行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理問題及對策

朱瑩飛

摘要：隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)和2021年初杭州部分行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化方案的落實(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。引進(jìn)科學(xué)手段不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，既是內(nèi)控的重要內(nèi)容，也是履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)保障。本文以筆者所屬的縣級職能部門行政區(qū)劃調(diào)整后首次資產(chǎn)清查為出發(fā)點(diǎn)，對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位存在的管理制度不完善、管理意識不強(qiáng)、信息化程度不高等普遍問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的對策，以期提升行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;區(qū)劃調(diào)整;資產(chǎn)清查;國有資產(chǎn)管理

一、組織內(nèi)部資產(chǎn)清查的背景

2021年4月初，國務(wù)院作出正式批復(fù)，同意杭州部分行政區(qū)域優(yōu)化調(diào)整。此次變化是杭州加緊城市化步伐，增速動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高城市能級的必要舉措。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循和適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力。筆者所屬的縣級職能部門正是處于本次調(diào)整范疇。組織內(nèi)部資產(chǎn)清查，摸清家底是調(diào)整融合的第一步，也是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、內(nèi)部資產(chǎn)清查的工作部署

（一）資產(chǎn)清查的原則

堅(jiān)持“一個(gè)政策、同一方法、統(tǒng)籌安排、協(xié)同合作”的原則，組織開展本單位內(nèi)部資產(chǎn)清查工作。

（二）資產(chǎn)清查的目標(biāo)

1、全面摸清家底。對兩區(qū)融合后本單位基本情況和資產(chǎn)情況等進(jìn)行全盤梳理和查證，力求全面完整地反映單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況，為下一步的全面融合奠定基礎(chǔ)。

2、完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，完善本單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺賬，做到賬實(shí)相符，保持固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并實(shí)施全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。構(gòu)建完整的工作鏈，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合，為年度預(yù)算的編制提供參考，也為規(guī)范財(cái)務(wù)收支創(chuàng)造條件。

4、完善管理制度。認(rèn)真梳理資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，客觀全面地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合最新的法律法規(guī)，研究完善適應(yīng)本單位實(shí)際的資產(chǎn)管理制度。

（三）資產(chǎn)清查的內(nèi)容

1、單位基本情況清理。按照本次資產(chǎn)清查工作的原則和要求，對兩區(qū)融合后新單位本級及下屬單位的數(shù)量、編制和人員狀況等基本情況進(jìn)行全面理清。

2、財(cái)產(chǎn)清查。對全局固定資產(chǎn)進(jìn)行全盤的理清、查對和核實(shí)。要按照資產(chǎn)類別逐批逐個(gè)做到賬實(shí)相符、賬賬相符。尤其是對財(cái)產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)，必須深入探究，找出原因，形成書面處理意見。

（四）資產(chǎn)清查的步驟

1、動(dòng)員階段。由辦公室牽頭對資產(chǎn)清查工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員和部署，組建資產(chǎn)清查小組，明確職責(zé)和分工。

2、清查階段。由清查小組統(tǒng)籌安排，安排好清查順序，按科室逐個(gè)清查，并與科室資產(chǎn)管理員充分溝通，共同進(jìn)行。清查時(shí)要切實(shí)做到會(huì)計(jì)賬與資產(chǎn)賬相符、資產(chǎn)賬與實(shí)物賬相符，更新資產(chǎn)使用狀況和使用人等相關(guān)信息，完善資產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬，同時(shí)對盤點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行登記存檔。

3、整理階段。針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題，及時(shí)認(rèn)真分析原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對清查結(jié)果提出處理意見，形成資產(chǎn)清查報(bào)告上報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審閱，為下一步整改提供支持。

三、資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部國有資產(chǎn)管理問題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

兩區(qū)融合前兩個(gè)分局雖各自有內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，但都時(shí)間久遠(yuǎn)，其中制訂的多項(xiàng)政策已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，未及時(shí)進(jìn)行更新或廢止，導(dǎo)致制度制訂與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。

