關于河南省農村人居環境優化提升的探討

●宋黎娜

改善農村人居環境是提升農民生活水平的重要方式，也是做好鄉村振興以及生態文明建設較為重要的部分。要堅持做好農村人居環境建設，讓農村真正成為農民可以安居樂業的可靠家園，以此更好地促進農村經濟的持續健康發展。通過構建干凈、整潔的農村環境，可以讓農民的生活心情更加愉悅，也能夠極大地提升農民的身體健康水平。通過為廣大農民群眾提供適宜的環境，可以讓廣大農民能夠更好地感受來自于黨的關懷，也讓廣大民眾真正體會到實惠，提升農民的生活幸福感。農村環境建設也是城市發展中的重要組成部分，只有農村生活環境得到改善，才能夠在一定程度上提升城市建設的整體形象。干凈的農村生活形象也可以成為旅游景點，吸引游客參觀體驗，從而帶動農村經濟的發展，促進城鎮化的發展進程。

一、當前河南省農村人居環境的現狀

（一）缺乏科學規劃，不利于農村人居環境的改善

由于受到歷史發展一些因素的影響，當前河南省農村地區土地規劃不夠合理，村莊中可以用來規劃的土地非常少，操作性不夠強，也缺乏可執行性，最終導致農村人居環境建設中由于缺乏科學合理的規劃，使得農村建設中布局不夠合理，建筑物參差不齊，道路不夠寬闊，這些問題的存在不利于農村環境的改善。當前村莊的規劃主要是由人民政府和村委會共同進行管理，由于農村地區涉及的范圍非常廣，在鄉村管理中由于管理人員以及經費相對比較短缺，規劃農村建設的工作人員不能充分發揮其作用，導致農村規劃部分的設定如同虛設，村民亂搭亂建的現象非常嚴重，正是這些問題的存在導致農村規劃不夠合理，不利于農村人居環境的改善。

（二）基礎設施有待完善

當前農村地區基礎設施總體建設比較落后，雖然經過多年的發展，一些基礎設施得到了改善，但是當前農村基礎設施還出現很多不完善的地方，還有很多地方需要進一步的完善，例如村莊中的一些大路都實現了硬化，但是村中小路還有很多都是土路。這些道路往往都缺少相對獨立的排水或者防護設施，路況特別差，還存在很多的安全隱患。農村地區收集污水的能力比較差，垃圾、污水到處普遍存在。農村家禽類的圈舍建設也不夠合理，會在一定程度上污染農村人居環境。當前農村的供水能力相對不足，存在運水的困難。此外，農村的公廁數量非常少，污水處理能力不足。

（三）相關政策有待加強

對農村環境進行建設最為有利的手段是改善人居環境的項目，農村人居環境在硬件方面的投入往往是一次性的，后期的維護和運行也是長期的工作。當前農村人居環境的要求比較少，分析其主要的原因在于農村人居環境的建設中缺少政策方面的支持，尤其是收費方面的政策。當前農村人居環境的運行和改善主要是依靠村民的自我約束，缺乏相對合理的收費依據和標準，導致在具體執行中效果不太明顯，執行力度比較大。很多地方甚至會出現硬件設建設成為形式化的尷尬局面，并沒有充分發揮這些設施所具有的作用。

（四）文化環境建設有待加強

農村人居環境建設中構建良好的文化環境能夠有助于陶冶情操，在潛移默化中形成正確的人生觀、世界觀和價值觀，是一個村莊文明程度的具體體現，能夠彰顯一個村莊的氣質。農村地區在建設中由于受到經濟發展水平等因素的影響導致建設的認知偏差，一些農村地區在人居環境的建設中往往將重點放在物質以及生態環境的建設中，將更多的精力放在村莊布局、道路整修以及垃圾治理等方面，卻相對忽視文化層面的建設，這就使得農村人居環境的建設中缺乏人文氣息。農村建設中缺乏與之相適應的娛樂空間和平臺，不能很好地滿足廣大農民對文化生活的需求，從而影響到農村人居環境的進一步改善。

二、河南省農村人居環境優化提升策略

（一）加強扶持力度，做好垃圾回收

農村環境污染的主要來源是生活垃圾以及農業生產垃圾，當前對生活垃圾處理的不夠妥當是影響農村人居環境質量進一步提升的原因，農村生活垃圾相對零散、規模比較小、運輸成本相對比較高。當前農村生活垃圾的處理還是處于探索階段，相關的政策扶持力度不夠，資金也不到位，為此，在農村人居環境改善中要能夠將垃圾回收作為有效的措施。要能夠做好垃圾治理工作，構建符合農村發展實際，具有多樣性以及低成本的垃圾回收體系?？梢栽谌丝诩械刈龊美诸愐约百Y源的充分利用，可以按照村分類、收集等的方式做好垃圾處理工作，并盡可能降低垃圾回收的成本。為了更好地提升對垃圾處理的效率，要能夠有專門的財政資金給予支持，以此推動農村生活化垃圾處理的市場化發展，并充分利用各種資源。要能夠做好農村道路的建設，處理實現主干道的硬化處理之外，還要解決村內道路現狀，解決村民出行的問題，真正為廣大農民提供便利，修建便捷化的設施。要注重建設生態化的農村，突出綠化，完善基礎照明設施，構建適宜農民居住的美麗鄉村，實現村莊建設和自然發展相互協調，以此更好地推進農村人居環境的建設。

