關(guān)于實(shí)現(xiàn)漁村振興的路徑探索

徐鳳麗，張 郃

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 舟山316022）

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中做出了突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也滿(mǎn)足了全國(guó)人民對(duì)于水產(chǎn)品的需求，保障了糧食安全，有利于社會(huì)穩(wěn)定。目前，人們出于綠色發(fā)展的需要，更加追求健康、優(yōu)質(zhì)、綠色的水產(chǎn)品。這一轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展提出了更高要求，促使我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標(biāo)，不斷深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)漁業(yè)漁村轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)漁村振興。

一、漁村振興中存在的問(wèn)題

漁村不完全等同于農(nóng)村，由于自身資源稟賦的特殊性，地理位置的偏僻性，漁民生活的封閉性等，與農(nóng)村相比，漁村情況更為復(fù)雜，漁民群體也具有鮮明的特征，所以我們必須要找出影響漁村振興的真正問(wèn)題。

（一）漁村教育問(wèn)題突出，漁民受教育程度低

由于長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市教育資源，漁村又大部分位于孤島之上，漁民世世代代生活在海上，漁村教育資源更是稀缺，一些漁村甚至不具備基本的辦學(xué)條件，教育質(zhì)量堪憂。由于缺少教育資源，學(xué)校比較少，一些適齡兒童只能到較遠(yuǎn)的地方去上學(xué)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所學(xué)校的情況比比皆是。適齡兒童無(wú)法就近入學(xué)，再加上漁村復(fù)雜的自然地理?xiàng)l件，交通不方便，增加了孩子們上學(xué)途中的風(fēng)險(xiǎn)，使他們的安全得不到保障，這些因素造成漁民孩子的輟學(xué)率大大上升。此外，漁村缺乏必要的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，軟硬件設(shè)施均不充足，大大影響了教師的教學(xué)效果，也不利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的吸收。

漁民的受教育程度普遍偏低，有相當(dāng)一部分漁民沒(méi)有完成九年義務(wù)制教育，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查研究數(shù)據(jù)表明，初中及以下學(xué)歷的漁民比例高達(dá)68%，這其中大部分漁民文化程度僅為小學(xué)。而且在一些年齡較大的漁民群體中，不乏文盲與半文盲者。他們連最基本的科學(xué)文化常識(shí)都不了解，勞動(dòng)技能極其單一，一旦離開(kāi)他們熟悉的生活工作領(lǐng)域，幾乎無(wú)法生存，不利于漁業(yè)漁村的轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)重阻礙了漁村振興。

造成漁民文化素質(zhì)偏低的原因可以歸結(jié)為兩方面：一方面是主觀原因，大部分漁民價(jià)值觀念比較保守，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，通常認(rèn)識(shí)不到教育的重要性。他們認(rèn)為，自己的孩子只要學(xué)會(huì)捕魚(yú)技能就可以解決最基本的溫飽問(wèn)題，而不愿意讓孩子去進(jìn)行更高層次的學(xué)習(xí)，在教育上面也不愿意投入較多的金錢(qián)和精力。另一方面是客觀原因，漁村較差的辦學(xué)條件，不僅留不住學(xué)生，更留不住年輕優(yōu)秀的教師。年輕的教師通常擁有新觀念、新視野，他們更容易與學(xué)生們溝通，也能啟發(fā)學(xué)生們從新角度去看世界?？墒且?yàn)闂l件待遇不好，年輕教師往往待不久，學(xué)校只能頻繁更換教師，學(xué)生們也只能被迫接受不同的教師，習(xí)慣不同的授課方式，極易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

