鄉村振興戰略背景下云南民族地區農村公共文化服務體系的優化

●張 萍 黃凱麗 趙海波 李文峰

黨的十九大報告指出要實施鄉村振興戰略，戰略提及“要健全公共文化服務體系”“加強農村公共文化建設”。云南是中國民族種類最多的省份，世居少數民族有25 個，占全省人口總數的33.4%。受其地理位置、歷史、社會經濟發展等因素的影響，云南民族地區在發展過程中有其特殊性，需要充分考慮。鄉村振興戰略的實施，給云南民族地區帶來了新的機遇和挑戰，特別是在民族地區農村公共文化服務體系的建設上。如何在鄉村振興戰略這一新時代背景下，更好地促進云南民族地區農村的發展，開展農村公共文化服務工作，促進多民族融合發展，是個值得深思的問題。本文擬從云南民族地區農村公共文化服務現狀及存在的問題入手，嘗試探討在鄉村振興背景下優化云南民族地區農村公共文化服務體系的重要性，并提出相關的優化對策。

一、云南民族地區農村公共文化服務現狀及存在的問題

（一）農村公共文化基礎設施建設相對滯后于城市，村民對其使用頻率也不高。

農村公共文化基礎設施建設是農村公共文化服務體系的基本指標，而由于地理、歷史、經濟、文化等因素的影響，目前云南民族地區的農村公共文化基礎設施建設依舊相對滯后，利用率也較低。

相當一部分的云南民族農村地區缺乏公共文化基礎設施，有的地區是為了完成國家下達的任務指標，利用率低。像村文化活動室和農家書屋等，雖然一直在大力提倡建設，但有些地區卻未落實到實處。有些村根本就沒有文化活動室，有些只是將村內的禮堂等作為活動室，并未開展活動。特別是農村書屋的建設，有的村并未設立，有的設立后卻成為擺設，村民不知道農村書屋的存在，更不用說通過書屋來獲取知識，這在一定程度上造成資源的浪費。

（二）農村公共文化活動開展少，不能滿足群眾的需要

相當部分的云南民族農村地區缺乏公共文化活動，村民們很少或根本不參加文化活動。有些地區有自己的文化活動，但隨著時間的推移，有些傳統的民族文化活動已漸漸消失，有些只有特定的群體才會參加，有些開展活動形式單一，有些開展的次數少，不能很好地滿足群眾的需要。

1.傳統文化活動逐漸消失。云南擁有25 個少數民族，各個民族都有自己獨特的文化和活動形式，但目前很多民族地區的傳統文化活動在漸漸消失，特別是在經濟較發達的農村民族地區。他們接觸的是現代多元文化信息，年輕一代接受的是漢語教育，有些年輕人甚至連本民族的語言都不會講了。傳統的文化活動已不怎么開展，除了一些本民族的重大節日知曉或偶有參與外，年輕一代很少能將本民族文化傳承下來，像本民族舞蹈、樂器等現在很少有年輕人會了。

2.文化活動形式相對單一，且參加人員少。很多民族地區已經沒多少民族特色文化活動了，文化活動形式也相對單一。像其他地方的農村一樣，開展的最多的文化活動形式就是唱歌和跳舞，有自行組織的合唱團和舞蹈隊，參與人員主要是村內年齡稍長一些的女性，其他群眾很少參與進去，例如“文化下鄉”等活動近年來開展得也較少。

3.文化活動開展次數少。一些民族地區一年到頭可能就舉行一兩次文化活動，甚至不舉行。由于外界因素等影響，具有本民族特色的活動開展得更少，這使得當地的傳統民族文化面臨著消失的困境。同時，村民沒有更多的娛樂活動，只能進行打牌、打麻將等娛樂活動。

（三）農村獲取公共文化信息的渠道單一，村民接受文化信息的能力不高

在云南民族農村地區，對農村公共文化的信息獲取渠道相對單一，現代網絡通信相對落后，沒有考慮到民族地區的特殊性。云南有相當一部分少數民族居住于山地和高山峽谷中，獲取信息主要通過電視這個渠道，但由于受地理因素限制，有些地區網絡信號不好甚至沒有信號，這樣村民就很難獲取外界信息。加之缺少自己本土文化的廣播電臺，民族地區的村民也只能接收漢語電視節目，很少有本民族語言的電視節目。但多數村民文化水平較低，有些只能聽懂部分漢語甚至有的完全聽不懂漢語，如此村民更難獲取外界有用信息。在手機等現代信息傳播工具的使用上，也是沒有專門為少數民族設計的通信工具，他們只能利用手機打電話，接收短信而已。對于國家的一些方針政策和時事新聞等，他們幾乎不怎么接觸。

