行政單位財務管理中預算項目支出績效管理

●劉燕蕓

一、引言

預算支出指的是通過會計原則和法定程序對財政收支集中性年度計劃進行審核，行政事業單位通過預算支出管理，可知曉項目資金具體來源、數量和用途，以此來為內部管理工作提供重要指導。另外，預算支出也能夠在一定程度上反映出地區經濟政策方向，對其進行績效管理具有現實意義。通常情況下，行政單位的預算管理具有獨立性和完整性特點，相關人員需要了解績效管理在預算項目支出中的意義，注重提升財務管理工作能力，為行政單位職能轉變提供支持。

二、預算項目支出績效管理的重要意義

（一）有助于革新管理理念

近幾年，國家財政部陸續出臺了多項與預算績效管理相關的政策，以期可使管理力度得到加強。但仍有少數行政單位沒有對此引起足夠的重視，存在管理理念落后的問題。基于此，要想使預算支出得到加強，關鍵是要對其進行績效管理，以此來幫助行政單位對預算支出所具有價值進行深入了解，通過對資金使用期間是否有經濟以及社會效益產生進行檢驗的方式，使行政單位對自身需要肩負的責任加以明確，加快理念革新和職能轉型的速度，確保績效管理所具有積極作用可得到應有發揮[1]。

（二）有助于強化財務管理力度

績效管理給行政單位所提出要求較高，不僅要對財務管理相關工作進行貫徹落實，還要對管理預算支出的工作引起重視，充分利用現有方法對預算項目進行編制，確保單位財務管理具備應有的規范性。由此可見，針對預算支出所開展績效管理工作，可為財務管理的改革助力，使行政單位對預算支出效果引起重視，通過對預算支出進行優化的方式，為支出所具有科學性、資金利用率提供保證，確保財務管理力度以及整體質量可得到一定程度的提升。

（三）有助于提高管理效率

對行政單位而言，預算支出的內容往往具有明確規定，考慮到對預算項目進行編制的出發點多是完成某個具體事項，其意義及目的均較為特殊，通常可被用來為財政支出指明方向。除特殊情況外，預算項目的作用都是為了確保業務得到有序開展，多數預算項目均需要通過年初預算才能投入運行，其完成時間較為固定。而對預算支出進行績效管理的目的，主要是以項目支出情況為依據，對預期目標、專項管理目標和績效目標的完成情況進行判斷，確保行政單位能夠給予預算支出應有的重視，通過對項目進行規范管理的方式，使自身管理以及運行效率得到顯著提高。

三、預算項目支出績效管理存在的問題

（一）立項依據的標準有待完善

行政單位對財政資金支出進行立項的工作，對當地發展以及經濟效益的增加具有導向作用，由此可見，行政單位應確保預算支出流向及用途明確，通過定期公開資金使用具體情況的方式，獲取上級領導的支持，保證預算資金可得到系統且規范的管理。目前，少數行政單位在開展立項工作時，仍然存在審核程序不科學的問題，例如，在沒有進行充分調研的前提下，通過會議的方式，對預算支出加以確定，使得預算資金無法得到科學利用，其所具有導向作用也難以得到應有的發揮。除此之外，受立項依據標準不完善、預算項目不科學的影響，一部分地區將論證等程序視為形式主義，基于此所開展論證工作，自然無法做到合理、充分并且嚴謹，不僅項目科學性會受到影響，資金利用率也難以得到保證，由此而帶來的連鎖反應，還包括項目推進受阻、對后續資金進行管理的難度加大等，預算項目所獲得經濟效益和預期成果相距較遠[2]。

（二）預算管理項目金額與實際支出金額存在差異

在國民經濟持續發展的當下，行政單位所投入資金項目的數量有所增加，投入金額也較過去更大，與之配套的管理體系尚未得到升級，導致對支出績效進行管理的工作難以取得應有成果，若不及時解決該問題，不僅會影響管理效率，還會使行政單位面臨無法全面掌握資金狀況的困境，從而出現預算金額與實際支出金額存在差異情況。要想最大程度縮小二者的差異，關鍵是要以單位情況和項目需求為依據，對項目管理和支出管理效率進行提高，確保部門可對實際情況具有更加全面且準確的把握。

（三）年中追加預算的項目績效管理不到位

通過調查能夠發現，一部分行政單位對年中追加預算項目進行績效管理的工作未能取得應有效果。導致該問題出現的原因，主要是沒有嚴格審核預算單位相關績效評價，近半數預算單位均存在績效目標填報不完整或不規范的情況，沒有對個性指標進行系統設置，導致追加預算無法得到充分利用，資金執行率自然也較預期水平更低。

四、預算項目支出績效管理的有效措施

（一）明確立項依據，加強支出編制管理力度

作為一項基礎性工作，編制管理對支出績效管理具有重要作用，加大對支出績效管理進行編制管理的力度，可為后續工作的有序開展提供支持。對相關工作加以落實時，以下內容需要引起重視：一是給予預算編制充分的重視，通過立法的方式，使評審機構以及相關機制得到合理建設，在保證資金利用率的基礎上，為行政單位創造更為可觀的效益；二是明確項目立項與單位經濟效益、社會效益提升間存在的聯系，對立項申報材料還有依據進行重點審核，以免出現財政資金被浪費的情況[3]。

