數(shù)字時(shí)代甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

周紅軍

一、引言

“十四個(gè)五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中針對(duì)構(gòu)建“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”的構(gòu)建提出了相關(guān)的要求，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)要素的平等交換、促進(jìn)政策體系雙向流動(dòng)、保障更多要素融入鄉(xiāng)村流動(dòng)中，為農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展等提供更多活力”。全國(guó)政協(xié)委員落沙鳴認(rèn)為：未來(lái)五年將是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)融合通過(guò)抓住數(shù)字時(shí)代的契機(jī)，全面彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等的不足。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省地區(qū)受到自身環(huán)境、地勢(shì)等方面的制約，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中互動(dòng)交流較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有得到統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，城鄉(xiāng)的一體化程度相對(duì)較低。本文在數(shù)字化時(shí)代背景下提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要路徑，進(jìn)一步改進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為甘肅地區(qū)帶來(lái)更多發(fā)展契機(jī)等提供了保障基礎(chǔ)，這一研究也將發(fā)揮出重要的作用和意義。

二、數(shù)字時(shí)代賦予城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)實(shí)意義

1.放大農(nóng)村剩余價(jià)值，為城市和農(nóng)村帶來(lái)雙向經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新興技術(shù)革命時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化構(gòu)建的不僅能驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入的互聯(lián)、互通時(shí)代，還充分體現(xiàn)出了社會(huì)共同體的觀念。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系也變得更加微妙且越來(lái)越相近。數(shù)字時(shí)代下，鄉(xiāng)村社會(huì)資源也被有效盤活和開(kāi)發(fā)、利用，使得城鄉(xiāng)之間失衡的關(guān)系也被修正。其主要表現(xiàn)為：第一，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。站在經(jīng)濟(jì)的角度上看，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α６Y本的集中化、市場(chǎng)高度流通、人才的集中等，進(jìn)一步推動(dòng)了城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市成為生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的中心。從《2019 年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)了解到：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比越來(lái)越低，與2018 年相比下跌到7.2%。這一數(shù)據(jù)充分反映出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也折射出了當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深刻的鴻溝。而數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)農(nóng)村剩余價(jià)值得到了擴(kuò)大，新興的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)布局”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，例如：農(nóng)村休閑游樂(lè)、民俗民風(fēng)等方面的優(yōu)勢(shì)與城市科技魅力、現(xiàn)代風(fēng)范等相互補(bǔ)充；數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，使得各個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值得到提高。這一數(shù)字化技術(shù)打造而成的智能農(nóng)業(yè)，吸引了更多城市資本主體樂(lè)于參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、樂(lè)于投入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，從而為城市和農(nóng)村帶來(lái)雙向發(fā)展機(jī)遇，改變城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)狀。

2.新型的城鄉(xiāng)治理關(guān)系得到延伸，解決城鄉(xiāng)治理關(guān)系空間失衡的問(wèn)題

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理關(guān)系出現(xiàn)空間失衡的情況，一方面，導(dǎo)致農(nóng)村的政治生態(tài)和治理秩序逐步喪失；另一方面，農(nóng)民不愿意投入到新農(nóng)業(yè)建設(shè)中，自身的創(chuàng)造性和主動(dòng)意識(shí)較為薄弱。而伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)走進(jìn)人們的視野中，鄉(xiāng)村治理也隨著數(shù)字化技術(shù)的融入，使得鄉(xiāng)村治理逐步呈現(xiàn)智能化、數(shù)字化和互聯(lián)化發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也變得更加深入。例如：甘肅省智慧云終端的形成，構(gòu)建了農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村民意見(jiàn)數(shù)字化表達(dá)的機(jī)制；構(gòu)建了智慧黨建；鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)；在“云端”對(duì)甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)全鎮(zhèn)重點(diǎn)的村組，重要路線等開(kāi)展日常巡查。

3.數(shù)據(jù)要素支持，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升

目前，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)發(fā)展，其存在的短板主要在于：第一，城鄉(xiāng)之間的資源或者要素流動(dòng)不等階。第二，鄉(xiāng)村公共的資源和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)等與城市相比有很大的差距，城鄉(xiāng)融合和助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺乏基礎(chǔ)支持和保障支持。第三，農(nóng)村數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素缺乏，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流向城市等，這些都難以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合。針對(duì)這一問(wèn)題，借助數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)，能有效改善城鄉(xiāng)融合的不足，利用數(shù)字手段，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搭建城鄉(xiāng)之間的對(duì)話端口，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

