“協同創新”視角下蘇州現代服務業發展思路研究

徐維莉

一、引言

當今世界的產業格局與經濟增長方式已經發生了巨大變化，根據世界銀行公布的最新統計數據表明，全球服務業增加值占據GDP 的比重已超過70%。我國服務業增加值對GDP 的貢獻率也呈逐年增長的態勢。

與此同時，全球科技創新的競爭態勢呈現出多極化、白熱化特征，世界主要發達國家力圖以創新為核心，維持長久的優勢地位。創新已成為經濟增長的最主要驅動力，而協同創新則是當前創新理論的核心。基于協同創新視角就是著眼于有效聚集社會、政府、行業、企業等多方優勢資源，實現創新要素的交互和重新組合，這種“新組合”對于推進行業變革和業態創新起到了至關重要的作用。

二、“協同創新”與“現代服務業”的內涵

1.“協同創新”的內涵

協同創新作為一種新的創新范式，是國家、地區在激烈的市場競爭中獲得主動權的利器。同時，它也是一項復雜的創新組織方式，涉及創新資源和要素的有效聚集與整合，其最終目標是要在創新主體間建立起一套知識、技術共享，資源配置最優，行動同步、高效率、高水平的系統。因此，協同創新可以理解為：不同主體間為追求協同效應而合作進行的創新活動。它是一種多主體、多要素參與的合作創新形式，其合作對象主要包括企業、科研機構、高校、政府等，創新要素涉及市場、組織、文化、知識等方面。

2.現代服務業的內涵

國內關于“現代服務業”的提法可追溯到黨的十五大報告。2000 年中央經濟工作會議上又進一步提出：“既要改造和提高傳統服務業，又要發展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等新興服務業。”依據我國科技部2012年發布的第70 號文件中的定義：現代服務業（Modern rvice industry）是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。

綜合而言，現代服務業是信息技術和現代企業管理理論與實踐發展到一定階段的產物，是一種“知識服務產業”，是“智能科技”與“信息服務”的高度融合。參考國際產業劃分標準和我國《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—011）標準，可以將現代服務業大致劃分為現代生產性服務業（商務服務業、信息技術服務業和金融服務業）、流通性服務、個人消費性服務和社會消費性服務（批發零售業、住宿餐飲業）。根據蘇州地區的實際情況，其現代服務業主要偏向生產性服務業和流通性服務業的發展，涉及金融、信息、服務外包、廣播影視、出版發行和版權服務、科技、教育等行業。

三、蘇州地區現代服務業發展過程中面臨的主要問題

1.受到國內外環境影響，現代服務業面臨增速壓力

當前，世界經濟形勢錯綜復雜，各類貿易爭端頻發，社會整體經濟增速放緩。受此因素影響，地區現代服務業產值與投資規模增速普遍存在一定壓力。以蘇州市為例，政府統計數據表明，蘇州現代服務業產值2018 年為8.1%，至2020 年降為3.5%。除受到疫情影響之外，其自然發展增速亦呈現回落趨勢。與之相應，在投資規模方面，受疫情影響，蘇州服務業投資總額與2018 年、2019 年相比，亦有一定回落。并且，面對時刻變化的市場環境，存在著增速下降的風險。

另外，從現代服務產業稅收貢獻率來看，科學研究和技術服務業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業發展趨勢普遍較好，但存在一定的地區差異，發展較好的區域，稅收增幅比例多在30%以上，而房地產和金融業行業增速則出現一定的下降。投資結構方面，一些地區近兩年金融服務業存在較大波動。由此可見，蘇州現代服務業發展受國內外環境影響大，面臨一定的增速下降壓力。

2.現代服務產業內部結構有待加速優化

依據2020 年相關統計數據分析，蘇州市信息傳輸、軟件和信息技術服務、商務、科學研究和技術服務等行業的發展態勢較好，營業收入同比漲幅達到15.5%、14.9%。高技術服務業拉動有力，全市規模以上高技術服務業營業收入比上年增長13.8%，拉動規模以上服務業增長4.4個百分點，顯示出強勁的發展勢頭。2020 年蘇州全市生產性服務業實現增加值5751.17 億元，占服務業比重達54.3%。但值得注意的是，蘇州市金融、房地產等傳統服務行業的增加值占服務業增加值的比例仍較大。由此反應的問題是蘇州在推進現代服務業發展過程中，傳統服務行業占比仍舊偏大，雖然新興行業已顯現出一定的帶動效應，但尚未成為產業發展主體。

圖1 近年蘇州新興現代服務業發展趨勢（依據相關數據整理）

其次，根據投資方向及趨勢分析，信息技術服務行業投資實現持續增長。2021 年上半年蘇州市信息傳輸軟件和信息技術服務業投資超過40 億元，同比增長27.6%，其中互聯網和相關服務投資為2020 年同期的6.2 倍，軟件和信息技術服務業投資同比增長31.5%。對比近年服務業投資的相關數據可以發現，蘇州現代服務產業的內部發展結構還不穩定，行業發展速度存在較大差異。

