共享經濟背景下鄉村民宿的治安防控路徑

董穎

共享經濟時代，隨著人們生活方式多樣化，旅游休閑的方式也在發生變化，鄉村游、周邊游成為“微度假”的熱門選擇。現代人工作生活壓力大，鄉村田園能夠讓人暫時安放焦慮，尋找歸屬感，喚醒記憶和鄉愁，重新積聚生活的信心，人們對鄉村田園風光充滿向往。鄉村旅游中，住宿方式多種多樣，而由鄉村民居、老建筑等改建而成的民宿，成為鄉村旅游不可或缺的部分，為眾多鄉村游人士所追捧。與此同時，鄉村振興政策也極大地推動了鄉村旅游度假的發展。國務院曾于2018年出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確提出應當利用閑置農房發展民宿、養老等項目，鄉村民宿由此有了政策上的支持，出現了爆發式增長，成為鄉村共享經濟新亮點。根據國家信息中心發布的《中國共享住宿發展報告2020》，很多地區根據本地不同的生態環境和人文特色，積極引導農村閑置住宅、廢棄礦山、舊廠房等場地發展鄉村民宿新業態。然而，鄉村民宿存在著發展不平衡、管理不規范、治安風險多等問題。在經濟較發達地區，鄉村民宿發展較早，運作比較成熟，趨向專業化，具有了相應的服務能力和管理能力。而起步較晚或偏遠的欠發達地區，盡管有豐富的旅游資源，卻缺乏長遠規劃，在民宿經營中會引發一系列治安問題。如何守住農村公共安全的底線，在實現閑置資源再利用和最大化的同時，減少社會風險，維護社會治安，充分發揮共享經濟的優勢，成為社會治理面臨的重要課題。

一、鄉村民宿成為鄉村共享經濟中的有生力量

早在20世紀80年代，英國產生了一種Bed and Breakfast(B&B)，是一種提供早餐和住宿的家庭式旅館。之后民宿在歐美一些國家出現，后又在日本興起，當地農民將閑置的房屋提供給旅游者住宿，并給旅游者提供一定的服務，從而獲取經濟收入，具有共享經濟的性質。閑置的房屋得到了再利用，游客也更能貼近當地的風土人情，體驗不同地域、不同民族的生活方式。

在我國，早期的農家樂是鄉村民宿的雛形。農家樂大都比較簡單、松散，季節性強，基本以原生態為主，在生態環境、文化傳統等方面未進行長遠謀劃。隨著鄉村游內涵的深度拓展，鄉村民宿品質不斷提高，成為共享經濟中的新業態，鄉村民宿的環境、設施、衛生條件、服務項目都得到了大幅度提升。有關調查顯示，鄉村民宿呈逐年增長的態勢，存在著巨大的經濟潛力。隨著智慧社會建設的加快，電子商務、智慧治理等概念在鄉村普及，鄉村民宿已融入智慧社會大環境，與消費者的互動更加便捷。

綜合各地出臺的促進鄉村民宿發展管理辦法，鄉村民宿主要是指利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、農林場圃房屋等資源，依托當地的自然景觀、人文歷史和生態環境，在保持鄉村傳統風貌的基礎上，感受當地人居風情、體驗農事活動，以休閑、旅游、度假的方式營造鄉村旅居氛圍，并提供安全、便捷、衛生的體驗性住宿場所。

鄉村民宿利用農民的閑置房屋，與當地自然環境、人文景觀相結合，為農村旅游業的發展開辟了廣闊空間。鄉村游的概念從早期的農家樂階段發展到自然生態、農業種植、采摘體驗、考察探尋等，鄉村民宿的類型也不斷推陳出新，以客棧、莊園、古老的宅院以及融山水風景與人文歷史為一體的山莊、驛站、書院等，旅游體驗的深化和豐富，滿足了現代人的更高精神追求，也為鄉村振興帶來活力，對促進農村經濟發展具有重要意義。鄉村民宿的規模化發展，催生“農業+旅游+休閑”的新型經濟模式，并促進農業產業鏈集群化發展，增加鄉村就業機會，在與城市雙向交流過程中實現鄉村與城市的銜接。同時，在促進鄉村經濟收益提高的同時，更有利于打造鄉村新形象，留下珍貴的農耕文化、民俗文化記憶，并促進瀕危失傳的文化傳統、手工技藝得到保護和傳承，吸引人才到農村創業，引導社會資本到鄉村投資興業。