一方面，數(shù)據(jù)要素作為一種新型的要素，在寫入中央文件中，給予了一定的支持和幫助。數(shù)據(jù)不僅僅是基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，也為其他要素共同融入價(jià)值創(chuàng)造之中發(fā)揮著余力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。數(shù)字科技融入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)要素聚集，技術(shù)滲透等，全面增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，為農(nóng)村地區(qū)培育出了新的功能和新的業(yè)態(tài)，拉近農(nóng)村和城市協(xié)同發(fā)展。

三、數(shù)字時(shí)代甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑

數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)字化技術(shù)和平臺(tái)的應(yīng)用將為促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展提供重要的契機(jī)，也發(fā)揮著重要意義。但是由于甘肅省地區(qū)比較偏僻、產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不足、基礎(chǔ)落后等，導(dǎo)致甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展較為落后，以下以數(shù)字技術(shù)為依托，針對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了重要路徑：

1.創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)

甘肅省地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、低度化較為明顯，其直接影響到該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的深入發(fā)展，無(wú)法體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的真正價(jià)值。甘肅省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)想要與的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的融合和聯(lián)動(dòng)等就更加困難，阻礙了甘肅省城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。因此，甘肅地區(qū)需構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（1）對(duì)農(nóng)村地區(qū)多項(xiàng)功能價(jià)值進(jìn)行挖掘和開(kāi)發(fā)

甘肅地區(qū)可以借助“云協(xié)同的泛在計(jì)算能力”，以將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精加工、規(guī)劃化轉(zhuǎn)變，將當(dāng)?shù)貥?gòu)建成為高新科技產(chǎn)業(yè)園，建立資源的集聚、建立物流站、銷售、生產(chǎn)、流通為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。同時(shí)甘肅農(nóng)村地區(qū)還可以與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的相互融合，打造智慧文旅和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品直采，即“民宿+園地+農(nóng)產(chǎn)品”農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。以甘肅省為例，甘肅鄉(xiāng)村旅游整合鄉(xiāng)村旅游路線、特色美食、民宿和農(nóng)特產(chǎn)品等，構(gòu)建在線服務(wù)平臺(tái)，以為城市居民和游客等提供更加精準(zhǔn)的在線服務(wù)。這一新的業(yè)態(tài)與城市“宅經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”等有機(jī)地融合，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)得到有效的互補(bǔ)。

（2）創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)品的營(yíng)銷模式

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，需要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的多元共贏的格局。例如：甘肅省在將農(nóng)村產(chǎn)品向城市銷售時(shí)，可以采用線上線下融合的模式。其中線上渠道在推廣時(shí)，可以圍繞“助農(nóng)活動(dòng)”為主題，在線上做好推廣活動(dòng)，即向廣大的城市居民推廣和銷售土豆、洋蔥、山藥、蜜瓜等農(nóng)產(chǎn)品。甘肅省還可以在網(wǎng)上投放關(guān)于“馬鈴薯前世今生”的視頻，幫助更多網(wǎng)面了解到甘肅定西馬鈴薯的價(jià)值，讓這一農(nóng)產(chǎn)品成為城市居居民口中認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品。線下甘肅省可以組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直采的活動(dòng)，真正讓城市居民走入原產(chǎn)地，在旅游和采摘的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“以吃帶游、以游促吃”。這不僅能夠打開(kāi)農(nóng)村地區(qū)新的格局，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施和人才的配置

數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要配備的基礎(chǔ)要素較多，例如：信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)、信息技術(shù)、信息人才、信息平臺(tái)等。這些基礎(chǔ)要素的調(diào)配如果缺失和不足，將會(huì)無(wú)法推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化的發(fā)展，兩者融合的效果也得不到有效體現(xiàn)。由于甘肅農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字化技術(shù)力量較差等，甘肅城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中需引起高度的重視。

