林長制信息化建設的實踐與創新

李 根，李 莉，穆 楠

(中國聯合網絡通信集團有限公司吉林省分公司，吉林 長春 130021)

1 背景概述

林業管理覆蓋范圍廣泛，需要對森林、草地、濕地、荒漠和野生動植物等自然資源進行管理，保護和修復自然生態系統，保持生物多樣性，提高鄉村和城市宜居度，實現全面生態文明建設，對鄉村振興和新型智慧城市建設都有著重要的意義[1]。

由于各地區的林草資源情況不同，以及面臨的具體問題不同，森林、草地、濕地等生態環境之間有著很強的關聯性，單純地依靠行政區劃分管理很容易出現管理力度不夠、界限不清、責任不實等問題[2]。為了解決這個問題，2021年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》，而林長制信息化系統的建設便是應對此需求而進行的一次實踐和創新，過程中參照了多地林長制工作開展中遇到的問題和經驗[3，4]，總結沉淀出一套較為通用的業務流程和管理體系。

2 建設目標

林長制的組織體系從上至下分別是省、市、縣、鄉、村，各地區根據自身情況，通常以市級或縣級統建林長制信息化系統，系統內不同級別的林長作為一個主體，不但需要對自身責任網格進行管理，同時要與其他林長互動協作，并接受群眾監督與上級林長的考核，從而實現了責任機制、協同機制和監督機制三套機制并行[5]。

2.1 責任機制

根據所在地區的資源特點和自然生態系統，科學地確定林長責任區域。林長組織領導責任區域內的林草資源保護發展工作；組織制定林草資源保護發展規劃計劃，強化統籌治理，推動制度建設；組織協調解決責任區域的重點難點問題，依法全面保護林草資源，推動生態保護修復；組織落實責任網格防滅火、重大有害生物防治責任和措施。

2.2 協同機制

林草生態環境具有整體性、動態性和關聯性，例如責任網格的上游下游關系、山上山下關系，一個突發事件很可能會涉及多個林長的責任網格，同時也需要多個林長共同協作才能夠妥善處理，因此需要系統輔助來對此類事件進行協同調度。在縱向上，實現下級突發事件的快速逐級上報與流轉，上級的指示與任務精確派發到責任人員，并追蹤落實情況；在橫向上，同級林長之間、林長與職能部門之間通過系統相互溝通、督促和協作。從而解決林業生態治理中的條塊化、碎片化問題，最大限度提升林業生態環境整體治理效能。

2.3 監督機制

監督機制主要包括內部監督和外部監督兩方面。內部監督是指通過上級林長對下級林長的層級監督，對相關部門和下級林長履職情況進行監督檢查，并確立指標和考核制度。外部監督是指建立信息即時公開發布制度，讓廣大人民群眾及時了解林長制改革進展情況，公示各級林長基本信息和責任區域、管護面積、工作職責、目標任務及監督電話，制定了監督舉報受理處理辦法，將社會監督嵌入權力監督體系。

3 設計實現

為實現以上目標，規劃實現功能模塊包括：林草管理、網格管理、林長管理、巡林管理、考核管理、應急管理、咨詢管理和統計分析等。

3.1 林草管理

林草地是按照植被、地形等自然條件分割形成的資源區域。系統維護林草地的林班信息、健康信息、征占用信息、資源變化記錄、地理范圍、野生動植物等信息。針對其中的公益林和古樹名木也做更細致的維護管理，包括品種分類、健康狀態、經濟價值和數量分布等詳細記錄。

3.2 網格管理

將林草地按照村級行政轄區劃分成單元網格，由村級林長對單元網格內的資源和事件進行管理。將村級單元網格匯聚成更大的網格區域，由上一級林長鄉鎮級林長對網格內的資源和事件進行管理。由此不斷向上匯聚，形成一個統一的、明確的分層分級的網格區域。

3.3 林長管理

林長的組織機構按照行政區劃市、縣、鄉、村分級，呈樹形結構，其中每個節點都可設置林長，并維護林長信息。林長分為總林長、副總林長和林長等角色，負責不同級別的網格區域，實現網格與林長相對應。針對監督員、護林員、技術員和森林民警等人員的管理，通常根據各地的人力情況在村級或鄉鎮級網格配置相應的人員，并由相應級別的林長管理。

3.4 巡林管理

巡林管理對林長、監督員、護林員進行簽到打卡。通過巡林設備或裝有巡林應用的智能終端，可以實現衛星地圖導航輔助巡護工作，異常事件、風險事件記錄上報，巡護軌跡和工作日志記錄，分享位置和即時通信等功能。

3.5 考核管理

考核管理采用逐級考核方式，由市級考核縣級、縣級考核鄉級、鄉級考核村級構成。每級考核由整體考核和日常考核構成。整體考核包括林草資源總量、林草資源增量、災害防治防控、林草生產能力、生態環境治理、古樹名木保護、街道綠化水平等指標。日常考核包括宣傳教育情況、網格巡視情況、公眾參與情況、信息公開情況、社會監督情況等。各地區根據實際情況的不同，對各個指標的打分權重進行設置，最終生成考核結果，是問責和激勵機制的重要依據[1]。

3.6 應急管理

應急管理是指在巡護過程中，發現異常事件需要對事件內容進行上報，并根據上層林長指示進行事件處理的流程。應急管理主要實現事件上報、事件跟蹤、任務派發、結果反饋的閉環業務處理流程。

3.7 資訊管理

資訊管理包括林草資訊、消息管理、工作制度、工作方案和政策法規等信息的維護管理功能。管理部門通過此功能下達最新指示、要求、制度等信息，以便林長、護林員等工作人員在日常工作中及時了解各類最新信息。

3.8 統計分析

統計分析功能可對系統內的各種指標數據進行處理，實現數據報表導出、數據結果圖形化、自定義條件查詢等功能。為各級林長的方案制定、任務布置提供可靠的決策依據。

4 創新應用

4.1 無人機巡檢

無人機可用于林區的日常巡查、應急指揮、突發事件處理等應用場景，且特別適合于在無人區、危險地質環境中開展巡林防護工作。采用5G等新一代通信技術無人機可實現巡林畫面錄制和巡林畫面實時直播回傳，巡林人員可通過視頻畫面直接對突發事件進行分析和決策。

4.2 遙感監測

依托衛星遙感技術，可以形成責任區域的生態資源遙感地圖，通過周期性獲得遙感地圖數據并進行對比，可以有效地監測植被覆蓋率變化、林草病蟲害和地表環境變化等指標。

5 結束語

林長信息化系統的建設將自然資源信息、林長信息、工作流程和管理流程有機地結合起來。通過規范化的流程和業務規則，使用“平臺端+移動端+大屏端”多端聯動，形成應用一張圖，以直觀的數據和圖表為整體指揮調度提供有效支撐。通過無人機巡檢和遙感監測等創新技術，引入新的監測管理手段，可以實現在傳統方法無法涉足的區域進行巡檢。系統具備統一的數據標準和處理規范，以便應用大數據技術進行分析處理，探索分析自然資源與生態環境之間的規律。