（四）農村長期缺乏文化水平高、業務能力強的公共文化服務專業人才

農村公共文化服務工作順利進行的基本保障之一在于能否擁有一支專業的農村公共文化服務人才隊伍，但目前云南民族地區農村公共文化服務專業人才十分匱乏。云南擁有獨特的少數民族文化，特別是各民族傳統的歌舞、技藝、民俗等有著極大的傳承和發展價值。在極少地區，因為有著對當地民族文化了解頗深且同時擁有現代市場意識和一定社會影響力的專家助推著當地民族文化的傳承與保護，會為當地發展帶來一定的經濟和社會效益。然而，在大部分的云南民族農村地區往往缺少這樣的專業人才來助推當地經濟和社會的發展。尤其是當代，很多少數民族地區的年輕人已經不會講他們本民族的語言，也不了解本民族文化，雖然他們有些接受了高等教育，但他們很少返回家鄉從事文化傳承工作。當然，也有極少數的人才會去民族農村地區開展公共文化工作，但最終會因工作待遇不高，工作環境艱苦等離開。如何培養、吸引、留住專業農村公共文化服務人才是云南民族地區農村發展亟需解決的問題。

（五）農村公共文化存在專項資金投入不足、資金規劃使用不合理的現象

農村公共文化服務工作順利進行的基本保障之一還在于能否具備充足的資金，但云南大多數民族地區經濟發展相對落后，特別是民族農村地區，有些連道路都沒通，更不用說涉及“軟實力”方面的農村公共文化服務建設方面的投資。雖然國家每年對各地區的文化建設都有一定的資金投入，但偏遠地區的資金投入還相對不足，尤其在云南這個多民族地區，資金投入的需求量更大。而且國家的專項農村公共文化建設資金分配下來后，大多被用來投入到短期見成效、看得見的文化場所中，而真正需要投入時間、精力，耗費較多的文化活動開展、文化品牌打造、公共文化傳承等軟實力上的投入就少了很多，嚴重制約了云南民族地區農村公共文化服務的發展。

二、鄉村振興背景下優化云南民族地區農村公共文化服務體系的重要性

黨的十九大報告指出，我國已進入社會主義發展新時期，社會主要矛盾也轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。在此基礎上習近平總書記提出要實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，要求必須傳承發展和提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。因此，走鄉村文化振興之路，是新時代背景下的必然選擇，這給云南民族地區的農村公共文化服務建設帶來了新的機遇和挑戰，進一步優化農村的公共文化服務體系有利于助推鄉村振興戰略的實施，進一步促進鄉村文化的發展。

在鄉村振興背景下優化云南民族地區農村公共文化服務體系有利于營造民族地區良好的鄉風文明。鄉風文明是新農村精神文明建設的重要部分，農民群眾生活在鄉村地區，最能直接感受到鄉村的社會風氣[1]。民族地區有其特殊性，當前，云南很多民族地區農村公共文化建設方面逐漸喪失了對優秀傳統民族文化的傳承與發揚，有的還沾染了一些不良風氣。這些不良風氣影響了村民們的文化生活，不利于民族優秀傳統文化的傳承，也在一定程度上影響了民族地區的團結與穩定，制約了當地經濟文化和社會的發展。因此在鄉村振興背景下云南民族農村地區要抓住機遇，優化當地的農村公共文化服務體系來助推鄉風文化的建設，更好地傳承民族文化來實現民族農村地區的鄉村振興。

在鄉村振興背景下優化云南民族地區農村公共文化服務體系有利于政府精準供給農村公共文化服務。目前，云南民族地區農村的公共文化服務建設情況較薄弱，而且并未完全考慮當地民族的特殊性，提供的文化服務不能滿足其實際需要，有些基礎文化設施利用率低，資源浪費嚴重。如何精準地提供民族地區農村公共文化服務，不僅關系到云南民族地區農村公共文化服務體系的建設和完善，而且關系到云南民族地區的民族團結、社會穩定和民族村落鄉風文明建設。因此，云南民族地區農村公共文化建設，在鄉村振興背景下優化農村公共文化服務體系來助力政府精準供給農村公共文化服務顯得尤為重要。

