內蒙古綠色發展與鄉村振興戰略的問題與對策

張 旭

(內蒙古師范大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010022)

1 綠色發展與鄉村振興的關系與復雜性

鄉村振興戰略的目標是要按照產業興旺、生態宜居、鄉村文明、有效治理、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在實現鄉村振興的過程中，也要處理好鄉村經濟發展與生態環境保護的關系。近年來，隨著我國改革開放的不斷推進以及經濟建設取得重大成就，環境與生態問題逐漸暴露出來，粗獷式地發展經濟導致了土地退化、資源浪費等一系列生態環境問題，阻礙了社會的可持續發展。隨著中國特色社會主義事業的發展，“綠色發展”逐漸成了人們意識當中重要的觀念。人民對美好生活的向往不僅是經濟的增長和物質財富的積累，更重要的還包括良好的生態環境以及精神追求等，這種觀念的形成，是人們在實踐中得出的科學而合理的認識。尤其在廣大鄉村中，人們越來越覺得鄉村的生態環境，深刻影響著人們的生產生活和幸福感，因此，鄉村的生態環境也越來越受到人們的重視。生態宜居是鄉村振興的內在要求，而綠色發展又是生態文明建設重要的理念和環節，要不斷地在綠色發展中推動生態文明建設取得更高的成就，從而實現生態宜居的鄉村振興，不斷樹立綠色發展的理念、養成一種綠色生活習慣和生產方式是非常重要的。因此，要以綠色發展來推動生態文明的建設，是否綠色發展，關系到鄉村振興的效果。

內蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三大地理區域，地域面積廣闊且自然資源豐富，為實現經濟社會發展提供了強有力的資源保障，因此，內蒙古是我國北方和京畿地區的重要生態屏障，它的生態環境發展變化的影響是巨大的。同時，內蒙古又是少數民族聚居區，其地域面積之廣闊、地形地貌之復雜、接壤省份之多，以及歷史悠久等等一系列復雜的現實情況，注定了內蒙古實現綠色發展與鄉村振興的路是不平整、不平凡的。因此，必須要處理好經濟發展與生態保護的關系，既是少數民族地區對于發展的要求、實現美好生活的需要，也是實現可持續發展的必然要求。因此，習近平總書記特別注重內蒙古地區的綠色發展，在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時他曾強調：“保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。”為內蒙古今后的發展指明了方向。內蒙古的鄉村在經歷全面脫貧攻堅之后，鄉村面貌煥然一新，尤其是在鄉村基礎設施建設和可支配收入方面。2020年是極不平凡的一年，這一年在經受了新冠肺炎疫情的沖擊下，內蒙古依然如期完成了全面脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務。內蒙古農牧區常住居民人均可支配收入16 567元，比上年增長8.4%；農村牧區常住居民人均生活消費支出13 594元，比上年下降了1.6%；農村牧區的恩格爾系數為30.6%，比上年提高了3.4個百分點，雖有上升，但是達到了較為富裕的生活水平①。盡管如此，內蒙古實現綠色發展和鄉村振興依然有很長的路要走。人均可支配收入的上升，并不意味著人民生活幸福感的提升，那種竭澤而漁式以犧牲環境為代價的發展，反而會降低人民的幸福感。尤其在近幾年，內蒙古地區沙塵天氣增多，極大地影響著人們的生產生活和幸福感的獲得。而治理起來卻有一定的難度，特別是生態環境變化實現的漫長性，以及內蒙古特殊的自然條件的脆弱性與反復性，注定了這是一個長久的話題和目標。此外，環境保護對于鄉村建設來說，需要在實現發展的同時兼顧環境，而不能忽視。

2 內蒙古實現綠色發展與鄉村振興的難題

內蒙古的綠色發展與鄉村振興戰略的實現有著自身獨特的條件和狀況，因此，針對內蒙古獨特的形勢，也應該針對具體問題具體分析，這樣才能有助于內蒙古完全、徹底的實現鄉村振興戰略，從而打造生態環境優美且宜居的美麗鄉村，實現經濟社會的可持續發展。當下，內蒙古在全面脫貧攻堅和全面建成小康社會中雖然取得了很大成就，但因內蒙古特殊的自然與人文狀況，實現綠色發展與鄉村的全面振興依然有很長的路要走。

