關(guān)于公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)考評(píng)體系的研究

●白雪蓮

一、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部目標(biāo)管理考核的目的

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新的高度。中央政治局把握時(shí)機(jī)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為抓好工作的切入口，制定改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，并帶頭抓好落實(shí)，取得了階段性成效。作為公立的三甲中醫(yī)院，院黨委、紀(jì)委時(shí)刻將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首要位置，通過(guò)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，高位推進(jìn)醫(yī)療行風(fēng)工作，廣大衛(wèi)生健康工作者強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，行業(yè)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同中央要求和廣大群眾期盼還有一定差距。院黨委、紀(jì)委通過(guò)借鑒黨支部目標(biāo)管理考核的成功案例，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部工作目標(biāo)管理考核中，對(duì)其評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，確定相對(duì)科學(xué)有效的實(shí)施細(xì)則，分析出公立醫(yī)院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，聚焦關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步將黨的建設(shè)與醫(yī)院的中心任務(wù)緊密結(jié)合，引導(dǎo)黨支部和全體黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，加大對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督和考核，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢員在支部的積極作用，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作在基層黨支部取得實(shí)效。

二、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系需要著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）我院開展黨支部目標(biāo)管理的現(xiàn)狀

黨的建設(shè)科學(xué)化是黨中央提出的重大命題和任務(wù)，是提高治黨治國(guó)水平、鞏固黨的執(zhí)政地位和履行執(zhí)政使命的根本要求，也是新形勢(shì)下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨建的重大戰(zhàn)略舉措。我院黨委一直堅(jiān)信黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，一定要發(fā)揮出黨組織在本部門各項(xiàng)工作中的協(xié)助和監(jiān)督作用。2012 年，院黨委在實(shí)踐探索中建立了一種既符合黨的活動(dòng)規(guī)律又緊跟時(shí)代要求的科學(xué)化管理體系——黨支部目標(biāo)管理。通過(guò)年初制定考核標(biāo)準(zhǔn)，全中補(bǔ)充完善、年底考核測(cè)評(píng)，加強(qiáng)了黨支部，特別是承擔(dān)業(yè)務(wù)工作的黨支部對(duì)自身職能作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了黨建的科學(xué)發(fā)展，提升了黨支部的凝聚力與向心力。

（二）著力解決的問(wèn)題

院黨委、紀(jì)委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的新要求，在將其下沉到基層黨支部工作的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)以下三點(diǎn)問(wèn)題。

1.概念不夠清晰。一些黨支部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)在基層中需要做什么、怎么做，概念不清、認(rèn)識(shí)模糊，特別是主要承擔(dān)業(yè)務(wù)工作的黨支部，在單位建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)導(dǎo)致黨建工作與業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生了脫節(jié)或顧此失彼，一定程度上影響了黨建作用的發(fā)揮。

2.職責(zé)不具體。如何充分調(diào)動(dòng)支部紀(jì)檢員的積極性，增強(qiáng)紀(jì)檢組織的生機(jī)活力，更好地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，保證黨的路線方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)到位。

3.機(jī)制不健全。任何一個(gè)目標(biāo)的達(dá)成、項(xiàng)目的完成，都必須有一個(gè)嚴(yán)格、客觀、公正的考核評(píng)價(jià)，使其真正達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策落后的目的。考核評(píng)價(jià)是目標(biāo)管理的核心環(huán)節(jié)，目標(biāo)管理的成效如何關(guān)鍵取決于考評(píng)工作做得如何。全面、客觀的考核評(píng)價(jià)，可以充分體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨支部的積極性，從而起到提高黨支部建設(shè)水平的效果。

三、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系的思考

在院黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，由黨支部積極參與，建立一個(gè)客觀、公正的評(píng)價(jià)體系，是將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入黨支部目標(biāo)管理考核的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)支部建設(shè)并創(chuàng)造一種激勵(lì)環(huán)境的有效措施。

