RCEP：為區(qū)域服務(wù)貿(mào)易送來一縷春風(fēng)

關(guān)秋韻

在新冠肺炎疫情的影響下，旅游業(yè)、勞務(wù)派遣、跨境商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域紛紛受創(chuàng)。全球服務(wù)貿(mào)易原有的增長方式與發(fā)展路徑改變，經(jīng)濟(jì)指數(shù)不斷下跌，在此“寒冬”中，各國不僅需要找到重振服務(wù)貿(mào)易的新動力，也需要積攢未來高質(zhì)量發(fā)展的新能量。

在此背景下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署生效無疑被視為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“寒冬”中的一縷溫暖春風(fēng)，尤其是RCEP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所達(dá)成的協(xié)議、所作出的開放承諾，都有望成就區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的顯著增長。

著眼疫前：“飛速發(fā)展”與“規(guī)模不均”并存

實際上，自疫情暴發(fā)前，RCEP區(qū)域內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易就一直呈現(xiàn)出“飛速發(fā)展”與“規(guī)模不均”并存的兩大特點。

就前者而言，從增長規(guī)模上看，服務(wù)貿(mào)易占各成員國貿(mào)易總額的比重持續(xù)增加。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）曾經(jīng)發(fā)布的《統(tǒng)計貿(mào)易與展望報告》中顯示，2016～2019年，RCEP區(qū)域內(nèi)成員國服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額比重由18.1%增長到24.3%，4年間，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額也從9480億美元增長到13563億美元，擴(kuò)大了2.4倍。可見，服務(wù)貿(mào)易正逐漸成為各成員國對外貿(mào)易發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革的新動力，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的主動力。

而從增長速度上看，《報告》中數(shù)據(jù)顯示，在大多數(shù)年份，RCEP服務(wù)貿(mào)易增長速度均高于世界服務(wù)貿(mào)易增長速度，除去受某些年份次貸危機(jī)的影響，其增長速度均保持在10%以上，在2018年甚至超過25%，加之早前區(qū)域內(nèi)簽訂的《中國—東盟服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《澳大利亞—新西蘭服務(wù)貿(mào)易協(xié)定書》等次區(qū)域或兩國間的相關(guān)自貿(mào)協(xié)定，更是為RCEP服務(wù)貿(mào)易增添了巨大的動力，使之加速發(fā)展。

但區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易大步快走的背后，實際上也存在著RCEP成員國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模發(fā)展不均的現(xiàn)實問題。總體上，東盟國家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相較于非東盟成員發(fā)展水平較低，在RCEP服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額前五名榜單上，東盟“榜上有名”的僅新加坡一家。

此外，服務(wù)貿(mào)易的分類結(jié)構(gòu)也并不均衡。多數(shù)東盟國家的服務(wù)貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，如旅游、運(yùn)輸、勞動力出口等勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。而非東盟成員以及新加坡則在資本、知識密集型產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢，如商業(yè)、金融、通訊、數(shù)字信息等新興領(lǐng)域。

一方面調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)有利于自身經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;另一方面，疫情也讓高度依賴旅游業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的東盟國家意識到了優(yōu)化發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要性和緊迫性。在此背景下，在服務(wù)貿(mào)易上有所突破的RCEP，成為人們新的期待。

RCEP發(fā)力重振服務(wù)貿(mào)易

簡單來說，RCEP中的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容主要涵蓋“市場開放”與“三項附件”兩大部分，尤其是最惠國待遇、市場準(zhǔn)入承諾表、國民待遇等規(guī)則將成為解決上述問題的重要路徑之一，為成員國進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造條件。

就開放水平而言，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員國采用負(fù)面清單方式承諾，中國等其余8個成員國采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。15方均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾，而中國服務(wù)貿(mào)易開放承諾更是達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在中國入世（WTO）承諾約100個部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造服務(wù)、空運(yùn)等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個部門的承諾水平。

此外，針對金融服務(wù)，明確要為金融系統(tǒng)提供充分政策和監(jiān)管空間，通過磋商等方式討論解決國際收支危機(jī);針對電信服務(wù)，在現(xiàn)有的東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定電信服務(wù)附件基礎(chǔ)上，加入國際海底電纜系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁、國際移動漫游等靈活性條款;針對專業(yè)服務(wù)，鼓勵成員國在教育、道德規(guī)范、專業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域制定互相接受的專業(yè)準(zhǔn)則。

