“一帶一路”背景下重慶建設西部陸海新通道的實踐與政策建議
——重慶市社會科學院研究員鄧靖訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：建設西部陸海新通道是重慶全面融入共建“一帶一路”的重要方面。重慶位于“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，是中國西部唯一的直轄市和國家重要的先進制造業中心，國家高度重視重慶的開放發展。2015 年11月，中國和新加坡第三個政府間合作項目以重慶為運營中心。2019 年4 月，習近平總書記在視察重慶時指出，重慶區位優勢獨特，要全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，推動全方位開放，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用。2019 年8 月，國家發展改革委正式印發了《西部陸海新通道總體規劃》的通知，進一步明確了重慶推動西部陸海新通道的建設任務。近年來，重慶積極協同國家和相關省市，共同推動西部陸海新通道建設工作，開展了實踐探索，同時也發現了一些目前存在的問題。在2021 年6 月召開的《第二屆“一帶一路”長安智庫論壇暨第二十四屆全國社會科學院院長聯席會議》上，重慶市社會科學院研究員鄧靖探討了近年來重慶建設西部陸海新通道的實踐和政策建議。本刊將鄧靖的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。

記者：鄧老師，您好。請您談談“一帶一路”背景下重慶建設西部陸海新通道的具體實踐。

鄧靖：重慶積極協同國家和相關省市，共同推動西部陸海新通道建設工作，從以下三個方面開展了實踐探索。

一是頂層框架日趨完善。習近平總書記對西部陸海新通道的建設高度重視，作出了系列重要指示，要求“一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目”“要加強‘一帶一路’框架內合作，繼續打造好兩國共建的陸海新通道，將‘一帶’和‘一路’更好連接起來”。2015 年，中新兩國政府在新加坡簽署《關于建設中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目的框架協議》及其補充協議，正式啟動中新互聯互通項目建設。2019 年8 月，經國務院同意，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，廣西、四川、重慶等地相繼出臺實施方案。中新雙方高層多次互訪、一系列重大會議相繼召開。2019 年，韓正副總理與新加坡王瑞杰副總理在重慶共同主持召開中新雙邊合作機制性會議，雙方就加強“一帶一路”框架下互聯互通、金融支持、三方合作等重點領域合作達成一致。

二是合作機制基本形成。自西部陸海新通道建設以來，重慶極為注重搭建多層次合作機制，推動區域共同發展。首先，中國與新加坡的合作框架進一步細化。中新兩國成立的中新互聯互通項目聯合協調理事會、聯合工作委員會、聯合實施委員會三級合作高效運轉機制。其次，國家部委促進西部陸海新通道建設的促進機制基本形成。由國家商務部牽頭，包括21個部委在內的西部陸海新通道國內部際三級協調機制已經建立，該機制的建立有助于重慶在推進西部陸海新通道過程中發現問題、提出問題、協商問題和解決問題。第三，建立了相關省市共建西部陸海新通道的合作機制。重慶、四川等西部12省區、海南省、廣東省湛江市簽署了“13+1”省區市《合作共建西部陸海新通道框架協議》，為沿線省市共建落地西部陸海新通道提供了實際探索路徑。

三是發展規模逐漸擴大。西部陸海新通道合作共建各項工作全面開展。2019 年至2021 年6 月，重慶西部陸海新通道鐵海聯運班列、國際鐵路聯運班列、跨境公路班車開行數大幅增長，累計達到3800 班。帶動四川等西部6 省區及湖北省企業赴新融資逾40 億美元，其中四川省企業成功融資約10 億美元。國家發展改革委印發《2020 年西部陸海新通道建設工作要點》，明確重大項目建設、合作事項和政策創新重點工作39項，其中需重慶牽頭推進工作13 項，配合推進工作11 項。中新雙方已累計在金融服務、航空產業、交通物流等領域簽署合作協議55 個，簽約合作項目204 個、總金額逾300 億美元，項目落地率超過80%。

