東盟數字經濟框架協議：后疫情時代經濟復蘇的強勁推手

謝濤軍 凱文·陳 柯世杰

如今，在東南亞仍受新冠肺炎疫情余波影響的大背景下，數字經濟已不僅僅是保障經濟流通的新興概念，更成為了東盟商業的命脈所在。

東南亞是全世界數字經濟發展得最迅猛的區域，網上商品貿易額有望在2020年到2025年間增長兩倍，達到3000億美元。毫無疑問，疫情的影響也加速了數字服務普及的進程，東南亞單是2020年的用戶增長量就達到了4000萬人。

為了進一步促進數字經濟增長，東盟國家首腦們制訂了一系列數字經濟總體規劃、行動規劃、路線規劃。其中，最新的成果便是《東盟數字經濟框架協議》（DEFA）。協議可以當作一項區域政府間合作項目，旨在對數字貿易的規則功能制定統一規則，如跨境數據流動等，能讓簽約國之間的數字企業運作更為高效。該協議可圈可點，能為東盟后疫情時代的經濟復蘇起步提供充足動力。

協議的實施計劃研究將于2023年提上討論日程，而我們在亞洲競爭力研究所（ACI）的研究表示，東南亞地區的數字經濟改革應盡快啟動。

除此之外，了解不同區域協議、雙邊協議各自面臨的挑戰，研究各國數字經濟協議（DEA）帶來的影響，也能給東盟各國帶來不同的啟發。

前期工作

近日，我們進行了一項名為“評估數字經濟協議的準備情況”的研究，以東盟六大經濟體以及與新加坡簽署了數字經濟協議的東盟外國家（包括智利、新西蘭、澳大利亞）為基準進行分析。

我們采用遞進研究法，首先對基礎領域進行研究，如電子支付等需要跨境協作的領域。然后進一步評估如AI（人工智能）等加強協作效率的前沿領域。

研究表明，新加坡的數字經濟，尤其是在無紙化貿易這類提升跨境支付效率的關鍵點上，發展狀況與東盟外伙伴國大致相當。

但新加坡在東盟內的鄰國與其相比，發展并不平衡。在電子支付這一點上，新加坡和馬來西亞在東盟的發展程度最高，2019～2020年間，新加坡實時支付增幅達到了48%，共1.3838億次;馬來西亞實時支付增幅更達到了864%，共6800萬次。但其他東盟國家就與兩國差距明顯。2019年，現金仍是越南（現金占72%）和菲律賓（現金占67%）等國進行電子商務活動時的主要支付手段。盡管疫情讓更多人選擇了電子支付，例如在印尼，通過數字銀行進行的支付活動年增長量達到42.3%，但國家間數字經濟的總體發展水平差異仍然較大。

這種差距仍有可能在2023年時消失。匯豐銀行表示，東盟的電子支付數額有可能在2030年增長兩倍，達到1.5萬億美元。新加坡和泰國共同啟動了全世界第一個實時支付系統，將新加坡的PayNow和泰國的PromptPay連接起來，這也有望成為東盟互聯數字支付模式的榜樣。

無論如何，東盟數字經濟的未來還需進一步夯實基礎。政府應當結合具體國情，持續推動電子支付方式發展，可以像印尼一樣以制度改革的形式推動，也可以像泰國一樣通過逐步構建民眾對電子支付的信心來達成。政府還應促成更多雙邊、多邊協議，以此逐步建立區域合作體系。

逐步鞏固——從數字經濟協議到數字經濟框架協議

行百里者半九十，完善的前期準備也不能保證最后的成功。簽署一個涵蓋東盟的《東盟數字經濟框架協議》不僅需要制定公平的基礎政策，更要保證政策在各國間的可操作性。

以數據隱私問題為例，東盟六大經濟體中，有4個國家對數據隱私都有具體的法律法規，但各國的具體立法和司法不盡相同。在新加坡，如果泄露的數據有可能帶來“嚴重侵害”，則各團體、組織必須在數據丟失時通報用戶。而在菲律賓，“嚴重侵害”的裁定標準比新加坡高了許多，通報的門檻也就更高。

東盟各國政府發表的聲明表示，自身有關數據隱私的法律可以修改至外部共同標準，但是制定這樣一個標準時面臨的困難也是有待商榷的。因此我們必須謹慎行事，不能讓政策成為優質企業發展路上的“減速帶”。

新加坡是東盟在該領域的表率

新加坡作為東盟國家中唯一有簽署數字經濟協議經驗的獨苗，在經驗分享上具有無可替代的作用，能指導各國擬定最高效的發展計劃，既能在協議擬定時提出最有利的發展條款，又能在協議生效時提供最好的實施方法。

除了基礎政策外，亞洲競爭力研究所的研究對比分析了AI等數字經濟的新興領域。盡管東南亞不同國家間的發展水平有所差別，尤其是新加坡與其他東盟國家在AI領域的差別顯著，但這些新興領域的差別并不影響數字經濟協議的簽訂。研究顯示，新興領域因其處在發展初期的特性，各國差距不如基礎領域明顯，對合作的影響自然也不如基礎領域那樣明顯。

種種證據表明，與其對發達地區的政策生搬硬套，不如謹慎發展，先為數字經濟打好基礎，為進一步的發展鋪平道路。

這就牽涉到另一個關鍵的研究發現：數字經濟協議的模塊性。數字經濟協議的運作方式不是如同蓋房子般的線性發展，必須從地基開始，向上建設，而是允許各國選擇最適合的領域，采取最適宜的政策，以點及面地深化合作。同時，采用不同隱私政策的國家可以在這一領域展開合作，循序漸進，逐漸著眼日后的跨境電子支付合作。

一個區域性的《東盟數字經濟框架協議》則比雙邊的數字經濟協議要復雜得多。《東盟數字經濟框架協議》的條款研究時間跨度將會更長，而且還有更多的談判環節，這些都是這項關鍵協議背后的挑戰。在這一點上，新加坡的經驗對于推動和指導談判來說都顯得尤為重要。但無論如何，這一協議都將是東盟數字經濟發展道路上的一大步。

·來源：《商業時報》

·編譯：謝宗鳴