三、鄉村振興背景下云南民族地區農村公共文化體系的優化對策

（一）立足當地，因地制宜，進一步加大農村公共文化基礎設施建設力度

鄉村振興背景下云南民族地區農村公共文化基礎設施建設要因地制宜、立足當下。民族地區的農村公共文化基礎設施建設既有普適性又有特殊性，村民對公共文化基礎設施的需求各有不同，因此要充分地考慮當地民族文化，建設具有民族特色的公共文化基礎設施。建設的場所可以合理地整合當地資源，利用村內的禮堂或寺廟等來開展公共文化活動，這樣不僅可以節約場地也可以減少資金的投入。特別在農村書屋的建設上，本來是一個很好的服務村民的項目，但目前實際落實情況卻不容樂觀。在建設農村書屋時，要充分的考慮村民的需要，讓農村書屋真正的運行起來。除了基礎的藏書外，書屋可以購入電腦等基礎上網設施，讓村民通過網絡了解外界信息；購入與本民族相關的和用本民族語言編寫的書籍，讓村民能看懂并獲取有用的知識，實實在在地感受農村書屋帶來的好處。還要加強基礎通信網絡的建設，目前在云南部分偏遠民族農村地區，還存在不通網絡的現象，限制了村民對外界信息的獲取。

（二）大力開展形式多樣、內容豐富的民族地區農村公共文化活動，充分發揮村民的主動性和積極性

民族地區農村公共文化活動的參與主體是廣大村民，要鼓勵當地村民積極主動地開展各類文化活動，不斷繼承和發揚本民族的優秀傳統文化。政府在農村公共文化活動的開展中只能起到引導作用，要想大力開展云南民族地區農村公共文化活動，必須充分地發揮村民的自主權，讓村民自行參與到活動中來。要大力宣傳開展農村公共文化活動的作用，讓村民意識到它的重要性，幫助村民樹立弘揚優秀傳統民族文化的主人翁意識。在另一方面，對村民自發組織形成的業余文化團體要鼓勵和支持，給他們提供表演的場地，資助表演服裝和設備等。可以請專業人士來對他們進行指導，提高他們的專業化水平，從而為當地村民提供豐富多彩的文化活動，并更好地傳承本民族優秀文化。

（三）建立多元農村公共文化信息獲取渠道

要在云南民族地區建立多元的農村公共文化信息獲取渠道，讓村民接收更多的外界有用信息。首先要完善云南民族農村地區的網絡基礎設施建設，爭取家家通網絡；其次在有網絡信號的基礎上，拓寬農村公共文化信息的傳播渠道，像在少數民族聚居的州縣提倡在諸如新聞廣播、電視節目、電影播放、文化活動等項目中大力推行雙語播報機制，讓那些文化程度不高或只會本民族語言的村民也能夠享受到公共文化服務；再次，可以安排從事當地公共文化服務的工作人員，定期去走訪村落，將國家重要的方針政策、法律法規等信息及時地傳達給當地村民。

（四）構建民族地區農村公共文化服務專業人才隊伍

加快民族地區農村公共文化建設，要致力于多方位培養民族地區農村公共文化服務人才。考慮到民族地區的特殊性，專業人才隊伍技能培養要致力于從民族文化深入學習、民族語言重點掌握兩個角度著重培養。因地制宜地對他們進行培訓，盡可能地充分了解當地的村情、民情，為后續工作的有序推進做好準備。同時，要定期組織工作人員學習專業的農村公共文化服務知識，提高他們的專業素養；定期組織工作中的先進典型人物開展經驗分享交流會，傳授工作經驗、心得體會、互學互助，從而更好地開展民族地區農村公共文化服務工作。

要科學合理地招募農村公共文化服務專業人才。一方面，注重本地區優秀人才的挖掘，特別是關注本地考出去的少數民族大學生，給他們創造好的工作條件，吸引他們畢業后回鄉工作，為傳承本民族優秀文化，促進當地的發展貢獻自己的力量；另一方面，多措并舉引進外來優秀文化人才，為云南民族地區農村公共文化建設注入新鮮的血液，助推當地民族地區農村公共文化服務。

盡可能地做到政策留人、環境留人、鄉情留人，如此，才能真正將優秀的專業人才留在農村，更好地服務農村公共文化建設。相關地區和部門要制訂有針對性的福利政策，諸如改善其工作環境、提高工資待遇等等，從而調動他們的工作積極性。同時，要重視并完善相關激勵機制，將精神鼓勵和一定的物質獎勵相掛鉤。諸如定期進行優秀農村公共文化服務工作者的評選等，以此激勵農村公共服務專業人才扎根農村，服務農村。

（五）加大農村公共文化服務專項資金的投入，并提高資金利用效率

加大云南民族地區農村公共文化服務專項資金的投入，并提高資金的利用效率，可以為云南民族地區農村公共文化建設提供好服務。同時，建議專項資金要重點向基層傾斜、向項目傾斜，以確保項目開展的資金保障到位。同時，要加大對民族地區農村公共文化服務專項資金的監督和評估，確保資金使用的每個環節規范化、透明化，加強資金使用中的過程監督，在過程監督中結合活動項目的目標開展事前、事中、事后評估，以確保每項公共文化項目朝預期的方向發展。