國家職業教育改革方案背景下高職院校實訓基地建設策略研究

紀少梅

(山東外貿職業學院，山東 青島 266000)

實訓基地是高職院校人才培養、科研發展、社會服務、技術創新和文化傳承的重要平臺，實訓基地建設關乎高職院校教育發展。一直以來國家大力推進職業教育高質量發展，深化職業教育改革創新，致力于打造一批高水平專業化產教融合實訓基地，打通技能人才的培養渠道。2019 年1 月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，《實施方案》中明確了建設實訓基地的最終目標，著力培養高素質技術技能人才。《實施方案》中指出了建設實訓基地的方向思路，為促進高職院校“雙元”育人，職業院校應積極與企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務和文化傳承等方面開展合作，共同研究制定人才培養方案，建設高水平實訓基地。這一系列舉措對實訓基地建設提出了更具體的要求，高職院校必須從校企合作模式、創新發展理念、管理機制等不同方面做出調整，才能適應政策新變化。

1 國家職業教育改革方案背景下解讀高水平實訓基地建設內涵特征

《實施方案》對高水平實訓基地提出了一個較為明確的說明，方案中提出：充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。結合《實施方案》，筆者認為高水平實訓基地體現了以下幾個方面的特征。

1.1 主體多元

高水平實訓基地的建設主體是多元化的。實訓基地建設從資源投入的角度來看，需要場地、設備、人員和技術等多方面的資源；從管理角度來看，涉及運營機制、人才培養機制、評價機制等，僅由單一主體進行建設與管理是很困難的，因此實訓基地建設需要多元化主體的參與。能否提高相關企業和社會力量的參與度，能否構建政府、行業、企業、學校和社會多元共享共建的格局，是建設高水平實訓基地的關鍵性指標。

1.2 開放共享

高水平實訓基地建設要注重開放共享，協調實訓基地區域發展水平。如何提高有限資源利用率、如何優化資源配置，是提升高實訓基地活力的重要方向。實現資源共享，注重加強學校之間、專業與產業之間的資源統籌規劃，集中設備、人才、技術、資金、場地等有限資源，建立協調機制，有利于信息共享、優勢互補，實現資源的有效流動。實現全面開放，服務于現代制造業、現代農業、現代服務業，面向多層次人員，例如在職職工、退役軍人、務工人員和待業人員等，提供職業證書培訓、在線專業課程、學歷提升等多方面繼續教育服務。

1.3 功能復合

高水平實訓基地的功能是復合多樣的，根據《實施方案》，建設一批集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平實訓基地。實訓基地建設不僅要發揮高職教育育人職能，也要發揮其特色，提供職業技能培訓、證書考評、技術研發等社會技術服務，同時兼具實踐生產、文化傳承等重要任務。實踐教學是實訓基地建設的最初出發點，但并不是實訓基地的唯一職能。政府、行業、企業和學校等多主體參與實訓基地建設，履行各自在職業教育中的義務，致力于更多角度更深層次的合作，實現培養高素質勞動者和技術技能人才，服務區域經濟發展的更高價值實現。

2 高職院校高水平實訓基地建設的難點

2.1 政策法規不完善

我國關于職業教育實訓基地建設的政策性文件有很多，例如2017年，國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》；2018年，教育部等6 部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》；2019年國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，其中都提到關于實訓基地建設的政策，但是針對國家政策的具體可操作性文件不夠完善，配套文件停留在“指導性意見”“建設原則”等內容，缺乏引導社會力量參與的具體措施、提升企業參與度的具體策略、深入產教融合的方式方法指導等可落實可操作的政策法規。

2.2 政府主導作用不突出

在“政府主導、行業主領、校企主體、學校主動”的多主體協同育人機制下，任何一個主體的參與都是不可缺失的，其中政府占據實訓基地建設的主導地位。盡管國家層面出臺了很多宏觀政策，然而缺少具體細則，在校企合作中政府主導作用不夠，未能有效引導行業、企業和其他社會力量的深度參與。實訓基地數量每年遞增，但是實訓基地建設缺乏區域規劃、頂層設計，區域內大量實訓基地建設類型重復，與區域內行業、企業對接不全面，共享機制缺位，有限實訓基地資源利用不充分，沒有形成真正意義上的具有輻射引領作用的實訓基地。