二、鄉村民宿存在的治安隱患

鄉村民宿有效地利用了閑置資源，體現了共享經濟的特色，享受了共享經濟的紅利。但鄉村民宿發展的同時，也帶來了相應的治安隱患。由于各地鄉村民宿發展良莠不齊，管理存在盲區，治安案件、刑事案件時有發生。甚至有些地區的鄉村民宿成了賭博、吸毒的聚集地，電信詐騙案件的活動據點或假冒偽劣產品的制售地，不但影響了周邊居民的正常生活，也不利于業態的健康發展。

（一）民宿行業帶來的公共安全隱患

鄉村民宿來往的相關人員流動性強，一些違法犯罪人員或在逃人員，選擇將民宿作為暫時的隱藏之處，對當地社會治安存在著潛在威脅。特別是有些地區，聚眾賭博事件高發，且賭博不限于小范圍鄉民之間的賭博，而是發展成賭博鏈條，民宿成為“賭博工作室”或賭博聯絡點，并利用賭博網站，進行線上線下的賭博活動。有些吸毒者利用民宿的管理盲區聚眾吸毒。也有傳銷組織將偏僻的鄉村民宿作為非法傳銷活動聚集地，擾亂經濟秩序和公共秩序。安全防范標準低的鄉村民宿，還有可能成為網絡逃犯甚至是恐怖分子的藏身之處。另外，盡管民宿對入住人員進行了身份查驗，其他未入住人員大都可以隨意出入民宿，除少數安全意識較強的人會進行關注，大部分采取了放任態度。有些網絡逃犯甚至是恐怖分子會借此躲避公安機關查處而在民宿藏身。

由于缺乏有效監管，難以從源頭上對民宿入住人員進行核實，對于雙方都存在著安全風險。一方面入住者從網絡平臺或微信公眾號、微信群獲取房源信息，民宿經營者通常夸大描述，與真實情況存在較大出入，平臺只能對經營者提供的個人信息作簡單核實，入住者的知情權得不到有效保證。同樣，入住者的信息與實際入住人是否一致，也無法得到保障，現實中非預訂者本人入住，多人入住的情況普遍存在。由于信息不全面不對稱，更新不及時，鄉村民宿入住人員出入自由度大，給非法人員留下可乘之機。

（二）鄉村民宿缺乏統一的準入標準，存在治安隱患

作為新興業態，鄉村民宿業仍處于發展探索階段。與旅館業不同，民宿經營尚無統一的國家標準。對于鄉村民宿來說，最大的安全隱患是消防隱患。鄉村民宿很多是長期閑置的房屋，年代久遠，且相當一部分為土木結構，由于改建維修是一筆不小的開支，一些經營者為謀求利益最大化，忽視安全因素。民宿開業時，大都未經過消防安全檢查，也無相關消防知識、技能培訓及演練，特別是對老舊房屋的擴展，經營者私自搭建違章建筑，私接電源電線，增加用電負荷，在裝修中使用易燃可燃材料，或儲存易燃物品，加大了房屋的危險系數。另外，一些民宿經營者消防意識淡薄，未配備消防設施和消防器材，消防事故發生時，難以得到及時的救濟。

入住鄉村民宿的人員包括各個年齡段，擁有不同社會經歷和不同興趣愛好，不可能全部實時監控，不但技術上達不到要求，過度監控也會侵犯入住者個人隱私權。有人在民宿中吸煙、做飯、燒烤，還有常規之外的種種操作，使本來就不符合標準的設施直接引發危險。