記者：請您談談“一帶一路”背景下重慶建設西部陸海新通道的主要問題。

鄧靖：從調研反饋的情況來看，以建設西部陸海新通道為載體，高質量推動“一帶一路”仍然存在以下四個方面的難題。

一是合作機制銜接不強。西部陸海新通道雖已建立起部際、省際兩個層面的合作機制，但運行范圍、合作重點還主要聚焦在國內，國際層面協調機制較為薄弱。中新互聯互通項目三級合作機制運行于中國和新加坡兩國之間，國內合作局限于重慶和新加坡之間，聯合推進國際新型次區域合作機制構建尚處于探索階段。

二是運營平臺協調不夠。成都和重慶都成立了西部陸海新通道平臺公司，但兩地在路線、貨源等方面同質化程度較高，導致競爭激烈，加之溝通、協作、共享不夠充分，資源沒有形成有效整合，推高綜合成本，影響整體競爭力發揮。

三是通道物流運行不暢。鐵路干線能力不足，成渝、川黔現有鐵路運營時間均達50 年以上，設施陳舊；高鐵短板明顯，影響貨運能力釋放，作為長期融入“一帶一路”倡議重要載體的渝貴高鐵項目前期工作至今未啟動。多式聯運應用水平偏低，以重慶果園港為例，鐵水聯運貨物量僅占港口吞吐量的10%，遠低于歐美發達國家的30%～40%。

四是政策創新空間不大。重慶和廣西已聯合出臺通道培育期扶持政策，成都、貴州則是單獨出臺地方政策。國鐵集團雖給予西部陸海新通道干線運價下浮30%的支持，但限定路線和貨物品種，對通道開行支線班列、豐富貨運品類未形成全覆蓋。

記者：請您談談重慶建設西部陸海新通道的政策建議。

鄧靖：在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局環境下，建議從以下五個方面推動西部陸海新通道高質量發展。

一是提升合作機制的協作水平。加強高層統籌。結合“一帶一路”、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，針對補齊西部陸海新通道基礎設施短板，創新投融資模式、建立國際區域合作機制、提升通道運行效率，研究出臺專項扶持政策。強化協商互助。加強西部陸海新通道省際協商合作機制與中新互聯互通項目聯合實施委員會互動，對陸海新通道重點基礎設施建設形成共識，共同推進，協商解決問題。

二是增強運營平臺的協調力度。優化競合關系。探索建立以股權合作、聯盟為主要方式的西部陸海新通道跨區域運營平臺公司，促進共同發展。共同開發區域市場。推動西部陸海新通道和中歐班列的資源共享，探索共建運輸單元、運輸工具、倉儲、貨代、信息等方面的共享機制，打造進出口貿易全產業鏈綜合服務體系。

三是構建水平更高的開放機制。拓展國際合作范圍。鑒于西部陸海新通道對接的主要國際市場是東盟經濟體，建議請國家發展改革委、商務委、海關總署等部委牽頭，與東盟十國相關國家部委建立共同參與打造陸海新通道的聯動機制，形成貨源組織、運輸航線、通關便利等方面的常態化合作。

四是創建高效的通道運行機制。提高基礎設施供給質量。借力西部陸海新通道省部際和省際協商機制，加快推進渝貴高鐵、涪柳鐵路等“補短板”項目前期工作，爭取早日啟動項目建設。推動通道沿線高速公路加寬改造，給予資金支持，健全多式聯運標準體系。

五是完善精準有效的保障機制。創新通道政策機制。建立通道協商定價機制，針對不同國家、線路以及主要運輸貨品等，共同研究制定統一的市場銷售價格，建立定價協商聯盟，避免惡性競爭，營造良好市場秩序。創新通道金融互通政策機制。探索跨境多邊保險交易市場服務，建設區域性物流保險及交易平臺。

記者：西部陸海新通道建設，意味著重慶全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展，有助于中國以“一帶一路”為重點，探索形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全面開放新格局。重慶社科院研究員鄧靖闡述了“一帶一路”背景下重慶建設西部陸海新通道的具體實踐、問題以及對策建議。在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局環境下，西部陸海新通道高質量發展亟待補齊短板、創新推動、發揮優長、借鑒經驗，建立更廣泛、更高效、更開放、更有序的省際合作、國際合作，帶動“一帶一路”和長江經濟帶發展。

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