2.1 自然環境脆弱導致環境保護成效反復

內蒙古位于我國的正北方，地域面積遼闊且生活著眾多民族，118萬km2的土地使內蒙古與眾多省份接壤，它的生態安全，極易影響到其他省份的生態環境。這里自然條件復雜，區域內大部分處于海拔1 000 m以上的高原地帶，且高山、沙漠較多，如西部區域的騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠等，東部大興安嶺縱橫南北，加之大陸性氣候明顯，生態環境比較脆弱。自然條件特殊，制約著環境保護的實施，實現生態宜居的鄉村振興目標較困難。地域面積的廣闊致使內蒙古的村莊分布分散，大大小小的村莊坐落在不同的地理區域，加之村莊位于生態環境脆弱的邊緣且惡劣天氣與條件的易反復，增加了對于鄉村基礎設施建設難度和資金的投入。基礎設施建設的修建是具有規模效應的，但是由于內蒙古地區地域面積的廣闊和村莊的分散，削弱了這種規模效應。此外，地理環境和自然條件的反復性，不僅是建設時期花費大，而維護同樣需要較大的投入。自然環境的改變是一個漫長的過程，不是一朝一夕能夠實現和解決的，這種較長周期的投入和回報加大了鄉村振興的難度。內蒙古地域遼闊，東西跨度2 400多km，各個盟市地理面積廣闊，所處的地域環境與條件不同，增加了鄉村建設的難度，增大了城鄉之間、鄉村與鄉村之間的交流難度，這是制約內蒙古地區實現鄉村振興與綠色發展重要的因素之一。

2.2 鄉村人口生態意識觀念淡薄

內蒙古的鄉村發展制約，既有歷史原因也有現實原因。歷史上，內蒙古因其獨特的自然環境和生產力的發展狀況而產生的游牧狩獵經濟類型，是一種因地制宜的發展經濟的類型，而后，隨著受到中原農耕文化的影響，以及中原地區向內蒙古地區移民的影響，導致了內蒙古地區人口急劇增長而出現了生存壓力，不得不加大放牧力度和開墾大片的草地為農耕，經濟類型逐漸向著農業和半農半牧、牧業發展。在當時，受到生活條件的制約，人們的生態觀念較為淺層，加大了環境承載的壓力，導致了生態環境的惡化。此外，隨著工業化、城市化的推進，擁有豐富煤炭等資源的內蒙古開始大力開采自然資源，內蒙古地區為了響應國家經濟建設的發展要求，作為自然資源豐富的省區，向東部地區輸出自然資源。粗獷式的開采不僅導致資源的浪費，更造成了生態環境的惡化。內蒙古部分農村勞動者的文化水平有限，因其所處的貧困環境導致其內心更迫切的需求是增加收入而不是環境保護。因此，對于環境保護的意識可以說比較淺，看不到長遠的發展。此外，農村地區青年勞動力流失嚴重，特別是在一些貧困鄉鎮蘇木、嘎查。在某一些貧困鄉村，常住村民平均年齡在60歲～70歲，增強環保觀念更加困難。雖然內蒙古科學與教育事業取得了很大的成就，截至2020年初中階段毛入學率已經達到98.6%，高中階段毛入學率為94.6%，但是鄉村常住人口普遍年齡偏大而受教育水平低下，這是短期無法改變的現實。

2.3 農村地區產業結構落后

內蒙古具有因其特殊的自然條件而形成的不同于其他省區的經濟類型，在內蒙古擁有牧區、半農半牧區、農區3種農業經濟類型，因此，內蒙古的鄉村振興戰略不僅包括農村地區，還包括牧區。在廣大的農牧地區，產業結構大多是以農業和畜牧業為主的第一產業，不僅如此，其生產工具、生產經營模式等十分落后，甚至在一些偏遠的鄉村，其生產方式沿襲了上百年沒有變化，嚴重地制約了當地鄉村的振興與發展，盡管2020年全面脫貧攻堅取得了勝利，但是內蒙古的廣大農村地區產業結構依然很單一、薄弱。這種單一的產業結構不僅增大了鄉村振興的難度，同時也增加了綠色發展的難度。受生產力和產業結構的制約，在廣大的農牧地區，依靠自然環境和條件進行生產生活是重要的方式，因此，對于環境的索取力度更大，資源的開發與利用力度更大，加之農牧業地區脆弱的生態環境極易造成土地荒漠化和沙漠化，加大了可持續發展的難度。