（三）人身財產安全隱患

在經濟較為發達，旅游市場成熟的江浙等地區，民宿經過了較長時期的發展，在項目策劃、安全防范、技術預防等方面都日趨完善。由于利用了現代科技手段，互聯網、大數據發揮了重要作用，有效預防了治安事件。而在一些自然風景優美，地理位置偏遠的地區，民宿尚未形成規模，入住者的人身財產安全得不到有效保護。對于經營者來說，身份有問題的人難以辨識，一旦發生刑事犯罪或治安事件，嚴重威脅到人身安全。而入住者也存在人身安全風險，如有的民宿私自安裝偷拍設施，對女性住客進行騷擾。

對于經營者和入住者來說，人身財產安全同樣面臨治安風險。據有關調查顯示，有人通過平臺預訂了民宿，自身攜帶的貴重物品不翼而飛，造成嚴重財產損失。對于經營者來說，財產權益同樣也難以得到有效保障。由于入住者類型、入住目的比賓館、酒店更為復雜，有些人在鄉村民宿中做直播、設計，會破壞民宿的原有狀態，不但損壞物品，污損墻體，制造噪音干擾他人正常生活，甚至還擅自改造用電線路，引發火災、爆炸事件，影響民宿的再次入住。另外，鄉村民宿也干擾了周邊村民的正常生活，由于入住者多為短期游客，出入時間不確定，有人在入住地聚會、吵鬧，不僅帶來環境污染，還嚴重影響了村民的安全感。

（四）個人信息泄露風險

新通過的《個人信息保護法》將生物識別、宗教信仰、特定身份、醫療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息列為敏感個人信息，并要求只有在具有特定目的和充分的必要性，以及采取嚴格保護措施的情形下，方可處理敏感個人信息，同時應當事前進行影響評估，并向個人告知處理的必要性以及對個人權益的影響。其中第六條明確規定：“處理個人信息應當具有明確、合理的目的，并應當與處理目的直接相關，采取對個人權益影響最小的方式。”鄉村民宿入住門檻較低，有的民宿未經過平臺驗證，只通過朋友介紹，或通過微信群入住，經營者未盡到對入住者個人信息的保管義務，對入住者的個人信息，如姓名、住址、身份證號碼等未能妥善保管，甚至將個人信息倒賣給其他公司。民宿入住者個人信息的流失，不但侵犯了他們的合法權益，也形成較大的安全隱患。對于個人來說，個人身份及其他敏感信息一旦泄露，有可能損害個體的人格尊嚴和人身、財產安全，處理敏感個人信息應嚴格加以限制。少數民宿經營者為謀取私利，擅自處理入住者的個人信息，甚至不滿十四歲未成年人的個人信息也被泄露，對未成年人身心健康產生潛在危害。

（五）危害發生后無法得到及時救濟

在選擇民宿作為住宿方式，到鄉村短期旅游、度假的游客短時間內處于鄉村治理范圍之內。傳統的鄉村流動性較小，周邊生活的大都是相熟之人，鄉村旅游促進了人口的流動，之前尚能應對治安事件的警力面臨考驗。有些地域比較廣闊的山區、漁區或自然村，民宿中一旦發生危險，很難得到迅速救濟，由于電子監控等設施未實現全覆蓋，發生事故、災難或治安刑事案件時，無法得到及時救援，造成難以挽回的損失。

三、鄉村民宿的治安防控路徑

鄉村民宿遠離鬧市，位于鄉野之中，滿足了人們親近自然的愿望，有助于緩解人們的生活壓力，具有一定的身心調節作用。鄉村民宿盤活了鄉村閑置房產資源，推動了經濟發展，但引發的治安事件同樣不容忽視。守住公共安全、社會治安的底線，形成安全、有序、合法的鄉村民宿運轉模式，是保證鄉村民宿健康發展，促進鄉村共享經濟質量提升的關鍵。

