為呼和浩特市新舊動能轉換動力實現快速發展提供支持。分析其原因：①民間投資增長，企業融資難、融資貴等問題逐步改善。伴隨營商環境不斷改善，民間投資信心不斷增強，2020年民間投資同比增長46.8%。②房地產新入庫項目增加，截至2020年5月底，已開工房地產項目為129個，房地產開發投資不斷上升，2020年同比增長40.9%。③工業產品市場新開工項目增加，電氣機械和器材、石油煤炭及其他燃料加工業市場不斷發展，光伏設備和元器件、煤制液體燃料生產產品市場需求不斷提高，企業加快投資。

在新舊動能轉換過程中要充分重視有效投資的引領作用。①全力抓好基礎設施重大項目建設，加快推動仍未開復工項目盡快開復工建設，盡早形成有效投資。②圍繞優勢主導產業精選招商引資項目，對于已經簽約的項目，推動實施落地，盡早形成有效投資。

3 通過空間結構調整培育新的發展動能

空間是土地、勞動力、資本、技術等生產要素的載體，空間結構的調整優化過程也就是各種要素資源的整合優化過程，這也會形成經濟增長的新動能。空間結構對一個區域經濟社會發展的影響更宏觀、更長遠，是政府更好發揮規劃調控作用的重要領域。

呼和浩特市的空間結構規劃已經很難適應新的發展需求。①城市建設過度密集，交通成本、生活成本、投資成本等都比較高；②城區發展不平衡，尤其是西部城區發展不充分，與其他城區之間差距較大；③產業園區布局分散且定位模糊，“大而全，小而全”導致低水平同質化競爭，園區內企業關聯度不高，分工不明確，上下游協同配套能力弱，產業集群化發展尚未形成規模；④產業園區功能單一，只承擔著生產性功能，現代化的產業園區應該具備的綜合服務性功能、融資功能、物流配送等功能缺失或不夠健全，降低了產業園區的吸引力，也不利于產業園區的轉型升級。

呼和浩特市要推動新舊動能轉換，實現經濟高質量發展，必須為發展騰出足夠的空間，可以按照“北控南升，東展西拓”的戰略思路進行城市空間結構的進一步調整優化。“北控”是指呼和浩特市的北城區要控制發展，因為呼和浩特市北城區已近大青山腳，不可能再有發展的空間，通過大青山南坡改造工程、大青山內生產性企業全部關停或遷出等舉措，打造北部生態觀光帶，也是一個新的經濟增長點；“南升”是指呼和浩特市的南區借助和林格爾新區建設的契機和高起點，產業園區全部實現轉型升級，以建成現代化產業園為目標培育新動能；“東展西拓”的核心是著力推動西部城區一體化高質量發展，打造成京蒙合作項目承接區、老工業園區轉型升級示范區、產城融合和新型城鎮化樣板區，推動新舊動能的轉換。

在推動產業園區的轉型發展方面，要將產業園區發展納入城市發展戰略之中，注重園區發展與城市功能拓展相匹配，合理配置生產生活生態空間。①要轉變原有“撿進籃子都是菜”的發展模式，賦予園區明確的產業定位，以產業園區特色化、專業化、集群化為引領，在強調某一行業領域的企業地理集中的基礎上，推動“縱向”上下游企業銜接和“橫向”配套的中小企業協同發展，實現企業的集聚向企業“成群”的轉變。②推動園區加快形成高效互動與交流合作的組織網絡，加強企業供應鏈的市場合作，實現企業的空間集聚向利益共享、組織共治的網絡化組織轉型。③創新以自發治理為主、公共治理為輔的園區治理機制，完善園區的功能，不斷推動園區自組織發展。

4 堅持創新驅動是新舊動能轉換的核心

加快新舊動能轉換，核心是從要素驅動向創新驅動轉換。當傳統的生產資源如勞動力、資本、技術、土地等對經濟的拉動力在減弱時，必然要以要素新供給來提升全要素生產率，實現經濟新舊動能接續轉換就要提高生產資源要素的供給效率和供給質量，而這需要具有更強大的科研與創新能力。缺乏科技研發在競爭中必然落后，只有從科技研發上取得突破，才能從各維度提升經濟發展。

從科技創新驅動呼和浩特市經濟發展的具體情況來看：①出臺了一系列的科技創新的政策，全方位優化科技創新環境；②致力于營造適應提升自主創新能力的科技體系，全力打造“一城一站一平臺”的科技創新高地；③加大技術攻關的支持力度，以重大科技項目為抓手，支持以關鍵技術的突破帶動科技創新的整體跨越；④加大科技創新人才的自主培育和引進的力度。