結合實踐所積累經驗可知，對預算支出進行編制管理的方法如下：一方面是在沒有進行立項申報時，先對明確規劃進行制定，由內部成員通過研討的方式，對相關規劃是否具備可行性做出判斷，嚴格按照現行規定，聯合專業人員就設計方案所具有可操作性進行評估，整理項目實施期間可能遇到的問題并制定解決對策，確保規劃兼具良好的規范性以及合理性；另一方面是財務部門與業務部門形成合力，聯合相關領導組建管理小組，確保項目能夠得到統一的指導及編制，通過提高預算執行所具有規范性的方式，為最終結果提供保證。

（二）轉變工作理念，將預算納入管理的范疇

行政單位應盡快轉變工作理念，明確績效管理對預算支出所具有重要作用。事實證明，對預算進行科學管理，既能夠為行政單位的發展助力，又可以起到提高單位實際管理水平的作用。由此可見，行政單位要想實現持續發展，關鍵是要轉變相關人員的工作理念，將預算納入管理范疇，通過對預算管理所具有實效性進行提高的方式，使流于表面的問題得到徹底解決。

在具體工作中，有三方面內容需要行政單位引起重視，首先是對管理目標進行合理制定，以免項目在實施過程中出現變更，杜絕朝令夕改的情況出現，確保工作人員能夠對預算管理引起重視，為相關工作的有序開展助力；其次是由專業小組負責跟進項目的開展，確保預算管理進度及效果始終處于被監控的狀態，通過雙軌監控的方式，保證預算管理得到有序開展。事實證明，這樣做可最大程度避免由于單位沒有做到高效管理預算，導致預算執行期間所存在問題未能及時得到解決。最后是對預算評價工作引起重視。在對預算進行績效評價時，行政單位需要做到結合工作性質和自身固有特征，對規范且完整的評價體系進行建立。對相關工作加以落實時，行政單位先要對評估標準加以明確，在此基礎上，對評估方法還有要求進行統一，確保預算支出績效可得到更加全面且準確的評估。在建立相關指標體系時，工作人員應遵循重要性、經濟性以及系統性原則，先分解評價指標，再結合各部門情況對共性、個性指標做量化處理。目前，得到廣泛應用的評價方法包括綜合指數、公眾評價、因素分析還有成本最低法，要求行政單位立足實際，對上述評價方法進行科學選用，為績效評價和管理工作的有序開展奠定基礎[4]。

（三）健全管理制度，完善現有管理指標體系

要想使預算績效得到全方位管理，關鍵是要對保障機制進行完善，根據項目開展情況和管理情況，對相應管理指標進行設計，以免財政資源出現浪費或是流失的問題，確保預算績效管理對預算執行所具有積極作用得到充分發揮。行政單位可視情況對相應的預算管理小組進行成立，由小組成員負責對單位內部各項預算進行科學且系統的管理，除特殊情況外，小組的組長及副組長均為財務負責人，組員則由項目負責人、相關部門負責人擔任，確保管理工作可得到有序開展。由于預算結果的真實性及有效性通常由財務管理成果決定，因此，小組成員應綜合考慮現行法律制度還有實際情況，對相關制度加以落實。除此之外，編制機構還需要對監測機制進行建立，確保日常工作所存在共性問題及個性問題均可被及時發現并得到解決，在此基礎上，通過引入長效機制的方式，為項目組織提供實時跟進項目開展進度的平臺，保證項目可按照預期計劃完成。當然，對動態監督機制進行建立同樣很有必要，該機制的作用主要是幫助工作人員對項目情況加以了解，通過及時解決潛在問題的方式，為資金利用率及安全性提供有力保障。

對于年中追加預算未能得到相應績效管理的問題，行政單位可采取以下解決方案：首先是明確責任主體并對其管理職責加以落實，按照現行規定對追加預算進行管理，由資金申請主體負責設定目標，確保各部門均能夠認識到自身在績效管理環節需要承擔的責任。在對各部門需要承擔的績效管理職責加以明確的基礎上，對相關項目是否有明確的績效目標對應進行審核，若項目尚未設定相應目標，則不得為其提供財政資金[5]。其次是加大對項目資金審核的力度，分別以可行性、完整性和相關性為落腳點，對追加預算所對應績效目標進行審核。再次是實時監管項目運行情況，若發現追加預算未能按照預期計劃使用，需要第一時間對其進行糾正，如果追加預算已完全偏離績效目標，有關人員應終止預算撥款。最后是將結果應用情況納入管理范疇，對整改責任制還有反饋制度進行完善，如果項目所取得評價結果未能達到預期，則需要在公開通報的基礎上，對當前支出結構進行相應的調整，若有必要，還可以對預算安排進行核減。如果項目的績效評價較差，則需要對該部門及項目后續預算進行核減。低效以及無效資金可酌情削減或是將其取消。

五、結論

筆者以行政單位預算支出管理作為研究出發點，闡述了績效管理的作用和意義，并對預算項目資金績效管理存在的具體問題進行深度說明，相關問題主要體現在立項依據不完善、預算管理金額與實際支出存在差距、年中追加的項目績效管理不到位等方面。通過明確立項依據、做好預算管理、完善管理指標等技術手段，使財務預算支出績效管理存在的問題得以解決。全新方案落實后，行政單位績效管理工作更加規范、預算支出趨向合理，為行政單位財務改革提供了有力支持。