（二）漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)融合度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，漁民由于缺乏必要的海洋資源保護(hù)意識(shí)，在出海作業(yè)中，往往會(huì)大肆捕撈，濫捕盡捕，過(guò)度捕撈的情況非常嚴(yán)重，造成漁業(yè)資源急劇衰退。在當(dāng)前漁業(yè)資源持續(xù)衰退的背景下，要想實(shí)現(xiàn)漁村振興，必須改變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)。然而當(dāng)前，漁村的大多數(shù)漁民從事的還是傳統(tǒng)的捕撈業(yè)，這顯然已不符合時(shí)代的要求，而且隨著伏季休漁等制度的實(shí)施，休漁時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益也在不斷下滑。目前也有一部分漁民從事養(yǎng)殖業(yè)，可是由于缺乏專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，盲目跟風(fēng)養(yǎng)殖，問(wèn)題也非常明顯。如養(yǎng)殖品種單一，缺乏優(yōu)質(zhì)品種，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理，病蟲(chóng)害嚴(yán)重等，都嚴(yán)重制約了漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前漁村第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題非常明顯。多數(shù)漁村的加工業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的加工車(chē)間，缺乏大型加工設(shè)備，水產(chǎn)品都是初級(jí)粗加工，產(chǎn)品附加值很低，產(chǎn)業(yè)鏈也比較短。以休閑漁業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，因?yàn)樵S多漁村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，交通不便，無(wú)法滿(mǎn)足游客娛樂(lè)、住宿、餐飲等需求，服務(wù)意識(shí)也比較淡薄。這些都不利于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、漁民增收和漁村振興。

（三）漁村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失調(diào)，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

近年來(lái)，由于海洋漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，柴油等漁業(yè)生產(chǎn)成本的提高，限捕禁捕制度的實(shí)行等因素，漁業(yè)的比較利益不斷下降，導(dǎo)致大量漁業(yè)勞動(dòng)力外流。外流的勞動(dòng)力多為年富力強(qiáng)的青年漁民，留守漁村的反而是一些婦女兒童，使得漁村逐漸呈現(xiàn)“空心化”“老齡化”的趨勢(shì)，愈演愈烈。漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不同于農(nóng)業(yè)，它往往有著比農(nóng)業(yè)更高的勞動(dòng)強(qiáng)度，所以?xún)H僅依靠上了年紀(jì)的老年漁民，無(wú)法滿(mǎn)足漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，漁村面臨著后繼無(wú)人的尷尬局面。據(jù)《2020中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)漁業(yè)人口1828.20萬(wàn)人，比上年減少50.47萬(wàn)人，下降2.69%。漁業(yè)人口中傳統(tǒng)漁民為600.50萬(wàn)人，比上年減少17.79萬(wàn)人，下降2.88%。漁業(yè)從業(yè)人員1291.70萬(wàn)人,比上年減少34.03萬(wàn)人，下降2.57%。由此可見(jiàn)，不論是傳統(tǒng)漁民還是漁業(yè)從業(yè)人員，都在不斷減少。

由于漁村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，一些出生于漁村長(zhǎng)于漁村的大學(xué)生畢業(yè)之后也不愿意回鄉(xiāng)，他們往往傾向于留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)生活工作。而且身為漁民的父母往往也不愿意孩子再回到漁村，他們認(rèn)為自己傾盡全力供孩子上大學(xué)，若孩子畢業(yè)之后仍然回到信息閉塞的小漁村，是一件“不光彩”的事情。正是由于這樣的觀念存在，導(dǎo)致漁業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏，漁業(yè)效益低下，漁村振興進(jìn)程緩慢。

（四）漁村生態(tài)環(huán)境惡化，影響漁業(yè)健康發(fā)展

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，漁村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，水體污染等問(wèn)題嚴(yán)重制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。由于海島漁村地理位置一般較為偏僻，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不力，讓一些沿海的小工廠有了可乘之機(jī)。這些工廠為了節(jié)約成本，往往會(huì)將未經(jīng)處理或者初級(jí)處理之后仍不達(dá)標(biāo)的廢水、廢料等排入海洋，這些廢水中大多含有重金屬離子，如銅、鉻、鎳、鉛、汞等，這些重金屬離子會(huì)通過(guò)食物鏈先進(jìn)入水生生物體內(nèi)，并最終進(jìn)入人體體內(nèi)，危害人體健康。此外，隨著海上交通運(yùn)輸?shù)念l繁，一些不合格的船只違法進(jìn)入海域從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)，極易發(fā)生交通事故，造成船只側(cè)翻，發(fā)生船舶漏油等事故，污染水體，且污染持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。休閑漁業(yè)的興起，游客的增多，必然會(huì)出現(xiàn)一些不文明的現(xiàn)象，例如往海里扔垃圾和一些塑料制品，不僅污染水體，不可降解的塑料制品還有可能被海洋生物誤食，造成窒息死亡。除了上述外部因素造成水域污染之外，還有一些內(nèi)部因素也會(huì)使水體環(huán)境惡化。漁民缺乏環(huán)保意識(shí)，生活污水隨意排放，垃圾隨意丟棄，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在養(yǎng)殖過(guò)程中過(guò)度使用魚(yú)藥，都會(huì)造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化，導(dǎo)致水體缺氧、水生生物死亡以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。近年來(lái)一些圍海造田運(yùn)動(dòng)也使?jié)O業(yè)資源減少，生物多樣性降低，不利于漁業(yè)漁村的發(fā)展。