（一）探索鄉村民宿作為特殊業態的管理規律

民宿與賓館酒店業有相似之處，都是為短期入住者提供住宿條件，早在1987年，公安部就已發布《旅館業治安管理辦法》，并于2011年進行了修訂。辦法對人身、財產安全及消防安全等內容都作了相關規定。現實中，也有人主張將民宿業納入賓館酒店管理之列。然而，民宿是對閑置資源的再利用，賓館酒店業的入門條件很高，以較小規模的資源接受賓館酒店業的高門檻，不但不合理，也難以投入大額資金完善各項設施。特別是對鄉村民宿來說，過高的入門要求無異于宣布鄉村民宿的“死亡”，或者為了規避管理而秘密經營，無形中又加大了風險。因此，應平衡鄉村民宿發展與經濟發展的關系，探索符合鄉村民宿業發展的管理規律，解決民宿公共安全保障不足的問題。

共享經濟背景下，人們對鄉村民宿有持久的需求。應以法治為底線，以服務為宗旨，以推動鄉村共有經濟健康發展為使命創新鄉村民宿管理，及時化解公共安全隱患和治安隱患，明確鄉村民宿運營平臺與運營者的責任，按照民宿的規模大小，經營品類等進行分類管理。

出臺更高層次的行業管理辦法，是保證鄉村民宿在法律化、制度化軌道上運行的關鍵。相關主管部門制定統一的、操作性強的入門要求和評價體系，通過分類管理、標定等級等手段，鼓勵打造治安環境良好的民宿，并對違規者及時糾正，或通過退出機制取消等級，嚴重違反治安責任的，依法予以取締。有些省市出臺了民宿管理辦法，如烏鎮政府出臺《烏鎮民宿管理辦法》，四川省出臺《四川省民宿旅舍治安管理辦法》，規范小旅館范圍、經營審批、治安管理、監督檢查、法律責任等事項，解決了公安機關執法中缺乏法律依據的問題。因此，在主動管理、積極管理的同時，應探索制定適合民宿業實際情況的管理辦法，在借鑒賓館酒店業管理辦法的同時，各項標準應更加符合行業特點，使管理更具有針對性和可操作性。公安機關也應探索管理的尺度，責任定位更加科學，并不斷調適維護治安秩序與鄉村經濟振興的平衡關系，既給予鄉村民宿適當的發展空間，也不能過度放任，防止安全隱患的滋生。

（二）實現服務標準化

鄉村民宿具有靈活性、多樣性的特點。總體來說，鄉村民宿屬于非標準化住宿產品，在不同地區、不同民族之間產生不同的房源類型，滿足了旅游度假者新鮮的體驗要求，但也加大了管理難度。2018年11月，中國共享住宿領域首個行業自律標準《共享住宿服務規范》發布，針對行業發展過程中的熱點問題，如城市民宿社區關系、入住身份核實登記、房源信息審核機制、衛生服務標準、用戶信息保護體系、黑名單共享機制、智能安全設備使用等方面提出了規范。鄉村民宿分布在全國廣大地區，以個體經營為主，服務水平相差較大。經濟水平較高、具有前瞻性的經營者會從長遠角度出發完善民宿的硬件和軟件，并通過誠信經營形成良性循環，但大部分地區民宿服務標準尚不規范，應在全國范圍內進行分析評估，根據鄉村民宿的共性和特性，實現實名認證，推動形成信用評價體系，在源頭上確保入住安全。而在房屋安全狀況、安全設施、安全衛生方面，也應有一定標準，使鄉村民宿的服務流程更加規范，數據信息能夠有效查詢，統一監管標準，設立必要的整改和退出機制，避免出現人身安全、食品衛生、消防等方面的治安事件，有效防范治安隱患。

共享經濟離不開共享平臺，線上管理與線下管理同樣重要，在監管中可引入大數據、人工智能等手段。民宿大都是通過第三方平臺預訂，應加強對第三方平臺的監管，平臺在處理數據和信息的同時，要嚴格核實房源的真實性，防止出現欺詐行為，避免未達到入住標準的民宿進入系統。發現不符合開展民宿業務的，通過監管通知網絡平臺及時下架的同時，對入住者的信息也應加強核驗，規避相關風險。公安機關與網絡平臺應保持信息暢通，平臺在收到入住人員信息之時，應將信息推送公安機關，進行前置性的信息管理，并對信息進行分析研判，形成預警機制。