（二）發揮政府引導，改善農村市場環境

農村人居環境的改善中所體現的公共特定，導致農民人居環境的改善中并不能引入具有盈利性質的一些社會資本，當前農村人居環境改善所需要的資金往往都是來自于政府。但是各級政府之間由于存在一定的差異，導致在農村人居環境改善中投入的力度有所不夠，在具體項目的投資中也表現出分散和重點不夠突出的問題。農村地區本身地域廣闊，經濟發展表現出不平衡，一些政府本身的收入力度有限，沒有足夠的資金投入到農村人居環境的改善中。為此，就需要在農村人居環境的改善中創新其模式，引入更多的社會資本，以此更好地滿足人居環境改善所需要的資金問題。農村人居環境改善中所具有的公共性質，決定了政府要能夠和市場發展相互配合、補充，才能夠最大化使用各種資源，找到農村人居環境改善最優的方式方法，構建適宜農民居住的環境。

注重加大在財政方面的投入力度，要能夠根據農村人居環境改善的具體需求，在財政方面不斷加大投入的力度，采取各種有效的措施。一方面要注重做好相關基礎設施的建設；另一方面也要注重構建相關的機制，以便更好地促進農村人居環境的改善和優化。構建相對完善的資金財政融合機制，要將行業內和行業間的資金統籌相互融合，要注重打破各個部門和單位之間割裂的情況，突出農村人居環境建設中的亮點。為了更好地推進農村人居環境的改善，要構建多元化的資金融入機制，要注重發揮政府的帶頭引領作用，采用多樣化的措施例如稅收優惠、擔保貸款，優惠使用土地使用權限等，吸引更多的社會層面的資源，加快市場化的發展進程，提升社會資本在農村人居環境中的積極性和主動性，以此形成政府為主、社會資源支持的多元化財務投資機制。要充分發揮金融機構的作用，支持農村人居環境的改善，對投資工具進行創新，要擴大其投資的具體途徑，例如可以設置專門的投資基金以此吸引私人類型的機構進行投資，一些金融機構可以有償使用專門的投資基金，可以通過設立股權的形式對社會資本進行吸引。也可以發展債權等相關的融資工具，以便將更多的資金應用到農村人居環境的改善中。充分發揮獎勵機制的作用，設定農村建設標準，通過設置補貼的方式引導農民能夠使用衛生的廁所，對生活中的垃圾進行無害化的處理，強化農民對環境的保護意識，提升農民參與人居環境改善的積極性。

（三）構建運行和防護機制，構建主動的發展局面

當前農村人居環境改善中大多配備了垃圾箱、中轉站等相關的基礎設施，但是并沒有相對完善的運行和維護機制，最終導致這些設置往往處于閑置的狀態。為此，在農村人居環境建設中要注重構建相對長效的機制，各個部門要明確自身職責，保障充足的資金來源，穩定素質較高的管理隊伍，制定有標準、有考核方式的農村人居環境改善的機制。要注重構建評估、監督的相關機制，對農村人居環境改善中所存在的問題進行科學的分析，設立專門的環境整治資金，對整治比較好的農村地區，要學習、模仿，以此形成農村人居環境互動、靈性發展的局面。針對農村人居環境的整治需求要注重根據地域、類型進行分階段推進，例如可以發展一些旅游村或者美麗示范村等，通過發展鄉村旅游的方式，吸引更多的農民融入到鄉村建設中，積極主動地開展鄉村治理工作。充分發揮帶動示范作用，通過以點帶面的形式，找到環境整治的突破口，以此更好地做好鄉村建設工作。

（四）突出農民主體地位，改善居住家園

農村人居環境的整治中村民的主體地位以及發揮的作用是基礎設施進行建設和維護的基礎，當前農村地區都開始進行社會發展轉型，但是卻缺乏農民的參與。由于農民受到傳統生活習慣的影響，在污水以及生活垃圾中的處理參與度比較低。為此，農村居住環境的改善中要注重構建有效的機制，充分發揮農民的主體，在農村人居環境的改善中不僅需要做好基礎設施的建設，還要對農民的生活方式進行改變。為此，可以成立農民自治的制度，充分發揮民主機制的作用。在對農村人居環境進行改善時，要將社會主義核心價值觀體系滲透其中，提升村民自我教育的意識，提升自身參與到人居環境改善的意識，形成環保、生態的生活意識。此外，還要注重發揮基層作用，將人居環境的改善當做是公共事務，需要構建穩定、強有力的基層組織帶領農民融入其中，合理分配各項資源，從而更好地促進人居環境的改善。

三、結語

總之，為了更好地推進農村人居環境的改善，要能夠做好垃圾治理工作，構建符合農村發展實際，具有多樣性以及低成本的垃圾回收體系。可以在人口集中地做好垃圾分類以及資源的充分利用，可以按照村分類、收集等的方式做好垃圾處理工作，并盡可能的降低垃圾回收的成本。構建相對完善的資金財政融合機制，要將行業內和行業間的資金統籌相互融合，要注重打破各個部門和單位之間割裂的情況，突出農村人居環境建設中的亮點。注重構建相對長效的機制，各個部門要明確自身職責，保障具有充足的資金來源，穩定素質較高的管理隊伍，制定有標準、有考核方式的農村人居環境改善的機制。構建有效的機制，充分發揮農民的主體，在農村人居環境的改善中不僅需要做好基礎設施的建設，還要對農民的生活方式進行改變。