社會工作介入鄉(xiāng)村振興的思考

●商韶羽 趙 彬

一、問題的提出與研究

精準扶貧到2020 年基本收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為決戰(zhàn)全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，鄉(xiāng)村振興是建設新型農村的主導力量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是到2020 年鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成；2035 年，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；本世紀中葉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。同時《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》指出社會工作崗位開發(fā)與專業(yè)人才的使用要以基層為重點，特別是基層城鄉(xiāng)社區(qū)要注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，適應社會主義新農村建設的要求，加大為農村特殊群體和困難群體提供服務。

鄉(xiāng)村振興和社會工作擁有相同的理念和目標，二者具有高度耦合性，通過對河北省某縣鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的評估，推動社會工作介入鄉(xiāng)村振興服務，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和社會工作專業(yè)人才建設的雙贏。

二、研究對象及研究方法

（一）研究對象

此次研究以某縣以及在該縣進行過服務的X、Q 社工機構為研究對象。

（二）研究方法

此研究采用半結構式訪談（由于疫情原因，所有采訪都采取電話和微信的方式進行）、問卷調查和文獻研究的方法開展調研。其中，對X、Q 社工機構的負責人和駐點社工運用半結構式訪談的方法，就機構的服務方式、服務內容等相關問題開展交流；對該縣村民運用問卷調查的方法，收集相關信息。

機構介紹

三、某縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及困境

（一）全縣社工機構

X 社工機構與Q 社工機構是通過政府購買項目服務的方式，向該縣派遣駐點社工，二者本質的工作內容都是以“兒童之家”為依托，開展困境、留守兒童治療性、預防性、發(fā)展性等多元化服務活動，完成對留守兒童和困境兒童及其家庭、社區(qū)、學校賦權增能的過程，完善困、留兒童的家庭支持網(wǎng)絡，提升困、留兒童的自護能力、心理素質、學習能力，促進困境和留守兒童健康全面發(fā)展。

（二）全縣鄉(xiāng)村振興的困境

1.產業(yè)建設不到位。該縣在精準扶貧時期根據(jù)本縣的資源與環(huán)境逐步形成了特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏、資產收益、家庭手工業(yè)、電商、旅游七大主攻產業(yè)。其中，特色林果業(yè)發(fā)展最好，當?shù)氐暮颂摇⑻O果以及相關飲品在周邊有著較高的知名度，并且特色林果業(yè)還與旅游業(yè)相結合打造“吃、住、游、購、娛”服務一條龍，不但創(chuàng)造了大量工作崗位，還帶動了當?shù)剞r家樂的發(fā)展。但是其他產業(yè)的發(fā)展明顯落后，家庭手工業(yè)的規(guī)模小，主要還是以家庭為單位沒有形成規(guī)模化；電商產業(yè)也沒有相應的較完善的發(fā)展政策，沒能借助互聯(lián)網(wǎng)熱潮快速發(fā)展；自然與人文旅游資源沒有充分開發(fā)，無法吸引全國各地的游客。各個產業(yè)都亟需得到重視完成產業(yè)轉型，促進農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.社會工作服務內容單一。該縣的社會工作介入主要是項目購買，X 社工機構是第一家石家莊市民政局通過政府購買服務落戶到該縣開展項目的社會工作機構，Q 機構在X 機構之后接手了服務項目，兩家社工機構主要是對困境留守兒童進行安全、人際交往、心理發(fā)展等方面的教育。X 機構的服務范圍僅限于X 機構駐點的村子，Q 機構由于疫情原因幾乎沒有開展服務。對于其他領域，如經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等都沒有涉及。當前農村的相對貧困呈現(xiàn)多元化的趨勢，單一的心理支持效果甚微，要促進社會工作服務內容的多元化，全面覆蓋經濟、文化、精神、醫(yī)療、環(huán)境等領域，才能推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。

3.專業(yè)社工人才不足。中國從西方引進社會工作，再到本土化、專業(yè)化的發(fā)展，已經經過了幾十年，但對于大多數(shù)一般人來說它還屬于未知領域。該縣受調查者中有48%的人完全不知道社會工作是做什么的，52%的人認為社會工作是居委會、志愿者。根據(jù)調查顯示，包含X 和Q 機構在內的石家莊市有工作經驗的一線社工構成復雜，包括社會工作專業(yè)、心理專業(yè)、社會學專業(yè)等，甚至還包括一些其他崗位的退休人員，其中社工專業(yè)人才占比較低。社工人才機制不完善，高級人才和專業(yè)人才少。社工機構內非社會工作專業(yè)出身的一線社工人員占比多，這也導致了“社會工作這個職業(yè)沒有技術含量，誰都可以做”的錯誤認知。而且社工督導也都是聘請大學內的社會工作老師，缺乏專職督導者，老師們精力有限無法對一線社工、實習生和志愿者提供及時有效的專業(yè)指導。