賓館酒店業住宿機構對消防有嚴格要求，要建立消防安全制度，落實消防責任制，制定應急疏散預案，配置消防設施和消防器材，消防安全通道保持暢通，及時消除火災隱患。對于鄉村民宿而言，除少數規模經營以外，大部分是依托零散的閑置資產經營，鄉村民宿業應探索制定特殊的消防標準，比照賓館、酒店業可適當降低消防標準，但也應履行嚴格的消防安全規范，日常配置滅火器、消防面具，發生意外事故時應有暢通的疏散通道。

（三）發揮鄉村社會治理功能

現代社會治理體現了自治、善治的特點。應發揮社會自治功能，使鄉村民宿經營者形成行業自律，通過自我規范、自我協調，提升主動防范意識，從細節入手，及時彌補漏洞，將治安風險降低到最低限度。政府與社會組織、行業協會的合作是發展趨勢，不但使分散經營的鄉村民宿形成聯盟，擴大影響力，也能更有效地實現民宿規范管理，增加風險救濟渠道。

社會治理要具有法治意識、合作意識、社會意識、全局意識，鄉村民宿的治安管理應從全局考慮，堅持依法治理和源頭治理，提高民宿經營者、全體村民、旅游入住者的法律意識，加大宣傳力度，為鄉村共享經濟提供保障。社會治理是一個系統性工程，由點到線、由點到面，線上線下相結合，人防、物防、技防相結合，構筑完整的治理網絡，形成公安機關主導，鄉村自治力量及村民個人積極配合的工作局面。確保鄉村民宿在鄉村共享經濟中健康發展，保證周圍村民生活安定有序。社會治理背景下，治安工作應轉變工作思路。公安機關在工作中更多地是處于相對中立狀態，立足于為鄉村經濟振興服務，保護民宿經營者和消費者的合法權益。公安機關與行業協會、村民自治組織密切合作，公平解決治安糾紛，化解各類風險，做好治安指導和服務，這不僅有利于營造和諧的社會環境，形成共治的局面，也有利于公安機關更全面地掌握信息，以做出科學有效的治安預案。為保證民宿可持續發展，當地政府、社會組織、村民自治組織與公安機關形成合力，是保證民宿安全，形成和諧游居環境的重要因素。旅游、市場監管、衛生防疫等部門也應協同管理，排查治安隱患，對違規行為加大處罰力度，加強對流動人口登記，信息及時更新。定期進行治安風險研判，在休閑度假比較集中的節假日等時間節點，開展專項檢查，并形成長效工作機制。對于入住者，及時進行風險提示，提高自我防范能力。

對民宿經營者來說，誠信經營至關重要，誠信意識的培養和提高需要社會各部門、組織之間的合作。從鄉村民宿規范運營的角度出發，借助社會誠信機制，對于弄虛作假或在治安責任中蒙混過關的，可降低信用級別，而對于守法經營、治安責任落實好的民宿，給予信用加分，形成誠信激勵機制，促進鄉村民宿合法經營，保護消費者合法權益，防范治安隱患。

（四）強化鄉村民宿的物防、技防措施

隨著科技水平的提高，大數據、人工智能等概念已普及到鄉村，技防在安全防范中的作用越來越突出。鄉村社會治理中也應分享到信息技術發展的紅利，將科技手段應用于安全防范之中。在制度層面，可以視條件鼓勵鄉村民宿的從業者安裝煙感溫感探測等智能安防設備。從長遠角度出發，政府也應對物防、技防措施在經費方面給予傾斜，對于有良好從業基礎，具有歷史文化傳承意義的民宿，適當出資補貼，安裝相應的智能設施。在加強技防措施的同時，還應確保入住者私人空間的私密性。根據《共享住宿服務規范》的規定：“應明示房源里安裝的所有圖像及聲音采集設備，私人空間（如臥室和衛生間）應禁止安裝任何監控設備。”尊重個人信息安全，不但體現了社會的文明進步，也是共享民宿健康發展的前提之一。