由于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有和使用是無償?shù)模旧聿灰杂麨槟康模瑢?dǎo)致單位內(nèi)部賬務(wù)處理只是簡單的購置、折舊和處置，涉及環(huán)節(jié)較少，業(yè)務(wù)流程也不明確。

1、在資產(chǎn)的采購過程中，前期采購缺少論證，只關(guān)注是否有采購指標(biāo)，忽視采購的必要性;采購過程中采購員對采購資產(chǎn)的配置要求了解不夠，出現(xiàn)采購的資產(chǎn)無法有效投入使用或令使用效果大打折扣;采購后又缺少必要的入庫驗(yàn)收，沒有安排專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，采購后未及時(shí)進(jìn)行卡片式管理。例如本次清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)需求人和采購員溝通不到位，導(dǎo)致采購員購買的兩臺票據(jù)打印機(jī)型號錯(cuò)誤，無法滿足資產(chǎn)需求人打印不動(dòng)產(chǎn)登記證書的要求，不但浪費(fèi)了采購指標(biāo)，更是造成了資產(chǎn)的閑置，影響正常業(yè)務(wù)開展。

2、在資產(chǎn)的使用過程中，沒有及時(shí)辦理資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)調(diào)劑等手續(xù)，資產(chǎn)的實(shí)際使用人和存放地沒有及時(shí)更新，以致資產(chǎn)管理混亂;沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查，常常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)無法準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)數(shù)量和使用情況等信息。例如本次清查中由于缺少初始資產(chǎn)臺賬資料，資產(chǎn)實(shí)際使用人和存放地與登記不符，給清查工作帶來了很大的難度。

3、在資產(chǎn)的處置過程中，只關(guān)注報(bào)廢年限，只要到年限的就申請報(bào)廢，沒有了解資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，對有些狀況良好的資產(chǎn)直接進(jìn)行報(bào)廢，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失;而有些單位則資產(chǎn)處置懈怠，部分超過使用壽命很久且狀況不佳的資產(chǎn)還在承擔(dān)職能，容易造成使用過程中突發(fā)的“罷工”，導(dǎo)致資料丟失等安全隱患。本次清查中也發(fā)現(xiàn)不少已到年限的家具品相尚佳卻直接做了報(bào)廢處置，造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)，實(shí)屬可惜。

（二）資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，監(jiān)管力度不夠

本次清查中明顯感覺到全局上下對資產(chǎn)管理事務(wù)的重視程度不夠，職責(zé)劃分不清，沒有建立有效的監(jiān)管機(jī)制。資產(chǎn)管理人員覺得自己的職責(zé)不重要，故工作松懶散慢，學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，缺少工作的積極性和主動(dòng)性;資產(chǎn)使用人覺得資產(chǎn)的管理責(zé)任不在自己，平時(shí)缺乏對資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)性能下降，頻繁報(bào)修，產(chǎn)生資源的浪費(fèi)。最終造成部分資產(chǎn)損毀、丟失后甚至出現(xiàn)互相扯皮的情況。

資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，對問題資產(chǎn)往往不能徹底處理，尤其是對歷史遺留問題，多次重復(fù)在歷次清查中出現(xiàn)，但又得不到實(shí)質(zhì)性的解決，拖成老大難問題，不利于資產(chǎn)管理工作的開展。資產(chǎn)清查小組一般都是臨時(shí)性的，一次清查結(jié)束后就隱沒了，沒有建立起長期有效的監(jiān)管機(jī)制，后期整改后勁不足。

（三）資產(chǎn)信息化程度不高，數(shù)據(jù)共享困難

本次資產(chǎn)清查中還發(fā)現(xiàn)目前使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)僅記錄和處理資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，并未與單位的結(jié)算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)和決算系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各自為政，不能做到數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)提取、傳導(dǎo)，造成數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，不僅增加了工作量而且更容易出錯(cuò)。這不是各職能部門層面可以完善的，需要本級及上級財(cái)政部門牽頭從資產(chǎn)、預(yù)算、結(jié)算等多個(gè)系統(tǒng)做數(shù)據(jù)大融合，此項(xiàng)工作是繁雜但卻意義深遠(yuǎn)的，亟需有關(guān)部門引起重視。