二、推進(jìn)實(shí)施漁村振興的相關(guān)建議

在實(shí)現(xiàn)漁業(yè)漁村振興的道路上，必須深入剖析漁村整體，全面考慮相關(guān)因素，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，因地制宜，提出相關(guān)解決辦法。

（一）重視漁村教育，提高教學(xué)質(zhì)量

教育關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的未來(lái)，同時(shí)也是一個(gè)民族的希望，而要實(shí)現(xiàn)漁村振興，漁村教育更是不可忽視的問(wèn)題。要提高漁村的教育質(zhì)量，首先要改變漁民落后的思想觀念，通過(guò)宣傳、講解、舉例等方式，讓漁民切切實(shí)實(shí)認(rèn)識(shí)到接受教育的好處，知曉國(guó)家在教育方面的相關(guān)幫扶政策，讓漁民全力支持自己的子女讀書(shū)。同時(shí)漁村也應(yīng)普及終身學(xué)習(xí)的理念，讓年輕漁民接受相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)。讓文化程度不高的中年漁民接受成人教育，并接受相關(guān)技能培訓(xùn)，提高他們的謀生本領(lǐng)。對(duì)于老年漁民，可通過(guò)講座等活動(dòng)提高他們的基本文化素養(yǎng)。漁民父母文化素質(zhì)的提高，可以給孩子們提供一個(gè)良好的家庭教育氛圍，有利于漁村整體振興。提高漁村教育質(zhì)量最重要的一點(diǎn)，還是要靠國(guó)家及地方政府的財(cái)政支持，設(shè)立漁村教育專(zhuān)項(xiàng)資金，提高漁村教學(xué)經(jīng)費(fèi)，合理規(guī)劃學(xué)校位置，增設(shè)學(xué)校數(shù)量，配備教學(xué)硬件設(shè)施。如開(kāi)設(shè)校車(chē)及專(zhuān)人接送低齡學(xué)童上下學(xué)，確保學(xué)生不因家庭困難及交通不方便而失學(xué)，提升義務(wù)教育完成率。漁村教育質(zhì)量的提高，還有賴(lài)于漁村師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，所以必須提高漁村教師的工資待遇，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，為他們提供最基本的住房保障，解決漁村教師配偶及子女的就業(yè)就學(xué)等問(wèn)題，并為符合條件的教師提供事業(yè)編制，讓他們安心從事教育教學(xué)工作，無(wú)后顧之憂。全面提升漁村教育質(zhì)量，加快漁村振興。

（二）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1.要通過(guò)宣傳教育，提高漁民的資源保護(hù)意識(shí)，使?jié)O民認(rèn)識(shí)到漁業(yè)資源的有限性，從而自覺(jué)踐行可持續(xù)發(fā)展的理念。政府還應(yīng)制定相關(guān)制度，例如規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸等來(lái)限制漁民捕撈，并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處濫捕偷捕行為。

2.政府應(yīng)引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)向集約化高效化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加入科學(xué)化養(yǎng)殖隊(duì)伍。由相關(guān)部門(mén)組織，培訓(xùn)漁民養(yǎng)殖技術(shù)，并選擇符合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)品種，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，做到健康養(yǎng)殖，綠色養(yǎng)殖，不斷提高水產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.振興漁村要提高產(chǎn)業(yè)化水平，不斷提升水產(chǎn)品的附加值，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行捕撈（養(yǎng)殖）、加工、銷(xiāo)售一體化的模式?？梢酝ㄟ^(guò)政府資金支持以及民間資本的投入，建設(shè)大型的加工車(chē)間，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化加工，保證加工產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。實(shí)行龍頭企業(yè)+漁戶(hù)的模式，發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)，提高漁民收入。

