加強國有文化企業內部財務監督的思考

■/ 任春萍

國有文化企業主要生產、經營和銷售文化產品和文化服務，包括從事內容創作生產、圖書出版發行、文藝演出、互聯網、集成播控平臺、新媒體等企業。在引領社會風尚、弘揚社會主義核心價值觀方面起著重要作用，是黨的宣傳思想戰線的重要組成部分，在推動當代中國的社會進步中發揮著重要作用。

一、國有文化企業的特點

區別于傳統工業企業，國有文化企業具有其獨有的特征。

（一）是黨的意識形態陣地，突出堅持黨的領導

國有文化企業是黨的意識形態陣地，具有重要的作用，必須突出堅持黨的領導，強化意識形態陣地管理，嚴格落實主管和屬地責任，將意識形態工作責任制落實到創作、生產、制作全過程，體現到策劃、創意、評估、考核各環節。特別是加強對內容制作和集成播控平臺管理，嚴把政治關、導向關和人員關。

（二）堅持“兩個效益”相統一

國有文化企業必須堅持正確文化立場，充分履行社會責任。在企業的各種規章制度和經營管理中，必須體現出社會效益第一、社會價值優先的理念。必須對企業的生產經營活動進行有效的規劃和控制，實現社會效益和經濟效益的協調統一。

（三）無形資產是重要的核心資產

精神產品主要由藝術工作者、舞美設計、造型設計、道具、燈光、音響、攝像、新媒體技術等完成，投入的主要是知識創意、技術、版權、著作權、品牌商標等IP資源、人力成本等要素，這就決定了文創產品無形資產的特性。

（四）版權可以多輪銷售

知識產權的特性，具有專有性和時間性，通過銷售相應的權力獲得收益。如電影、電視劇、紀錄片、動畫片等影視節目的發行范圍有新媒體、衛視、地方都市臺等不同的播出平臺，按地區（國家）銷售（轉讓）不同時間的權力來實現收益。

（五）不斷創新融合發展

創新是文化市場的主導力量。中國特色社會主義文化的顯著特點就是守正創新。新時代文化+融合發展，前瞻性的加快技術或者產品的創新性，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，提高文化的影響力。

（六）市場不確定性較大

文化企業自身特性造成了企業價值的不確定性，不能充分依托于市場發展來進行相應的生產開發和運作，對市場把握無規律可循。如出現一些低成本制作的產品有可能銷量大增，而一些高投入成本的文化產品反而不受市場青睞的現象。

二、加強財務監督的根本遵循

不同于一般物質產品，文化產品是精神產品，有意識形態屬性。國有文化企業以創作生產傳播社會主義核心價值觀等正能量為經營理念，承擔著“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。因此，加強國有文化企業內部財務監督以提高企業“兩個效益”、增強企業核心競爭力、實現國有資產保值增值是國有文化企業的根本宗旨，且必須以堅持依法依規為根本遵循。因此，國有文化企業除了要執行《企業財務準則》等國家有關法律和財經政策、規章制度外，還要按照國家有關部門制定的文化行業相關管理規定和要求建立完善的財務核算體系。如：《關于進一步加強文藝節目及其人員管理的規定》《關于電視劇網絡劇制作成本配資比例的意見》《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》《關于進一步規范中央文化企業國有資產交易管理的通知》《關于做好中央文化企業國有資本經營預算支出管理工作的通知》等。通過對企業資金和資源優化配置進行全方位、全過程的監督，以實現嚴肅財經紀律，降低成本費用，提高資金使用效率，防范財務風險，提高財務管理水平，提高國有文化企業的抗風險能力的目的，從而防止國有資產流失。

三、國有文化企業內部財務監督存在的問題

在供給側結構性改革中，文化企業迎來了大發展的機遇，不斷出現的新業態和科技創新因素，使得經濟業務越來越復雜，再加上員工制度執行力不強，將文化企業社會效益放在首位的認識和風險意識淡薄，而財務監督手段未及時更新、措施不足，就會促使內部財務監督管理出現一些薄弱之處。

（一）資金監督力度不夠，資金使用效率較低

1.預算審核標準不統一。因文化創意制作、服務的有關費用缺乏公開市場報價標準，導致預算資金審核無規范、統一的標準，出現資金使用不當，增加成本費用等問題。

2.合同審核不嚴謹。有的合同條款缺失，有的影視委托制作業務合同缺少必要的驗收條款，造成影視作品隱含質量風險；對合同簽署的資料和審批流程監督不嚴，給企業造成經濟損失。

3.應收款項監督不到位。企業制定了相關管理制度，規定應收款項催收制度、清查制度、壞賬核銷制度等，但未落實到位，造成壞賬風險；對版權保護意識薄弱，給企業造成經濟損失。