四、加強(qiáng)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的對策

（一）完善資產(chǎn)管理制度，納入內(nèi)部考核體系

首先，要根據(jù)各級資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際和內(nèi)部控制要求，建立和完善適合本單位的實(shí)操性較強(qiáng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并且需要順應(yīng)內(nèi)外部變化，及時(shí)修改完善。本單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度需要覆蓋資產(chǎn)管理的全流程，具體到資產(chǎn)的前期采購論證、入庫登記;中期資產(chǎn)領(lǐng)用、維修、調(diào)劑管理;后期資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處置、資產(chǎn)盤點(diǎn)等。

其次，內(nèi)部需要建立資產(chǎn)的清查和內(nèi)控責(zé)任制度。組織開展定期和不定期的資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，確保資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性;把資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制緊密結(jié)合，從內(nèi)控角度進(jìn)一步完善流程監(jiān)管，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，切實(shí)增強(qiáng)全員的重視程度。

最后，將資產(chǎn)管理結(jié)果納入內(nèi)部考核體系。從部門和個(gè)人兩個(gè)層面進(jìn)行內(nèi)部考核，與評優(yōu)掛鉤，提高全員參與資產(chǎn)管理的緊迫感和積極性。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，夯實(shí)監(jiān)管合力

要切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性和意義，加大資產(chǎn)管理的投入力度，充分發(fā)揮潛力。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，以身作則，宣傳資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)提高全員的資產(chǎn)管理意識，在內(nèi)部建立良好的工作氛圍，保障業(yè)務(wù)的順利開展。不定期組織全員參加資產(chǎn)管理政策、制度等方面的培訓(xùn)，從根本上摒棄“重采購輕管理”的思想。

行政事業(yè)單位內(nèi)部，尤其是資產(chǎn)占比較大的，需要設(shè)立專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門，履行資產(chǎn)的政策宣傳、日常管理、維護(hù)監(jiān)督等職能。同時(shí)，將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，并將具體情況反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和績效考核部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。

（三）配備專業(yè)技能人員，提高信息化水平

基于時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理人員的管理手段和管理能力，已經(jīng)無法滿足日益繁重的工作。行政事業(yè)單位要不斷充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提升資產(chǎn)管理人員能力，鼓勵(lì)和創(chuàng)造機(jī)會(huì)給資產(chǎn)管理員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握最新的政策和技能。另外，對資產(chǎn)管理人員也要進(jìn)行考核，檢驗(yàn)其是否有勝任崗位的能力和責(zé)任心。

要積極強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，發(fā)揮資產(chǎn)管理平臺職能，在資產(chǎn)管理平臺錄入信息后，平臺自動(dòng)打印條碼，將條碼粘貼在資產(chǎn)上，通過條碼掃描槍或手機(jī)識別，隨時(shí)可以調(diào)取該資產(chǎn)名稱、購買日期、使用人等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，也可以有效提高盤點(diǎn)準(zhǔn)確率，節(jié)省人力、物理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相融合，與財(cái)務(wù)管理相銜接。充分整合資源，實(shí)時(shí)交互共享數(shù)據(jù)信息，消除信息孤島，避免信息的重復(fù)錄入，也可以多維度驗(yàn)證信息的準(zhǔn)確性和合理性。

五、結(jié)束語

隨著新形勢下我國行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革的深入和社會(huì)職能提升轉(zhuǎn)變，與時(shí)俱進(jìn)切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。高水平的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理手段，在保障國有資產(chǎn)的保值增值，提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用。雖然在當(dāng)下仍存在不少問題，但是只要通過完善資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識、提高信息化水平等一系列配套措施，行政事業(yè)單位的內(nèi)部國有資產(chǎn)管理水平定能有所提升，為國家發(fā)展提供持續(xù)且充足的動(dòng)力。

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