地方院校現(xiàn)代財務管理模式構建探析
——以BSF 學院財務管理為例

●屈凱萍

隨著市場經濟的建立和教育體制的不斷深化與完善，市場經濟體制下的高校法人實體地位已經確立，學校辦學自主權逐步擴大，管理模式也將隨之發(fā)生轉變。特別是高校的發(fā)展建設和規(guī)模不斷擴大，高校經費科目的不斷增加，導致高校財務管理難度越來越大。如何能充分發(fā)揮財務管理在高校教學、科研、管理、服務等各個領域的作用，是像BSF 學院這樣的地方院校必須面對的問題。本文通過對BSF 學院財務管理的基本情況進行分析，闡述構建現(xiàn)代財務管理模式在地方院校財務管理中的必要性，并提出構建地方院校現(xiàn)代財務管理的基本思路，希望能為BSF 學院這類地方院校的財務管理工作提供一些參考。

一、BSF 學院財務管理的基本情況

BSF 學院是一所擁有研究生教育、全日制本專科高等教育、成人本專科高等教育、高等職業(yè)技術教育及留學生教育的省屬多科性本科院校，在校學生規(guī)模近20000 人，教師1300 余人。從辦學層次和規(guī)模上看，BSF 學院是當前眾多地方院校中一所極具廣泛代表性的高校，其現(xiàn)行財務管理情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人員構成情況

BSF 學院財務管理專職人員共計21 人。其中，從學歷層次上統(tǒng)計，碩士研究生2 人，全日制本科6 人，成人教育本科6人，成人教育專科6 人，中專1 人；從年齡結構上統(tǒng)計，20 至30 歲3 人，30 至40 歲4 人，40 至50 歲13 人，50 至60 歲1人；從男女性別上統(tǒng)計，男性7 人，女性14 人。

（二）工作內容與人員分配

BSF 學院的財務管理的工作內容和人員分布為：計劃預算1 人，票據(jù)、獎貸助勤、科研經費管理1 人，收費管理4 人，工資稅收1 人，銀行現(xiàn)金出納各1 人，基建會計1 人，報賬審核3人，報賬復核1 人，稽核、檔案裝訂1 人，書費核對、報表編制1人，辦公室行政1 人。

（三）財務管理工作主要表現(xiàn)

1.從人員構成看，員工的水平不高，經過系統(tǒng)、全面、專業(yè)的教育培養(yǎng)人員較少，一半以上都是通過后續(xù)的成人教育或函授取得的相關專業(yè)知識。

2.從工作內容與人員分配看，財務管理內容基本上沿襲計劃經濟時代的管理模式，只是記賬報銷的地方。財務管理的主要功能就是資金的出與納，也即是通常說的收付記賬。

3.財務管理手段還是傳統(tǒng)模式，缺乏現(xiàn)代信息技術的應用、財務監(jiān)管、效益評估和服務保障等功能。

二、地方院校現(xiàn)代財務管理模式的基本內涵

（一）地方院校現(xiàn)代財務管理模式

地方院校現(xiàn)代財務管理模式是指在學校統(tǒng)一領導和分級監(jiān)管的管理理念下，實現(xiàn)部分財務管理權利下放，以二級單位為主體設立學校二級財務管理、實行二級財務核算的財務管理系統(tǒng)。學校將統(tǒng)一配備專業(yè)財務人員，科學合理地完善系統(tǒng)內部的財務監(jiān)管、績效評估和風險預警等財務管理功能。

（二）地方院校現(xiàn)代財務管理模式的優(yōu)勢

地方院校現(xiàn)代財務管理模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理權和部分財權的下放，能充分調動二級單位的辦學積極性，增強廣大教師的參與性和主動性。二是財務分級管理，能促進資源的合理利用，有利于教育資源的有效配置。三是財務管理重心下移，責任明確，工作細化，有利于提高管理效益和進行績效評估。

三、地方院校構建現(xiàn)代財務管理模式的必要性

（一）市場經濟和教育體制的客觀要求

在計劃經濟體制下，我國的高等教育一直是由政府支出的公益事業(yè)，由政府對高校實行高度集中的管理模式。而隨著市場經濟的建立和教育體制的不斷完善，高等教育已建立了“政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學”的體制。市場經濟體制下的高校，已具備法人實體地位，學校自主權擴大，管理模式也應隨之改變。特別是如今高校的建設和發(fā)展規(guī)模不斷擴大，高校的經費科目不斷增加，而作為學校管理的核心工作之一的財務管理，其管理難度會越來越大，這就要求必須對高校的財務管理模式進行改革，建立以適應高校發(fā)展和需要的現(xiàn)代財務管理模式。