四、社會工作介入鄉(xiāng)村振興的對策

（一）發(fā)揮社會工作角色作用

在產業(yè)建設方面社會工作可以發(fā)揮組織者和資源鏈接者的作用，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，結合當前產業(yè)發(fā)展實際，積極培育多元化的農業(yè)產業(yè)，將全縣的零散的家庭手工業(yè)者聚集起來形成規(guī)模化的手工業(yè)模式，生產更高質量和更具創(chuàng)新性的文化產品；還可以將手工業(yè)與電商相結合，借助當下的“直播”熱潮，既能拓寬產品的銷售渠道又能在全國推廣當?shù)氐氖止I(yè)文化，多渠道增加居民收入；還要大力保護當?shù)氐奈幕z產，樹立村民們的保護意識，對古跡建筑等進行適當?shù)亻_發(fā)，吸引游客，促進旅游業(yè)的發(fā)展；加快鄉(xiāng)村振興的步伐，為全縣特色產業(yè)培育和居民致富增加新途徑。

當然在促進產業(yè)發(fā)展形勢下也不能忽視生態(tài)環(huán)境的保護，社會工作者要發(fā)揮教育者的作用，向居民貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，由社會工作者介入到農村環(huán)境建設中，助力生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設。

（二）豐富社會工作的服務內容

經濟是鄉(xiāng)村振興不可忽視的維度，但鄉(xiāng)村振興又不僅限于經濟發(fā)展，走出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經濟主義的局限性并不容易，需要著眼于人的未來，著力解決教育、醫(yī)療和公共服務三大領域不平衡不充分發(fā)展的問題。社會工作應秉著以人為本的基礎，不僅要助力該縣的產業(yè)建設與發(fā)展；還應介入教育領域實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的文化、精神振興；介入醫(yī)療領域實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置公平；介入公共服務領域大力建設基礎設施，豐富鄉(xiāng)村居民的娛樂生活。積極鼓勵各個社工機構在服務內容上做到多樣、創(chuàng)新。社工要充分調動農民的主動性，為農村社區(qū)的發(fā)展提供有用的建議，逐漸形成政府主導、社會工作者引領、農民廣泛參與的局面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興充分、平衡的發(fā)展。

（三）人才機制建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。人才振興是根基，首先是引進人才，要著重引進高級社工人才，特別是專業(yè)督導人才，社工督導擁有良好的知識儲備和足夠的實務經驗，不但能對一線社工進行指導，還可以訓練當?shù)氐闹驹刚吆驼藛T，最大化的發(fā)揮當?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢。

其次是提高社會地位和認可度，提升社工的社會地位和社會認知度，可以適當?shù)亓糇I(yè)人才。通過表彰優(yōu)秀社會工作者、杰出督導；通過媒體、網(wǎng)絡等媒介大力宣傳社工，宣傳社會工作重要性、專業(yè)性，塑造良好社工形象；宣傳社會工作責任感、使命感，社會工作美好前景，吸引更多優(yōu)秀人才走進社會工作行業(yè)，成為社會工作人才。

然后是增加政府購買，目前社會工作機構主要依靠政府購買服務進項運作，社工的待遇也會因購買服務的多少進行分配。因此，要增加政府購買，探索建立和完善社會工作人才機制。為了發(fā)揮社工崗位的作用，政府部門更要注重的高級社工人才的引進，而不是形同虛設，才能積極推動本地社會工作行業(yè)發(fā)展。

最后是薪資待遇，當前我國社工工資普遍較低，難以維持日常生活，再加上社工自身負面情緒、生活和工作壓力得不到及時緩解，進而導致一些社會工作畢業(yè)的社工紛紛轉行。要留住社工人才，必須讓社工得到保障。通過為社會工作者建立完善的福利體系、工資體系，為社工提供合適的報酬。還可以建立、健全社會工作人才考試、聘用和晉升機制，激勵社工“向上走”，避免同崗不同薪，為優(yōu)秀社工設立獎勵機制，提升社工工作動力。