（1）加快甘肅農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作

信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的加快，需要全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)，即從電網(wǎng)、水網(wǎng)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)；全域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)；智慧物流配送中心的建設(shè)等。例如：甘肅省地區(qū)可以搭建金川江楠蔬菜、平?jīng)鲠轻技t牛、東鄉(xiāng)達(dá)坂肉羊、古浪森茂肉羊交易產(chǎn)業(yè)基地；建立新型的智慧冷鏈設(shè)施和以綠色化經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，從而打造出“甘味”品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，滿足城市居民對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（2）信息化人才的精準(zhǔn)調(diào)配和引入

甘肅地區(qū)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府政策的引導(dǎo)等，以培養(yǎng)出更多新型農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)民，引導(dǎo)更多青年才俊或者具有創(chuàng)新能力的人才扎根在農(nóng)村地區(qū)。另外，甘肅地區(qū)還需要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特征，組建專門的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍，致力于發(fā)展和研究新的產(chǎn)品和新的業(yè)態(tài)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集城市居民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求；了解城市居民偏好等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的雙向發(fā)展。

3.加快信息服務(wù)的精細(xì)化開(kāi)發(fā)和保障信息高效傳輸

（1）信息服務(wù)的精細(xì)化開(kāi)發(fā)

甘肅農(nóng)村地區(qū)與城市融合，需賦予農(nóng)村地區(qū)科技生命力，提升數(shù)字服務(wù)的能力，這樣一方面提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力，加快農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型；另一方面，信息服務(wù)還表現(xiàn)在農(nóng)民文化活動(dòng)、農(nóng)村娛樂(lè)活動(dòng)，借助數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)等，形成農(nóng)村本土的數(shù)字文化館、智慧廣電、智慧廣播、智慧文物博物館等，這一“微智服務(wù)”將農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)、農(nóng)村地區(qū)的文化、農(nóng)村地區(qū)的民俗等數(shù)字文化資源向城市居民展示，這不僅能夠緩解甘肅城鄉(xiāng)文化矛盾和沖突，還能進(jìn)一步提升甘肅城鄉(xiāng)文化認(rèn)同度。

（2）保障服務(wù)信息的高效傳輸

甘肅地區(qū)為了打破城鄉(xiāng)信息非對(duì)稱的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)當(dāng)前信息傳輸壁壘進(jìn)行打破。

例如：甘肅地區(qū)開(kāi)通“金農(nóng)熱線”。這一熱線能幫助農(nóng)民了解更多服務(wù)信息。農(nóng)民通過(guò)在該熱線中解答疑惑等，從而掌握更多新的政策和信息等。

例如：智慧廣播的引入，通過(guò)App 一鍵喊話、文字轉(zhuǎn)語(yǔ)音等功能，便于上級(jí)政府與群眾之間進(jìn)行有效溝通，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)知識(shí)、宣傳政策等提供更多便利。

4.積極開(kāi)展數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理

甘肅省級(jí)政府應(yīng)積極開(kāi)展統(tǒng)籌的管理，形成“省統(tǒng)管、城鄉(xiāng)并管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。甘肅省通過(guò)借助大數(shù)據(jù)智庫(kù)和人工智能技術(shù)等，以啟動(dòng)和開(kāi)展“城鄉(xiāng)智慧大腦”的建設(shè)工程，這一建設(shè)工程主要有：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的治理、政務(wù)服務(wù)、公共安全、人居環(huán)境、文化治理等。省級(jí)政府采用集中統(tǒng)籌管理的方式，利用城鄉(xiāng)智慧大腦，進(jìn)行權(quán)益分配、數(shù)據(jù)流通，對(duì)每一個(gè)村落或者社區(qū)、街道等開(kāi)展細(xì)致化的管理；利用數(shù)據(jù)感知器、智慧門禁、智慧天眼、智慧電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)器等，對(duì)每一個(gè)村、每一條街等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研判和預(yù)估，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)安全事故管理和人口流動(dòng)管理等，從而構(gòu)建更加專業(yè)化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

甘肅省各個(gè)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)制約、環(huán)境制約、基礎(chǔ)設(shè)施制約等方面影響。城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進(jìn)程緩慢，為了進(jìn)一步加快甘肅省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需促進(jìn)自身改革和轉(zhuǎn)型，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)、加快基礎(chǔ)設(shè)施和人才的配置、加快信息服務(wù)的精細(xì)化開(kāi)發(fā)和保障信息高效傳輸、積極開(kāi)展數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理等，從而彌補(bǔ)甘肅地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的問(wèn)題或者短板，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。