4.投資項目研判不規范。對于重大投資項目，有的企業缺少必要的投資評估論證，有的缺少必要的審批，導致投資不符合文化企業定位，資金使用不安全和資金使用效率較低。

（二）財務監督手段不足，財務監督效能較低

1.和內部審計監督融合不夠。審計監督具有相對權威性和獨立性，而內部審計對本單位具體情況比較明晰，能夠聚焦主責主業，堅持問題導向，對企業日常經營情況進行全面“經濟體檢”，彌補財務監督的空白。但財務監督未和內部審計充分協調融合，造成監督效率低下。

2.績效考評體系設置不科學。財務績效定量考評未科學量化各項指標的權重，未明確社會效益指標考核權重應占50%以上，未細化量化社會效益具體考核指標，未科學合理設置經濟效益指標，不符合國有文化企業的功能定位。

3.信息化系統建設滯后。隨著信息化技術和數字化技術的發展，有的企業未及時更新財務軟件，不能實現企業財務信息整合和信息數據分析，導致財務監督工作效率較低，無法實現財務監督全覆蓋，加大了財務風險。

4.業財融合積極性不高。文化與科技、旅游、金融等相關產業融合，大力發展數字創意、人工智能+、數字出版、綠色印刷等新業態、融媒體產業等。傳統財務監督模式無法實現業務全過程的財務管控，造成財務分析有效性不高。

四、加強內部財務監督的建議

加強內部財務監督，要構建具有針對性、前瞻性、有效性和系統性的全面財務風險防控體系，在推動“兩個效益”相統一中走在前列，為維護國家文化安全和意識形態安全發揮積極作用。

（一）加強資金監督力度，提高資金使用效益

1.加強資金預算監督，確保資金安全有效使用。一是把好預算審批關。文化產品的意識形態屬性決定了文化產品要堅持正確的導向，聚焦主題主線，唱響主旋律，弘揚正能量。如：內容生產企業的編輯委員會負責節目生產創作在內容導向方面的規劃、立項、審核及監管，研究確定節目策劃、制作、評價等有關事項。因此，在影視節目等內容項目投資之前要先經過編輯委員會的討論決策，對涉及“三重一大”事項須按照有關決策制度和流程逐級上報。二是用好資金預算。資金預算重點用于推進文化內容和科技創新。如：支持系列主題出版物數字出版、融媒體多版本圖書發行、國際傳播多版本圖書矩陣，國際傳播渠道等項目建設，推進擁有自主知識產權的智能化運維管理平臺、虛擬植入引擎等高新技術應用。三是預算執行跟蹤。加強影視節目制作、制播信號制作、重大體育賽事、大型活動、版權經營、廣告經營等項目成本費用預算執行情況的跟蹤和監督，關注超預算資金追加審批程序和權限。及時分析預算執行差異原因，及時采取相應的解決措施。四是嚴格勞務費預算標準。文化產品生產和提供文化服務，需要人工成本較高。要嚴格審核勞務費有關預算是否符合國家相關政策規定的標準，同時要審核相應的合同，避免“陰陽合同”的發生，保證企業合法合規控制成本。

2.加強合同管理監督，維護企業經濟利益。一是審核合同條款。對有關經濟合同進行會簽時要審查有關合同條款，關注合同條款約定的嚴謹性和全面性。如：對于內容委托制作類業務的合同，須嚴格、細化約定制作業務驗收的相關要求，明確對交付驗收、對方延期交付或交付內容不符合要求的違約責任以及保密事項的相應約定。財務人員在支付有關委托制作費時，要審查有關驗收的手續是否完備，確保取得成果交付的書面文件后支付合同款項，保障公司利益不受損害。二是審核資料完整性。審查供應商資質證明文件、招標遴選材料或價格談判書面記錄等，確保制作方合規，有助于保證文化產品和服務的藝術質量，維護公司權益。三是審核審批流程。對于涉及重大對外投資、借款、擔保、融資租賃、建設工程等重大經濟事項的合同，要審查企業內部審批流程是否完備，特別是嚴格執行“三重一大”事項黨委會前置討論程序；對重要和技術性較強的采購合同，審查是否組織專家論證，防止出現決策失誤而造成經濟損失或國有資產流失。

3.加強應收款項監督，提高國有資產使用效率。一是加強制度執行力。如：版權多輪、多平臺、多地區銷售，應詳細記錄反映影視節目版權銷售、廣告代理業務等應收款項臺賬，按照合同對債務人執行合同情況進行跟蹤檢查，特別是對于播映、播放履行期限較長尚未落實經濟權益的合同，督促落實，防止壞賬風險的發生。對逾期的應收款項，財務人員要督促、協助業務部門采取多種方式進行催收，對于存在較大風險的重大逾期應收款項，財務人員應提出通過法律方式解決問題的建議。二是督促版權保護。督促業務部門對播出平臺監控，防止偷播、盜播、盜版等違法行為，給企業造成損失。三是關注關聯交易。防范通過關聯交易隨意核銷應收款項給企業造成巨大損失。四是做好賬齡分析，關注應收款項的回收進度和出現的變化。對于符合計提壞賬準備的款項要及時計提壞賬準備，防范、降低呆賬壞賬的風險，提高資金的使用效率，保證會計信息的真實性。