（一）評(píng)價(jià)方法應(yīng)便于操作

根據(jù)基層黨務(wù)干部人員少、支部書記大多為兼職的特點(diǎn)，目標(biāo)管理的評(píng)價(jià)應(yīng)盡量選擇簡(jiǎn)便易操作的評(píng)估方法。

（二）評(píng)價(jià)角度全方位

以往的管理中對(duì)支部工作完成情況的評(píng)估主體通常為領(lǐng)導(dǎo)層，容易出現(xiàn)評(píng)估的不全面。因此，要選擇有多個(gè)評(píng)估主體進(jìn)行評(píng)估的評(píng)估方法，以保證評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。

（三）評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合

年度工作完成后的總結(jié)評(píng)價(jià)是一個(gè)目標(biāo)管理周期的終結(jié)，認(rèn)真總結(jié)支部工作、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)工作分?jǐn)?shù)高且總成績(jī)優(yōu)秀的支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，可以更好地發(fā)揚(yáng)成績(jī)、激勵(lì)士氣，更好地發(fā)揮榜樣的示范作用，帶動(dòng)完成目標(biāo)不理想的支部查找差距、改進(jìn)工作。

（四）評(píng)價(jià)的持續(xù)改進(jìn)

以終為始是目標(biāo)管理的最高境界。從成果評(píng)價(jià)到目標(biāo)刷新，也是一個(gè)自我超越的過(guò)程。在已有的平臺(tái)上，結(jié)合新的要求，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、溝通，可以為新一輪的考評(píng)奠定基礎(chǔ)。

四、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)體系的步驟

將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)黨支部的目標(biāo)管理考核，我們主要在醫(yī)院進(jìn)行了深入的實(shí)踐，在施行過(guò)程中關(guān)鍵步驟的具體做法如下：

（一）明確管理內(nèi)容

要結(jié)合本單位工作特點(diǎn)和黨員實(shí)際狀況貫徹執(zhí)行這些規(guī)定和要求, 需要很好地細(xì)化和連接。西苑醫(yī)院黨委、紀(jì)委緊緊抓住這條主線，從嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、力戒官僚主義形式主義、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、是否有違紀(jì)違法行為和重大工作失誤、支部紀(jì)檢員參加紀(jì)委組織的活動(dòng)與培訓(xùn)情況及嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)九不準(zhǔn)等8 個(gè)方面進(jìn)行分類考核。整個(gè)內(nèi)容簡(jiǎn)單明確、易于操作，有利于黨支部積極開展工作。

（二）量化管理指標(biāo)

目標(biāo)管理的內(nèi)容明確了，繼而是指標(biāo)量化，即提出具體要求，才使任務(wù)目標(biāo)具有可操作性和便于考核。因此，結(jié)合黨建工作需要和醫(yī)院工作實(shí)際，對(duì)目標(biāo)管理的四方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并按細(xì)化要求設(shè)置了基礎(chǔ)分值，如：要求每名黨員嚴(yán)守黨的紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院委員會(huì)貫徹落實(shí)＜中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則〉 的實(shí)施辦法》；組織支部黨員學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的講話精神的實(shí)施意見，要求有學(xué)習(xí)記錄；要求黨員全年無(wú)違法違紀(jì)行為和重大工作失誤等問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)九不準(zhǔn)》、做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；黨員全年無(wú)收受患者紅包、禮品、受賄等行為，帶頭遵守勞動(dòng)紀(jì)律，廉潔及醫(yī)德檔案無(wú)不良記錄；黨員在科室（處室）中保持良好的群體關(guān)系，切實(shí)為群眾解決困難，黨員與群眾無(wú)矛盾與糾紛；對(duì)于不易量化，但具有一定顯示度的項(xiàng)目，設(shè)置附加分值予以激勵(lì)，如：支部紀(jì)檢員積極參加紀(jì)委組織的活動(dòng)與培訓(xùn)，特別是獲獎(jiǎng)，都給予了附加分值。