（二）投資主體多元化的現(xiàn)實需要

由于國家投入的有限，高校要快速發(fā)展，就必須引入市場機制，高校的經濟來源除了國家撥款，還有教育投資機構、社會公眾、企業(yè)、銀行、個人等的投入，高等教育投資多元化的格局已基本形成。隨著高等教育投資主體的多元化，資金的運動復雜起來。除政府投入項目外，特定投資項目越來越多。這些項目更多地關注項目所設定的目標能否實現(xiàn)，資金的運作是否符合項目的要求，這都要求權利和責任之間的高度一致。因此，投資主體的多元化迫切要求大學的財務管理體制進行調整。

（三）財務管理功能拓展的必然要求

隨著經濟社會的發(fā)展，高校財務管理功能將完成從過去的資金縱向管理到現(xiàn)代的資金橫向管理、從事無巨細到側重于監(jiān)督公共資源的使用、從過去的財務統(tǒng)籌管理到現(xiàn)代的財務宏觀績效管理、從過去的收付記賬到對財務收支的效益分析和各項規(guī)章制度建設的轉變，把更多的精力服務于單位的籌資、融資和資本運營，實現(xiàn)聚財、理財、生財?shù)膮f(xié)調充分發(fā)揮其決策、調控、反饋、監(jiān)督、服務等職能。

（四）現(xiàn)代信息技術發(fā)展的迫切需要

由于現(xiàn)代信息技術，特別是網絡技術引發(fā)的全球信息化浪潮沖擊著社會的每一個角落，網絡時代改變了社會的經濟結構，網絡化、數(shù)據(jù)化已打破了高校傳統(tǒng)財務管理模式，成為高校財務管理的主旋律，給高校財務管理工作提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務管理機制和工作模式不僅影響會計信息的準確性，而且表現(xiàn)出嚴重的滯后性。因此，要為決策層提供決策依據(jù)，就必須應用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對會計信息的準確統(tǒng)計（相關會計數(shù)據(jù)）、快速記錄、及時傳遞、充分共享、效益顯示等。

四、地方院校現(xiàn)代財務管理模式構建的基本思路

（一）樹立現(xiàn)代財務管理理念

新時期，樹立現(xiàn)代財務管理理念是地方院校可持續(xù)發(fā)展的必然要求，其核心問題就是學校的效益問題，基本模式是“統(tǒng)一領導，分級管理，二級核算”，具體內容就是要嚴格遵守國家相關法律法規(guī)、適時確保資金有效運營、高度重視績效評估、建立健全監(jiān)管體系、不斷提升業(yè)務水平、重視管理服務到位、充分利用現(xiàn)代信息技術等，實現(xiàn)財務管理從“校長負責制”向“管理行為負責制”的轉變，真正使學校進入良性發(fā)展的軌道。

（二）完善現(xiàn)代財務管理機制

財務管理機制既直接決定著財務管理主體對客體作用的深度和廣度，也決定著財務管理目標的實現(xiàn)程度。對地方院校來講，健全、合理、有效的現(xiàn)代財務管理機制應該包括以下幾種：一是動力機制，它是保證學校財務活動具有持續(xù)動力，促進財務活動的有效運行，如融資機制、績效評估與獎懲機制、財務管理隊伍建設機制等；二是約束機制，它是學校控制、制約不合理和不合規(guī)財務活動，以保證學校財務管理目標的實現(xiàn)，如國家相關法律法規(guī)、學校財務監(jiān)督機制、學校財務管理制度等；三是調節(jié)機制，它是學校協(xié)調財務管理系統(tǒng)中各單位之間關系，消除障礙，保證財務管理工作的協(xié)調進行，如預算機制、財務資源配置機制等；四是風險防范機制，它是應對學校財務活動中可能出現(xiàn)的意外情況和意外后果的機制，如財務監(jiān)督機制、財務活動應急預案等。

（三）構建財務管理的監(jiān)管體系

科學合理的財務監(jiān)管體系，既要能保證國有資產和社會資本的完整性，維護國家和相關投資人利益，又要能保證地方院校財務活動的合法性，確保國家相關政策、財務規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；既要能提高學校的辦學效益，促進學校資源的充分利用、增收節(jié)支，又要能確保會計信息的真實性和完整性。因此，地方院校的的財務監(jiān)管應按照《會計法》規(guī)定的內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督“三位一體”監(jiān)管體系要求，結合自身實際構建一套包含財務管理時時有人負責、會計制度制定有章可循、財務管理過程有據(jù)可查、財務管理流程監(jiān)督到位、專業(yè)與民主監(jiān)督相結合等內容的監(jiān)管體系，確保在遇到重大財經事項、重要人事變動、重大投資項目、大額資金流動等財務活動時監(jiān)管到位，實現(xiàn)學校財務管理的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構建財務管理的績效評估體系