3.行業發展規模普遍偏小，缺乏領軍類企業

2020 年初，蘇州私營服務業企業登記總注冊數達47.07 萬戶，較上年度增長8.6%。服務業個體工商戶達到103.44 萬戶，注冊資本達到791.24 億元，市場主體規模有了一定提升。但對比現代服務行業的整體發展，可以發現，大多數新興現代服務行業（金融保險業、新聞出版廣播影視除外），如會計法律行業、信息服務行業等規模普遍偏小，“億元以上”的現代服務產業項目偏少，普遍缺乏行業領軍企業。

4.現代服務業體系有待進一步完善

目前，蘇州已建成近100 家服務業集聚區，省級以上科技孵化器數量和孵化面積居江蘇省首位。但從現代服務業體系及整體發展環境方面觀察，仍存在較大改善空間。服務產業的深度、廣度、靈活性等方面還不夠，產業發展活力還沒有充分釋放。如圍繞“現代服務業+農業”“現代服務業+制造業”等形式雖已成為現代服務業的主要發展方向，但其融合力度，仍待加強。尤其是生產性服務業的發展還相對滯后，無法實現與先進制造業深度融合，預期效益未能完全顯現，其服務層次亦有限。

5.缺乏具備現代服務意識與高端技能的人才

伴隨蘇州現代服務業發展規模逐年壯大，服務業從業人數在社會從業人數中占比也從“十二五”初期的34%上升到40%以上，服務業已成為吸納社會就業的主渠道。調研發現，蘇州現代服務業人才需求排名前三的分別是租賃和商務服務業、物流業、信息和信息技術服務類。面對存在的大量用人需求，實際的人才數量及質量仍存在一定差距。需求專業主要涉及新一代信息技術、金融服務、現代物流、科技服務等高端人才。

四、解決思路

在保持制造業持續增長的同時，大力推進現代服務業的加速創新發展。具體辦法包括：

推進現代服務業與制造業的融合、平衡發展。以蘇州地區的先進制造業帶動現代服務業協同創新發展，注重提升先進制造業和現代服務業的科技水平，以“科技+創新”拉升現代服務行業的競爭層次。

基于蘇州的產業布局，以“融合、聚力”的方式推進現代服務業和先進制造業對接，發揮以“強”帶“強”，以“優”促“優”的建設功效，并從政策上加大對現代服務產業的支持力度，以此緩解現代服務企業（行業）發展中面臨的增速降低問題。

樹立“系統規劃、科學發展”的指導思想，在調整、優化制造業產業結構的同時，優化現代服務業的產業結構。具體包括：

繼續推進信息、金融、物流等現代服務主體產業的加速發展，鼓勵、扶持“新產業、新產品、新模式”的誕生，提倡“在發展中創新，在創新中提速”。

提升旅游、商貿等傳統服務行業向現代服務行業的轉變，轉變的重點方向是產業技術和管理水平的提升。

推進文化創意、健康養老、旅游等傳統服務行業與網絡信息、研發設計等現代服務行業的融合發展。建議以政策鼓勵的方式，引導傳統服務業通過“新形式、新載體、新方法、新手段”改善其在“經營模式、技術含量、競爭力水平”方面的差異，實現不斷向現代服務業靠攏的目標。

以“集聚創新”的方式規劃和推動現代服務業的發展。具體措施包括：

開展現代服務業聚集區建設，促進現代服務產業整體規模和水平的提升。

推動現代服務業向高端化、品牌化方向發展，加大對現代服務行業領軍企業的培養與扶持，使現代服務產業的規模化效益逐步顯現出來。同時，持續提升現代服務業的科技化、創新性水平。

在行業發展中推進規范化管理，加強行業制度建設和體系建設，加快營造良好的產業發展氛圍。具體措施包括：

借鑒現代服務產業（行業）發展中標桿、領軍企業的先進經驗，樹立規范化管理意識。同時，以面向“國際化發展”的視野，不斷完善、提升行業標和產業發展水平，增強競爭能力。

可以采用分步進行的方式，結合具體情況，由解決關鍵環節、主要問題出發，逐步完善現代服務產業（行業）的體系建設，使蘇州現代服務業的整體水平再上一個新臺階。

落實創新發展、公平競爭機制，通過規范化管理，優化產業生態環境。

加速推進人才工程的扶持與建設力度，為現代服務業的快速發展提供智力支持。具體做法有：

將高端、緊缺人才的引進計劃納入產業發展的綜合考核中，逐步提高關鍵部門、崗位的人才質量。此外，要優化人才培養的方式，鼓勵內部培養與外部引進相結合。

推進現代服務業專業人才隊伍的建設工作，制訂合適、合理的激勵機制。激發人才主動性的方式包括績效評估、制定獎勵機制、職業崗位規劃與提升等多方面。現代服務行業（企業）可以根據實際情況有選擇的靈活采用，以此提高員工的工作積極性，特別是針對稀缺專業的高質量、高技能人才，可以極大地激發他們的創造力和工作熱情。

加強現代服務產業環境中科研環境的營造。在行業、企業、高校、研究機構之間建立更為緊密的聯系，將行業發展的需要與高校的專業建設規劃聯系到一起。