這一系列措施在一定程度上提升了全市的科技創新能力，為全市經濟高質量發展提供發展動力的作用日益增強。但是必須看到呼和浩特市在科技創新能力上還存在著一系列問題，制約著新舊動能轉換的速度和進程：①可以轉化的新科技產品供給量不多。任何一個新動能的培育和生成，都需要一個較長的周期，而這一切的起始是可以轉化為現實生產力的新科技產品(包括專利、技術、創意等)，而且在轉化的過程中并不能保證100%的成功率，所以處于研發創意階段的新科技產品的數量對未來新動能的培育生成就是重要的基礎，數量不足就意味著未來形成新動能的可能性被大大降低。②高附加值產品和高科技企業比較少。全市高新技術企業總數為196家，占內蒙古自治區高新技術企業總數的30%左右，雖領跑全區，但與經濟發達省區相比，數量明顯偏少，規模更是偏小，直接制約著新產業、新業態的形成和培育。③科研投入少，企業創新能力不足。2020年全市研究與試驗發展(R&D)經費投入46.82億元，經費投入強度(與地區生產總值之比)為1.67%，雖然領先于全自治區平均水平，但距全國平均水平還有很大提升空間，科技創新發展指數為0.412 5，全國排名63名，科技進步促進經濟增長的乘數效應遠沒有發揮出來。④科技創新人才匱乏。在調研中，“人才匱乏”是新興產業公司和主管部門最常提及的問題，也是最頭疼的問題。人才流失嚴重、自主培育效果不理想、人才引進乏力合力形成了新舊動能轉換中的人才困局。究其原因：一方面傳統產業占據主導地位的經濟結構和長期以來守成的思想，對創新的重視不夠，對創新人才重視不夠；另一方面缺乏創新人才成長和貢獻的項目和平臺，同時創新人才成長的生態環境營造還需要進一步完善。

5 優化營商環境是新舊動能轉換的關鍵

營商環境是指伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。影響營商環境的因素眾多，優化營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個國家或地區經濟實力的強弱主要體現為企業的競爭力、要素的聚集力，而能夠聚集發展要素和企業的關鍵是擁有良好的營商環境。營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡和區域內企業的經營狀況，最終對經濟增長、產業發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。

從政務營商環境來看，呼和浩特市持續推進在線審批監管平臺的應用、持續推進“放管服”改革，大大優化了政務營商環境。中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《中國城市政商關系排行榜(2020)》，對中國292個城市的政商關系健康指數進行排名，呼和浩特市排在第84位，較之2017年排名第206位(共285個城市)，有了非常大的提升，但是與“推動新舊動能轉換，實現經濟高質量發展”的客觀要求相比，呼和浩特市的政務營商環境仍有待于進一步優化。

從基礎設施環境來看，呼和浩特市的各項基礎設施建設不足、功能滯后，已經成為經濟高質量發展的瓶頸和短板。始建于1958年的白塔機場經過多次的改擴建工程，運量快速提升，2017年12月19日呼和浩特白塔機場旅客吞吐量突破1 000萬，正式跨入國內大型繁忙機場行列，其設施已經明顯滿足不了經濟和社會持續快速發展的需要，更加滿足不了作為全面對外開放過程中現代化航空口岸功能升級的需要。

優化營商環境不僅意味著政府要盡量減少對企業微觀經濟行為的過度干預，賦予企業更大的活力，同時要深化行政審批制度改革，提升效率、降低成本，提供財政和稅收優惠政策，減輕企業負擔。此外，切實加強市場監管，依法保護企業家的知識產權和自主經營權，營造更具法治化、更加優質的營商環境。還要加大基礎設施投資的力度，完善交通、通信、供排水系統、公共醫療、教育、環保等城市基礎設施，提升城市綜合質量，進而提升呼和浩特市的投資吸引力。

6 改革開放是新舊動能轉換的保障

加快新舊動能轉換關鍵要以改革優化環境，激發新舊動能轉換。通過改革進一步轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，大力推進減稅降費。①深化國企國資改革。發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用，推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業。②支持非公經濟發展。發揮非公經濟在新舊動能轉換中的重要支撐作用+，加大對行業領軍企業和高成長性企業激勵力度，營造公平競爭、統一開放的市場環境。③創新投融資體制。建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規范、職能轉變務實到位的新型投融資體制。④正確認識“創新發展與控風險”的關系，適應新動能成長特點，改革并建立包容創新發展的審慎監管體制機制，使新動能健康成長。

在開放發展方面，不僅立足國內市場，也要主動參與區域競爭甚至國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產業變革機遇，利用區位優勢，積極培育對外開放新優勢，拓展發展空間。

對內開放方面：①加強周邊區域的合作，發揮區域經濟發展引擎作用，打造呼包鄂協同發展增長極。②加強國內區域合作，借助國家京津冀一體化戰略，把呼和浩特市培育成為京津冀經濟圈向西、向北延伸的重要節點城市。主動接受東北、長三角、珠三角等區域的輻射帶動，以園區為載體，積極承接發達地區資金技術密集型、高新技術產業轉移，延長、擴展、補齊產業鏈條，實現區域合作向更深層次、更廣泛領域發展。

對外開放方面：①積極融入國家對外戰略布局。要充分利用呼和浩特作為草原絲綢之路起點城市和樞紐城市的區位優勢，積極融入“一帶一路”建設，加快推進融入中蒙俄經濟走廊，積極拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，依托重點口岸和合作園區，擴大對外開放的載體和平臺，進一步完善對外交流布局。②鞏固提升口岸綜合服務能力，以內蒙古電子口岸為依托和支撐，建設呼和浩特電子口岸區域一體化信息系統。③支持外貿穩步創新發展。以獲批國家跨境電子商務綜合試驗區為契機，進一步加快跨界電子商務服務支撐體系建設，鼓勵傳統外貿企業發展跨境電商業務。④積極打造呼和浩特自由貿易試驗區。以現有的貨運包機航線和國際快件通道為支撐，支持呼和浩特出口加工區、海關監管區建設和發展，申請建立呼和浩特綜合保稅區。依托區位交通優勢，加強與延邊國家和地區的全方位合作。按照“貿易+服務+制造+旅游”四大產業聯動的發展模式，搭建服務國際國內高端現代服務產業合作發展平臺，加快建設制造業發展集聚區，推進經濟產業跨越發展。