衡量地方院校財務管理活動是否科學合理，是否實現(xiàn)其效用的最大化，就必須建立一套科學的財務管理績效評估體系，充分發(fā)揮績效評過的規(guī)范、導向、激勵和目標功能。在內容方面，應包括財務活動的效果、效率、效益等。在指標體系方面，應包括投資結構指標、資產保值增值率、資產報酬率、教育成本、總經費效益、事業(yè)發(fā)展績效、科研教學績效、產業(yè)效益和服務效益等內容。

（五）構建財務管理的人才隊伍體系

現(xiàn)代財務管理工作是一個專業(yè)性強、復雜程度高的工作，是地方院校的核心管理工作之一，其職能能否得到充分發(fā)揮將會直接影響到學校的可持續(xù)發(fā)展，財務管理人員既是財務管理體系中重要的工作實體，更是保障學校經濟活動健康運行的關鍵，其個人綜合素質高低直接影響學校財務管理的質量。因此，加強地方院校財務管理的人才隊伍建設刻不容緩，應主要從以下幾個方面來構建財務管理人才隊伍體系：

1.建立科學的人力資源管理制度。地方院校應結合本學校的實際情況，將財務管理人員納入學校整體的人力資源管理體系內，并更具其專業(yè)性強的特點制定具體的促進本校財務管理人才發(fā)展工作的政策和措施，營造和維護有利于財務管理人才發(fā)展的制度環(huán)境，防止高素質財務人才流失和變相擱置，為財務管理人員構建“創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間”的工作與生活環(huán)境。

2.制定以“使用、培養(yǎng)、引進”為內容的財務人才管理政策，保持人力資源穩(wěn)定持久且有競爭力。學校要以使用現(xiàn)有財務人才為本，知識、技能與能力如有不足，通過教育培訓提高。只有學校財務管理內部已基本無法滿足需求時，才考慮從外部引進。同時，需保持和增進現(xiàn)有在崗人員利益，才有利于財務目標的實現(xiàn)，避免出現(xiàn)“招來女婿氣跑兒”事件發(fā)生。

3.建立財務人才柔性引進管理機制。所謂柔性引進是指在不改變人才與其原單位隸屬關系、不轉關系手續(xù)的前提下，經過協(xié)商，將人才以“長租短借”等靈活方式拿來共享使用的一種人才引進機制，它堅持“不求所有，但求所用”的用人主張，能降低人才使用成本，提升人才隊伍質量。

4.加強財務人才的在職管理。加強人文關懷、完善崗位“聘任制”和科學的測評機制，從而形成有效的激勵機制。

（六）構建財務管理的環(huán)境體系

地方院校財務管理環(huán)境是影響地方院校財務行為發(fā)生的內外部客觀條件和因素，只有在內外環(huán)境協(xié)調發(fā)展的情況下，現(xiàn)代財務管理才能發(fā)揮其最佳效用。內部環(huán)境是指存在于學校內部并對學校財務行為產生導向作用的客觀條件和因素，如學校財務管理的各項規(guī)章制度、管理者的水平、學校整體素質、能力構成、硬件條件等因素構成，它將影響學校財務行為的選擇和財務管理自身目標的實現(xiàn)。而外部環(huán)境是存在于學校外部的，并對學校財務行為產生導向作用的客觀條件和因素，如各種經濟政策、管理制度、市場體系等，它會在時空、規(guī)模和觀念等方面影響和制約學校財務行為的選擇和規(guī)劃。因此，構建地方院校現(xiàn)代財務管理的環(huán)境體系，至少要從三個方面加以入手：一是政府方面，恰當發(fā)揮作用。政府要充分尊重高校的法人實體地位，為高校的發(fā)展建立健全科學的制度、秩序和規(guī)則，提供直接服務，起到協(xié)調、管理作用，滿足高校的需要。二是社會方面，適時促進財務信息公開。由于高校投資主體的多元化，需要高校適時披露財務信息，促使高校進行內部管理改革和保證學校健康發(fā)展。三是學校方面，發(fā)揮自身改革動力。地方院校在進行現(xiàn)代財務管理體制的變革過程中，雖然政府和社會的作用舉足輕重，但財務管理體制變革的實施，還必須要靠自己來完成。在這個過程中，除了需要有魄力和遠見的校長，也需要一批有專業(yè)水平的財務管理人員，更需要有一個改革創(chuàng)新的校園文化氛圍。