（三）修改完善目標(biāo)

在整個(gè)目標(biāo)內(nèi)容的確定與分解量化過(guò)程中，黨支部充分了解黨委、紀(jì)委的要求，在這個(gè)過(guò)程中由于參考了黨支部的意見和建議，黨支部參與工作的積極主動(dòng)性大大增強(qiáng)。黨支部作為完成工作任務(wù)的主體，在充分發(fā)揮其積極主動(dòng)因素的同時(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，許多好的經(jīng)驗(yàn)及做法在不斷地廣泛學(xué)習(xí)和相互交流中得到推廣，為下一周期更高層次的考核目標(biāo)確定奠定了良好的基礎(chǔ)。另一方面，在施行的過(guò)程中，一些黨支部難以清晰掌握其要求的內(nèi)容以及約束性不強(qiáng)的內(nèi)容等及時(shí)反饋到院黨委、紀(jì)委，成為修改完善下一周期考核目標(biāo)的重要參考。在不斷地溝通、修改、完善中，目標(biāo)體系逐漸趨向更加科學(xué)合理。

（四）黨政配合實(shí)施有效激勵(lì)措施

黨支部的目標(biāo)考評(píng)結(jié)束后，對(duì)完成目標(biāo)管理成績(jī)突出的支部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。由于進(jìn)行黨支部目標(biāo)管理的最終目的就是要促進(jìn)黨建工作上下銜接互動(dòng)、黨的工作與業(yè)務(wù)工作銜接互動(dòng)，促進(jìn)黨的基層工作制度化、科學(xué)化，從而形成有利于黨政雙方面工作落實(shí)、發(fā)揮保障作用的整體環(huán)境。因此，目標(biāo)管理的表彰獎(jiǎng)勵(lì)也要黨政密切配合，將其納入單位的綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)中。在具體的實(shí)踐中，西苑醫(yī)院連續(xù)多年將黨支部目標(biāo)考核評(píng)選結(jié)果納入醫(yī)院的年終獎(jiǎng)勵(lì)，由院行政統(tǒng)一在黨支部所在科室進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由此，進(jìn)一步推動(dòng)了黨支部工作與醫(yī)院的行政管理工作結(jié)合緊密，有利于在實(shí)際工作中發(fā)揮引導(dǎo)、督促、激勵(lì)、規(guī)范的作用。

五、將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)管理考核取得的實(shí)際成效

提高了全體黨員的政治站位，幫助基層黨支部準(zhǔn)確把握黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作新形勢(shì)、新要求。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面履行管黨治黨責(zé)任，把旗幟鮮明講政治落實(shí)到黨建全過(guò)程和醫(yī)院事業(yè)發(fā)展各方面。

增強(qiáng)了黨支部書記、紀(jì)檢員的責(zé)任意識(shí)。得到黨支部與支部紀(jì)檢員的高度重視，通過(guò)精心組織會(huì)議、參加各項(xiàng)培訓(xùn)、做好內(nèi)部監(jiān)督等工作，喚醒大家不負(fù)使命的責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻聯(lián)系實(shí)際，把黨中央決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)黨的事業(yè)健康發(fā)展。

增強(qiáng)了黨建工作的創(chuàng)新及科學(xué)院化。目標(biāo)管理已重點(diǎn)突出創(chuàng)新，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及行風(fēng)建設(shè)加入后，更是豐富了其內(nèi)容。進(jìn)一步強(qiáng)本固基，以黨建引領(lǐng)醫(yī)院向高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。由于明確要求黨支部要在科室建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，特別是強(qiáng)調(diào)了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、群眾關(guān)系、精神文明考核指標(biāo)，設(shè)置了黨員無(wú)投訴的內(nèi)容，起到了較好的約束激勵(lì)作用，促進(jìn)了考核成效。