3 實現環境保護與鄉村振興的措施

3.1 加大財政的支持與投入力度

財政是國家治理的基礎和重要支柱，鄉村振興戰略是一個較為長遠的任務，而環境保護則是需要永遠的踐行。實現綠色發展與鄉村振興是需要巨大的財政支持力度作為基礎的。在公共基礎設施建設上，必須要有財政的大力支持。此外，公共建設是鄉村振興的重要一環，財政大力支持基礎設施建設，能夠有效分攤鄉村基礎設施建設成本，是推動鄉村振興和發展的重要支柱。內蒙古自治區需要加大財政的支出力度，鼓勵和支持建設美麗鄉村。在近三年中，內蒙古財政用于農林水事務的總支出，從2018年9 039 647萬元，到2019年的8 747 335萬元，再下降到2020年8 675 910萬元，總體的財政投資在農林水事務的支出有所下降。其中下降幅度最大的是農業綜合開發，由2018年249 064萬元下降至2019年98 283萬元。農林水事務的支出包括農業、林業、水利、扶貧、農業綜合開發與農業綜合改革等方面，除了農業綜合開發下降幅度最大，其他各項基本變化不是特別大②。財政的支持是事關農村地區經濟發展重要的保證之一。基礎設施的完善，可以有效推動內蒙古地區的經濟發展和經濟轉型，使生產方式發生轉變，這對于拋棄過去粗獷生產、靠天吃飯的生產方式具有重要意義。

此外，打造內蒙古特色的旅游與文化產業，發展第三產業等產業升級與轉型，則更需要財政的大力支持。近幾年，內蒙古財政對旅游與文化的投入上支出增加，特別是2018年以后，內蒙古地區的文化與旅游事業財政投入增長較大，特別是2018年—2019年，內蒙古財政在旅游與文化支出從2018年的342 414萬元增長到2019年的548 289萬元。旅游等文化事業上的投入，是關乎內蒙古產業的轉型和轉變經濟發展方式重要的一環，因此，在財政上，還要繼續給予一定扶持，保證其能夠實現平穩發展、促進經濟發展轉變。

3.2 加強思想意識教育和宣傳

由于勞動力外流嚴重，生活在內蒙古農村地區的常住人口大多是中老年，其環境保護思想意識淡薄。在過去，由于地區或家庭貧困，農村地區人口受教育程度低，且由于身處貧困地區，貧困生活時間久，迫切地想增加收入來改變落后和貧困狀況，人們思想意識中很難形成環保意識，這是由于歷史局限所導致的。如今單純的增加義務教育發展水平對這些人群的影響是有限的。因此，需要對這些人群實行再教育，通過培訓等形式，讓他們了解現如今的生態環境現狀，生態惡化的原因，以及如何保護生態環境等等，使他們明白“綠水青山才是金山銀山”的道理，守住這片綠色，才是最大的財富。近年來，內蒙古的財政對教育支出的金額不斷擴大，這對于地區教育發展和長久發展、提升勞動者素質和能力是一件好事，但是，對于歷史遺留下的教育問題，單純的發展義務教育效果是有限的，還要加大再教育力度和拓展其他培訓方式。

此外，還可以增加宣傳的形式，用百姓喜聞樂見的方式，結合農村的具體情況來宣傳，做到理論和實際相結合，這樣的宣傳效果才容易為老百姓所接受和理解。另一方面，單純的宣傳與教育還可以以經濟利益作為輔助，建設綠色、特色的鄉村產業等，在學習其他省區關于鄉村振興與打造綠色產業和旅游業的成功經驗，結合內蒙古獨有的特色和文化，大力發展綠色產業和旅游業，增加農村人口的收入，這樣兩個手段相結合，讓老百姓真真切切地得到實惠，才能取得更好的效果。

3.3 構建綠色產業結構，走綠色產業振興之路

構建綠色的產業結構，就需要推動產業的升級，轉變傳統農牧業的發展方式，尤其那種高消耗的發展方式，如農業上的大水漫灌、隨意開墾土地等，向著綠色產業、生態化方向轉型。①通過農耕的間作、套種等方式提高土地的利用效率，引進或培育新的優良品種，使之更好地適應本地區的氣候與條件，減少化肥農藥的使用，發展生態農業。同時也要增加農產品的品種，發展農產品加工等產業，延長農產品的產業鏈，增加地區農產品的附加值，使農產品更加適應現代化的食品需求，這樣既提高了農產品的銷售價格并且加強了市場競爭力，從而減少“谷賤傷農”的影響。此外，還可以在鄉村大力發展“農家院”式的旅游產業，增加農民收入。②對于牧區，實行輪牧或者休牧等方式，緩解草場土地壓力，對于畜牧業產品，通過學習其他地區畜牧業生產的先進經驗和引進生產技術等，發展本區域內的特色產業，塑造良好的品牌，使之朝著專業化、集約化生產方式發展。同時，依托獨特的自然環境和條件，以及富有特色的游牧文化、草原文化等等，打造特色文化產業，大力發展生態旅游業等第三產業，使畜牧業發展與文化產業相結合，增加牧區牧民經濟收入。

注釋：

① 內蒙古自治區2020年國民經濟和社會發展統計公報。

② 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒，中國統計出版社。