4.對(duì)漁村整體資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極開(kāi)發(fā)漁村的旅游資源，依靠當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然環(huán)境及人文資源吸引游客，打造特色旅游品牌。要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)交通路線，解決游客出行問(wèn)題。打造特色民宿及餐飲，開(kāi)發(fā)特色娛樂(lè)項(xiàng)目，倡導(dǎo)轄區(qū)商戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提升服務(wù)水平，滿(mǎn)足游客的需求。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，促進(jìn)漁業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)漁村振興。

（三）吸引優(yōu)秀人才，助力漁村振興

在實(shí)現(xiàn)漁村振興的道路上，必然少不了各類(lèi)優(yōu)秀的漁業(yè)專(zhuān)業(yè)人才及青壯年勞動(dòng)力的助力。人才是漁村振興的智力支撐，推動(dòng)著漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，作用舉足輕重。要吸引青壯年勞動(dòng)力回歸，就要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的工作崗位。可以因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)，打造特色民宿業(yè)，吸納更多漁民就業(yè)，并為漁民子女提供就近入學(xué)的機(jī)會(huì)。政府還應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行孵化。這些具有敏銳觀察力和市場(chǎng)洞察力的年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)，必然能給漁村發(fā)展注入活力，使?jié)O村重新煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)，要想吸引漁業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，就必須要建立合理的人才吸納機(jī)制，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)保障漁業(yè)人才的利益。使他們?cè)敢鈦?lái)，更愿意留下來(lái)。政府首先要帶頭尊重人才，政府部門(mén)可以針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才實(shí)施一些專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠補(bǔ)貼制度，讓這些高層次人才感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的重視程度，使他們相信即使在漁村一樣可以有一番大作為。除此之外，當(dāng)?shù)卣€可對(duì)漁業(yè)人才實(shí)施購(gòu)房、醫(yī)療、交通等方面的福利優(yōu)惠政策，盡可能地降低他們的生活成本，提高他們的生活質(zhì)量。通過(guò)這些高素質(zhì)人才，可以有效地將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將科技成果應(yīng)用到漁業(yè)生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加速實(shí)現(xiàn)漁村振興。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居漁村

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，所以要想實(shí)現(xiàn)漁村振興，必須要打造宜居的環(huán)境，建設(shè)美麗漁村，提升漁民幸福感。同時(shí)，為了漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我們需要重點(diǎn)對(duì)水域環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。政府部門(mén)可以出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁非法往海域傾倒廢棄物，制定廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管，出動(dòng)專(zhuān)門(mén)船只進(jìn)行巡邏。對(duì)于違反規(guī)定的工廠和企業(yè)，除進(jìn)行必要的處罰外，還應(yīng)在社會(huì)上進(jìn)行公示，以警示其他企業(yè)。加強(qiáng)高科技設(shè)備的應(yīng)用，自動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)海域的水質(zhì)，一旦超過(guò)正常指標(biāo)，將數(shù)據(jù)自動(dòng)傳回平臺(tái)，可以及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。要嚴(yán)查非法船只，加強(qiáng)相關(guān)證件執(zhí)照的審核，確保相關(guān)人員人身安全及良好的海洋生態(tài)環(huán)境。一些旅游景區(qū)要出臺(tái)相關(guān)條例規(guī)定，規(guī)范游客的行為，對(duì)于一些自覺(jué)保護(hù)海洋環(huán)境的游客進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于極個(gè)別非常不文明的游客，可列入“黑名單”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)派遣船只，進(jìn)行塑料制品等可見(jiàn)垃圾的打撈，減少白色污染。漁村應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的垃圾站，并呼吁漁民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，進(jìn)行無(wú)污染處理，保護(hù)共同的家園，保持漁村干凈整潔的面貌。培訓(xùn)漁民專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用，提高養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)漁村振興。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)漁業(yè)漁村振興，在當(dāng)前海洋漁業(yè)資源不斷衰退的大環(huán)境之下，我們必須要堅(jiān)持漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。要促進(jìn)漁業(yè)增效，漁民增收，漁村富強(qiáng)，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。