2.3 產教融合力度不足

實訓基地產教融合不夠深入。①企業與學校合作雙方利益的難以平衡。企業與學校的利益出發點不同，企業的參與是為了技術創新、獲得更高層次高技術人才，獲得最大化利潤，是一個相對長期的過程；學校建設實訓基地是為了開展實訓教學、證書培訓進而提升學生技能素養，是短期可實現的目標。企業與學校價值理念不對稱、利益不平衡，導致企業參與積極性不高。②企業的產與學校的教之間存在不適應的現象。實訓基地建設功能較為單一、與新技術新產業對接不及時，培養方案調整滯后，導致教學與企業實際需求脫節，學生不能夠獲得與企業要求相符的技能提升。

2.4 運行管理機制不完善

實訓基地建設雖然取得一些成效，但是在運行管理方面仍然存在很多問題。主要體現在以下幾個方面：①實訓基地建設時缺乏長遠的統籌規劃，與經濟市場的融合度不夠，市場化運營模式不夠成熟，導致實訓基地內部運行動力不足。②實訓基地在運行階段缺乏足夠的制度保障，沒有制定完善的組織制度、人員制度、管理制度、責任制度和激勵機制等，導致實訓基地實際運行秩序容易發生混亂，不利于實訓基地的長期發展。③缺少統一標準的評價反饋機制，表現為實訓基地建設指標不明確、實踐教學質量評價不足、實訓效果和企業反饋收集不及時，不利于實訓基地建設的延續性和開拓性發展。④沒有建設后期可持續性常態化供給制度，缺乏足夠的資金保障，造成實訓基地造血功能不足，設備更新、技術創新、人員引進速度較緩，無法滿足適應行業發展的實踐教學的需要。

3 高職院校高水平實訓基地建設的策略

3.1 完善實訓基地建設相關政策基礎

加快完善職業教育相關法律體系，推動地方政府出臺實訓基地建設配套政策措施。通過完善相關法律政策，明確政行企校各自的權力和義務，解決職責劃分、資源投入、利益分配等方面的政策性問題。在金融、財政、土地和信用方面給予政策傾斜，通過稅收、補貼、土地費用減免、提高聲譽等激勵措施，調動政府、企業、學校和社會力量的積極性，推動實訓基地共建共享。

3.2 構建“政行企校”多元治理體系

①建立“政行企校”發展共同體。以“基地共建、人才共育、過程共治、成果共享、責任共擔”為基礎，以合作發展、利益共同為出發點，優勢互補，建立合作、共享、開放、有序地發展共同體。②由一元管理到多元治理的理念轉變。實訓基地應由多元主體共同管理，而不僅僅依靠一種力量管理基地。治理是全面的、鋪展開的、全方位的依法治理，不是行政化的管理，而是圍繞實訓基地培養復合型人才的目標導向，以制度建設為落腳點、功能優化為重點，形成多元主體治理、制度治理、組織治理和文化環境治理的治理體系。③構建治理制度。明確各主體的責任義務，建立實訓基地組織管理機構和管理制度，完善人事管理、績效獎勵、協商議事和資金管理等方面的制度。

3.3 建立實訓基地運行保障機制

建設高水平實訓基地的出發點就是為了獲得持續性的技能復合型人才輸出，建立穩定的動力機制、管理制度、評價機制和供給機制，才能推動實訓基地可持續的長久的發展。建設企業與學校同建同管、學歷教育與技能證書相結合、實踐培訓和社會服務相結合的動力機制，激發實訓基地發展內驅力，適應企業人才需求的變化；建立實訓基地管理委員會，制定配套的人事制度、溝通制度、議事制度和資金管理制度等，學校與企業共同履行管理職責；建立評價反饋機制，在持續獲得實訓基地基礎建設、人才培養、校企合作、繼續教育和社會服務等方面的評價反饋，不斷調整內涵建設，提高人才培養水平；拓寬資金籌集渠道，吸引政府、企業和其他社會力量等多種力量參與，獲取持續性資金投入，保障實訓基地發展的持續性動力。

3.4 建設校企雙主體育人模式

深入開展校企聯合培養的雙主體育人模式，企業與學校雙方全程參與人才培養過程，實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，在師資隊伍、課程體系、人才培養模式和評價、文化建設等方面全面實施雙元化模式。學校和企業共同研制人才培養方案，開發與崗位相結合的課程體系，學校教師和企業導師共同承擔教學任務，形成校企合作新文化，共同培養創新人才。

4 結束語

高職院校實訓基地是培養學生工匠技能的重要場地，通過完善制度標準、建立校企共同體、加強內涵基地建設，打造高水平實訓基地，助力技術技能人才成長。