4.加強投資項目研判，提高國有資產質量。一是符合國家有關政策規定。在投資領域和方向方面要聚焦主業，與主業不相關的項目投資，要嚴格依法依規報批審核，且堅持投資導向正確。重大投資立足文化特色，貫徹落實習近平總書記關于推進媒體融合發展重要指示精神，聚焦產品與服務品質提升，推動傳統產業數字化水平，資源向優質的、戰略性的、有前景的業務或產品集中，打造產業融合新經濟、新業態；形成內容優勢和傳播優勢，擴大市場占有率和話語權。確保資金使用安全和提高資金使用效率，維護企業權益。二是守住意識形態陣地。在當前國有文化企業并購重組、跨界融合的情況下，從事內容創作生產的文化企業要確保國有資本的絕對主導權，股權比例要有控制權，確保國有文化企業對文化產業的控制力和影響力。三是重大項目投資評估論證。如：國際化傳播渠道、平臺建設，影視節目境外本土化傳播等，有的屬于國家重大外宣戰略，投資額較大，回收期較長，要堅持社會效益優先，不能僅僅以經濟效益作為可行性分析依據。

（二）提升財務監督手段，提高財務監督效能

1.加強與內部審計融合，提高監督效率和效果。一是在內部審計監督下做到公平、公正。內部審計開展對所屬企業負責人經濟責任審計、財務收支審計、工程項目審計等工作，核實企業生產經營成果和財務狀況，檢查重大經濟事項決策及重大項目執行、資產處置、財務管理等情況，實施對財務監督的再監督。內部審計和財務監督相互促進、相互制約共同構建企業經濟監督體系，保障企業合法合規經營，提高企業經濟效益。二是充分利用內部審計監督的結果。以落實整改審計查出問題為切入點，對企業在資產管理、招投標管理、會議費報銷、培訓費報銷、業務招待費、薪酬管理、預算管理、采購管理、專項資金管理、工程項目建設、竣工決算、財務核算、財務信息等方面加強監督。針對審計發現的問題，認真分析問題產生的原因，揭示潛在的風險，認真整改違反財經紀律問題，通過加強制度建設等堵塞管理漏洞，從根本上杜絕類似問題的再次發生，提高財務監督的效果。

2.加強財務績效考評，促進企業落實“兩個效益”雙豐收。一是依據國有文化企業的功能作用，強化企業運營財務效益評價。進行財務績效定量考評時，要確定企業效益、資產質量、債務風險和經營增長各個部分的權重。并以財務績效定量評價體系的評價結果為依據，全面綜合評價企業在重大經營決策執行效果、風險處理、社會效益等方面的能力，得出企業的管理水平和管理成效。二是明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標，防止唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率等。

3.加強信息化系統建設，防范化解重大風險。一是及時更新監督模式。數字化經濟時代，應借助大數據平臺，建立“財務+業務”信息管理系統，實現各項業務及各種功能的全覆蓋，從而實現財務監督全覆蓋和自動化。如：建立電子發票系統，實現發票真偽實時查詢、電子發票重復報銷審核、專用發票自動勾選等，通過對發票信息的實時監控，實現控制成本，降低涉稅風險；通過資金監控系統，實現動態監控企業各環節資金流向，有助于企業資金收支管控、充分獲取信息等，實現資金風險可控。二是避免網絡數據處理技術帶來的弊端，如：企業內部的加密信息要進行嚴格審核，確保財務信息的安全和財務監督工作的順利進行。通過合理利用網絡信息技術，從信息系統中查詢疑點、在實際工作中查漏補缺，從而提高財務監督的工作效率和工作質量。

4.主動參與業財融合，提高財務分析水平。一是積極主動了解文化行業發展。善于抓住行業發展規律、市場經濟規律和社會主義文化發展規律，將財務流程無縫嵌入到企業的價值鏈體系，拓展和延伸財務監督職能，由事后監督向事前預測、事中控制、事后監督的財務角色轉變。二是注重與企業業務部門多層次、多方面的溝通交流，了解企業在傳統產業優化升級中經營管理的特征，提供及時、周到、多維度的財務支持，實現高質量的財務分析，更好地為企業決策層提供經營決策支持。

國有文化企業是發展文化產業、建設社會主義先進文化的重要力量。加強內部財務監督工作，確保企業各項財務制度的落實，提高企業財務管理水平，增強國有文化企業內在活力、市場競爭力、發展引領力，實現“兩個效益”的雙豐收，是企業長治久安的基石。數字化經濟時代背景下，加強財務監督更是提升企業價值鏈的重要引擎，是促進國有文化企業高質量發展的重要保障。