實際上，鑒于15個成員國發(fā)展水平差別較大，RCEP并不是大眾所認(rèn)為的“所有人都一樣”、都開放，而是體現(xiàn)了特殊和差別待遇。對欠發(fā)達(dá)的成員國，RCEP在服務(wù)貿(mào)易方面給予了更多寬限，既體現(xiàn)了世貿(mào)規(guī)則，又發(fā)展了世貿(mào)規(guī)則，讓區(qū)域內(nèi)的國家既能選擇“大步快走”也能選擇“小步快跑”，較妥善地解決規(guī)模不均的問題。

而針對分類不均的狀況，在中國商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文看來，RCEP將幫助貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展趨勢進(jìn)一步加深。“貨物貿(mào)易本身涵蓋很多服務(wù)貿(mào)易元素，RCEP協(xié)定生效后，服務(wù)于貨物貿(mào)易的倉儲、運(yùn)輸、金融結(jié)算、保險、融資等相關(guān)服務(wù)需求會進(jìn)一步增長，而技術(shù)含量更高的服務(wù)，如芯片中的設(shè)計、研發(fā)、封裝等服務(wù)價值將會抬高。”王受文表示。

而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下，RCEP生效也將推動依托互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以適應(yīng)疫情后社會生活的變化。“實際上，疫情使跨境服務(wù)貿(mào)易和遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易的需求增大，比如跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、網(wǎng)上交易會，這些新業(yè)態(tài)新模式會有更大的商機(jī)。”王受文說，“值得一提的是，RCEP各成員國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，尤其是互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務(wù)貿(mào)易方面都作出了較高水平的開放承諾。”

站在風(fēng)口，企業(yè)能把握哪些機(jī)遇？

如果說RCEP的開放政策是從整體的高度為國家服務(wù)貿(mào)易提供規(guī)劃建議，那么其貿(mào)易細(xì)則就是對企業(yè)層面如何享受優(yōu)惠制定了新指南。

“原先面臨征收4.4%～13.4%關(guān)稅的芯片產(chǎn)品，在RCEP框架下將逐步下調(diào)，分別在第11年和第16年下降至零。”小米公司產(chǎn)品總監(jiān)王騰表示，未來小米將利用關(guān)稅減免的紅利，加強(qiáng)與日韓之間合作，從日韓等國家獲取存儲芯片、核心被動元件等元器件，緩解小米芯片在供應(yīng)鏈和研發(fā)上的壓力。“但要盡量避免RCEP對自主芯片和集成電路產(chǎn)業(yè)帶來的潛在傷害。”王騰提醒，相關(guān)的企業(yè)也要主動培養(yǎng)在集成電路和核心電子元器件上的自主產(chǎn)業(yè)鏈，避免完全依賴進(jìn)口。

此外，不少企業(yè)也在重新審視在海外的資源布局。如日本著名生產(chǎn)制造企業(yè)——東芝有限公司，就精簡了位于成本較高城市的機(jī)構(gòu)，同時把其研發(fā)資源人才、技術(shù)、器械統(tǒng)一歸攏到了如中國上海、澳大利亞悉尼、印尼雅加達(dá)這樣的中心大都市。

摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢自強(qiáng)則從規(guī)則解讀角度給出建議：“RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)可結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點，對照關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則以及貿(mào)易便利化進(jìn)行精準(zhǔn)的分析。”他說，“在此基礎(chǔ)上，根據(jù)RCEP及其他協(xié)定的關(guān)稅減讓幅度、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行綜合比較，選擇適合服務(wù)貿(mào)易出口的最優(yōu)原產(chǎn)地規(guī)則，享受最優(yōu)關(guān)稅減讓，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化，壯大自身實力。”

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易的體量還在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碰撞中不斷增大。未來可以期待的是，依托RCEP聯(lián)通15國市場的便捷性、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和公平完善的貿(mào)易規(guī)則，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將迎來破曉的曙光。

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